田原

軍隊院校因打仗而生、為打仗而建，必須圍繞實戰(zhàn)搞教學(xué)、著眼打贏育人才。這既需要在教學(xué)方針、理念上向?qū)崙?zhàn)化靠攏，突出實戰(zhàn)化特色，也需要著眼與部隊對接，遵循基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的生成規(guī)律，全面打牢學(xué)員組織開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練的能力素質(zhì)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建與未來實戰(zhàn)相適應(yīng)的實戰(zhàn)化訓(xùn)練運行機制。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。作為培養(yǎng)海上維權(quán)執(zhí)法人才的院校，開展實戰(zhàn)化教學(xué)，首先應(yīng)把對手搞清搞透，通過研究對手的組織指揮、力量編成、行動方法、綜合保障等，制定相關(guān)對策，不斷增強實戰(zhàn)化教學(xué)的針對性有效性。如，在組織機構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)不斷完善機構(gòu)設(shè)置，建立健全應(yīng)急機制；在力量建設(shè)方面，建立針對生物化學(xué)恐怖襲擊的緊急處理部隊和專門去除海洋污染物的隊伍，配備訓(xùn)練有素的專業(yè)救援人員，編配國際搜查官等；在武器裝備建設(shè)方面，不斷加大科技和資金投入，以實現(xiàn)武器的改進和換代，尤其是艦船上的裝備，需要研發(fā)新式現(xiàn)代設(shè)備；在其他裝備建設(shè)方面，重點加強救難人員裝備建設(shè)，配備高效能的海底工作器材；在法規(guī)建設(shè)方面，著重制定完善環(huán)境保護政策。

日本海上保安廳是我海警部隊在維權(quán)執(zhí)法工作中面臨的主要對手之一，是我們需要研究的重點對象。要切實通過研究日本海上保安廳及其海上治安管理職能，分析其近年來的職能演變，弄清其發(fā)展趨勢，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗。結(jié)合我國實際，我們在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)對，著重完善相關(guān)法律法規(guī)、配合海軍聯(lián)合作業(yè)、加強海上執(zhí)法力量建設(shè)，盡快提高我國海上治安管理的能力和水平，更好地維護國家海洋權(quán)益。

日本海上保安廳成立于1948年5月，是負(fù)責(zé)維護海上治安、保障海上交通安全、開展應(yīng)急搜救和海洋環(huán)境保護等工作的行政部門，隸屬于日本國土交通省。它主要以海難救助、交通安全、防災(zāi)及環(huán)境、保全治安為任務(wù)，但實際上是海洋權(quán)益保全（領(lǐng)海警備、海洋調(diào)查）。海上保安廳與其他國家的沿岸警備隊、國境警備隊等準(zhǔn)軍事組織的職務(wù)相當(dāng)。它擁有一支質(zhì)量極其可觀的水面艦艇與航空巡邏機兵力，擁有巡視船艇200多艘、海事巡視飛機70多架，此外還有衛(wèi)星監(jiān)察所巡視的海域，其整體實力甚至高出許多小國海軍，是日本不折不扣的“第二海軍”。伴隨著日本在其整個海洋戰(zhàn)略中將海上保安廳擺在重要位置，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本海上保安廳的管理機制不斷完善，職能進一步拓展，其軟硬實力得到極大增強。

近年來，隨著國際海洋形勢的日益復(fù)雜，日本不斷擴充軍事實力，加強同其他國家的軍事合作和交流，同時，持續(xù)增強海上保安廳的實力，以便在發(fā)生緊急事態(tài)時可以將其迅速轉(zhuǎn)變成海上作戰(zhàn)力量的一部分。其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：職責(zé)權(quán)限不斷擴大，職位設(shè)置不斷增加；財政預(yù)算大幅度提升，裝備正在得到改善；行政執(zhí)法能力和緊急作戰(zhàn)能力不斷提升；對外合作渠道不斷拓展，與其他國家的海洋合作特別是執(zhí)法合作增加，并有明顯針對中國的特點；參加國際海事活動，強化在國際執(zhí)法中作用；繼續(xù)加強“領(lǐng)?！本瘋涞谋O(jiān)視力度，加強重點海域控制，強化“主動先制”能力，等等。這些新動向在釣魚島爭端加劇的背景下將更加突出。通過一系列的強化建設(shè)，海上保安廳將進一步發(fā)展成為一支規(guī)模大、裝備全、反應(yīng)快的高水平執(zhí)法力量，在日本海洋戰(zhàn)略中將發(fā)揮更加重要的作用。

面對當(dāng)今日本海上保安廳的發(fā)展趨勢，我國的海洋治安管理和海洋行政維權(quán)執(zhí)法將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于日本海上保安廳的新動向，我們在實戰(zhàn)化教學(xué)中都應(yīng)有新的體現(xiàn)。

在維權(quán)執(zhí)法行動相關(guān)課程中，應(yīng)加大日本海上保安廳與我對抗實例的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)員在維權(quán)執(zhí)法過程中針對對手的強弱點展開行動，依據(jù)國際法與海洋法，有理、有力、有節(jié)地展開維權(quán)執(zhí)法斗爭。

在海警裝備發(fā)展建設(shè)的相關(guān)課程中，我們應(yīng)加大海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，加強海洋治安管理建設(shè)，建造大型巡視船艇和航空飛機，尤其是在遠(yuǎn)洋執(zhí)法船上各種現(xiàn)代化設(shè)施的配備，實現(xiàn)監(jiān)控、通信和情報傳輸?shù)母咝н\作，確?，F(xiàn)場取證，建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。從而改進我國海洋治安管理的技術(shù)手段，提高我國海洋治安管理的總體水平。

日本海上保安廳同海上自衛(wèi)隊建立了良好的合作關(guān)系。同樣，美國海軍與其海岸警衛(wèi)隊之間、韓國海警和海軍之間都有緊密聯(lián)系，都以法律或者協(xié)議的形式確定當(dāng)發(fā)生緊急情況時，雙方要聯(lián)合行動互相支援。借鑒這些國家經(jīng)驗，我國海警也有必要加強同海軍的聯(lián)系，這在戰(zhàn)時海警配合海軍遂行作戰(zhàn)任務(wù)的實戰(zhàn)化教學(xué)中也應(yīng)體現(xiàn)，實現(xiàn)海軍與海警在武器裝備、先進技術(shù)的資源共享，以及實戰(zhàn)演練水平、作戰(zhàn)技術(shù)的提高，以更好地實現(xiàn)海洋治安管理，共同擔(dān)負(fù)起維護祖國海洋權(quán)益的重任。

（作者為武警海警學(xué)院軍事訓(xùn)練系軍事理論教研室副主任，博士）

（編輯：尹禮順）