楊陽

摘要：近年來，全國各地統(tǒng)一開展超限運輸治理活動，治超工作總體取得明顯成效。但由于多重因素影響車輛超限超載的深層次原因遠(yuǎn)未消除治超工作向縱深推進步履維艱。不徹底治理超限超載運輸，道路運輸市場秩序就無法做到公平有序，經(jīng)濟的發(fā)展則無法快速有序。在本文中闡述了治超工作的遇到的一些問題及對策建議，希望可以為同行提供一些借鑒

關(guān)鍵詞：公路治超;長效機制;運輸市場

近年來，全國各地統(tǒng)一開展了超限運輸治理活動，治超工作經(jīng)歷了專項集中整治和綜合治理等幾個階段，取得了明顯成果，但這種成績是在路面執(zhí)法的高壓態(tài)勢下取得的，超限運輸現(xiàn)象極易出現(xiàn)反彈，治超過程中還存在著諸多問題。本人就如何建立治理超限運輸長效機制問題進行了深入調(diào)研，以期為治超工作提供些參考性建議。

一、目前超限運輸治理工作存在的問題

1、法律體系不完善，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在部門法之間缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性。如對超限與超載概念的界定及其二者之間的關(guān)系就沒體現(xiàn)出《公路法》和《道路交通安全法》的統(tǒng)一性。法律體系的不完善，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多問題。一是交警、交通公路部門分別適用各自的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范性文件對管理對象實施多頭管理，就交通公路部門而言，也有路政、征稽、運政、交通稽查多支隊伍，這必然形成“有利”大家上，“無利”大家讓等推委、扯皮現(xiàn)象。二是在治超過程中各部門的治超依據(jù)、對超限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，在社會上必然要引起“一個天下，卻有多個政策”的不良反映。

2、計重收費標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。實施計重收費和對違法行為進行一定金錢給付義務(wù)的罰款處罰，是對超限運輸違法行為最為直接的懲治。但由于集中整治導(dǎo)致暫時的“運力緊張”，一些企業(yè)為了自身原材料的供應(yīng)和產(chǎn)品的銷售運輸，在經(jīng)營利潤范圍內(nèi)，相應(yīng)給承運人增加了一定的費用。這樣，超限運輸者在按照計重收費標(biāo)準(zhǔn)繳納通行費或者按照處罰標(biāo)準(zhǔn)繳納罰款后仍有利可圖，甚至運輸者將繳納的通行費和罰款作為向貨主在運費問題上討價還價的理由。因此，現(xiàn)行的計重收費標(biāo)準(zhǔn)和處罰的標(biāo)準(zhǔn)還是相對偏低。

3、個別執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。由于執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平參差不齊，部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，對相關(guān)治超政策和法律知識掌握不透，理解不深，落實不夠，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、超限運輸?shù)闹卫韺I(yè)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。治理超限超載后，運費上漲直接拉動原材料價格上漲，造成生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品銷售價格相應(yīng)上漲，難以在銷售價格上調(diào)整的企業(yè)甚至?xí)澅?。同時，運費難以一時提高，運輸競爭力小的運輸業(yè)戶只好停止運輸，造成運力更加緊張，導(dǎo)致一部分小型企業(yè)原材料進不來，產(chǎn)品出不去，只好停產(chǎn)。

二、治超長效治理機制的建立

1、建立完善的法律法規(guī)體系

完善的法律體系是依法治國的根本要求。法律法規(guī)不完善既是超限運輸現(xiàn)象得以做大的重要原因，也是當(dāng)前治超工作所面臨的首要問題。因此，國家要按照統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則加快治超立法，完善管理機制，實現(xiàn)從法律上治超，從管理制度上治超。要制定交警、交通公路部門統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一法律依據(jù)，統(tǒng)一執(zhí)法主體。做到同一管理對象，一個執(zhí)法主體、一個執(zhí)法依據(jù)、一個處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立完善的市場管理體系

（1）車輛生產(chǎn)、改裝、銷售市場。工商等有關(guān)部門要加大對車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)和銷售經(jīng)營者的監(jiān)管力度，規(guī)范車輛生產(chǎn)、改裝行為，嚴(yán)格按照國標(biāo)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行。從而確保不符合國標(biāo)要求的車輛一律不得生產(chǎn)和銷售，不符合資質(zhì)條件的生產(chǎn)、改裝企業(yè)一律清出市場。

（2）貨物運輸市場。一是公安交通安全管理機關(guān)要切實把好車輛注冊登記關(guān)，進一步規(guī)范車輛登記注冊工作，對不符合國標(biāo)要求的車輛一律不予注冊登記，對已經(jīng)注冊登記的“大噸小標(biāo)”車輛，要逐步進行標(biāo)準(zhǔn)噸位更正，堅決杜絕非法車輛上路行駛。二是交通部門要加強對道路運輸市場的監(jiān)督管理，把好道路運輸市場準(zhǔn)入關(guān)。不斷優(yōu)化運輸車輛結(jié)構(gòu)，不符合國標(biāo)的車輛一律不予發(fā)放道路運輸證。三是各級政府要加大公路沿線的廠礦企業(yè)及以各種名義建立起來的貨物分裝廠的整治力度。未取得工商營業(yè)執(zhí)照的，要依法取締;對于本地區(qū)貨物集散地，公安、交通部門要深入調(diào)查摸底，切實加強裝在源頭的管理和查堵。

3、建立完善的交通規(guī)費管理體系

（1）實施計重收費，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。實施計重收費能夠使現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)更充分體現(xiàn)公平性、合理性和科學(xué)性，可以引導(dǎo)貨運市場實現(xiàn)價格合理回歸。要不斷地提高現(xiàn)行的計重收費標(biāo)準(zhǔn)，同時，要擴大實施計重收費的范圍，普通干線公路也要實施這種收費方式。這樣才能全面監(jiān)控超限運輸車輛。

（2）降低通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵合法運輸。在實施計重收費，遏制超限運輸?shù)耐瑫r，必須降低合法運輸?shù)耐ㄐ匈M標(biāo)準(zhǔn)，從而降低運輸成本，提高其運輸效益和競爭優(yōu)勢。

4、建立完善的路面執(zhí)法體系

首先，是要建立超限運輸車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。要根據(jù)超限運輸車輛流量變化，建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的超限運輸檢查站點。改善條件，加強管理，充實人員和裝備配備，完善制度，建立起全省甚至全國超限運輸車輛監(jiān)控體系。同時，放寬權(quán)限，使定點檢查和流動檢查相結(jié)合，真正使超限運輸車輛無機可投，無路可走。

其次，要加強隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的思想教育和法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強服務(wù)意識，真正做到規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)。

再次，通過完善立法，統(tǒng)一執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予執(zhí)法人員必要的執(zhí)法手段和足夠的執(zhí)法權(quán)限，如扣證、扣車等強制措施權(quán)。同時，要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜?，與公安部門建立部門聯(lián)動機制，實行聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊聚眾闖卡和暴力抗法事件，從而加大對超限運輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

另外，要建立和完善超限超載車輛數(shù)據(jù)庫和信息定期報告、抄告體系，確保信息渠道暢通。尤其要加強與公安交警等部門的信息交流與溝通，及時交換車輛復(fù)噸、非法改裝、超限超載、市場價格、運輸情況等方面的信息。同時，對于因治超導(dǎo)致的干線公路嚴(yán)重中斷、國家重要物資運輸緊張、生活品價格異常等突發(fā)情況，堅決在第一時間向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T報告，及時妥善解決。

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