范志剛

摘要：隨著政府政務(wù)辦公信息化進(jìn)程的加快，對(duì)政府財(cái)政的支出情況進(jìn)行嚴(yán)格管理、提高使用效率、堵住貪腐漏洞勢(shì)在必行。本文分析我國政府采購信息化普及過程中出現(xiàn)的問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政府采購;電子政務(wù)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理，是深化政府采購制度改革的必然要求，是推進(jìn)依法采購和加強(qiáng)采購監(jiān)管的客觀需要，也是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全問題的根本方略。推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)全過程規(guī)范和監(jiān)督管理，是不斷提高政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有效途徑。

一、政府采購信息化建設(shè)的背景及意義

2009年4月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》，2010年1月，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上全文公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（征求意見稿），這一系列制度和措施的施行體現(xiàn)了國家相關(guān)職能部門對(duì)政府采購信息化建設(shè)的高度重視，以及建設(shè)和完善政府采購信息化工作的決心和信心。 推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)有利于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)，有利于解決我國當(dāng)前面臨的迫切問題。政府采購信息化建設(shè)將進(jìn)一步拓展政府采購范圍，節(jié)約采購成本，提高工作效率，最大限度地避免了人為因素的干擾，方便了活動(dòng)過程的監(jiān)督管理，規(guī)范了政府采購行為。政府采購信息化的重要意義還在于它既是政府采購改革發(fā)展的必然選擇，又是當(dāng)前深化政府采購制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容;既是預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，又是建立政府采購領(lǐng)域“懲防體系”的重要內(nèi)容。同時(shí)，政府采購信息化也是推行政務(wù)信息公開，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。對(duì)提高政府采購活動(dòng)的透明度，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為真正的“陽光采購”將起到了積極的作用。

二、我國政府采購信息化建設(shè)中存在的主要限制性因素

（1）安全性有待提高

隨著當(dāng)今計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，安全問題已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)上交互行為正常進(jìn)行的最大障礙，并且越來越受到人們的重視。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國政府采購信息化建設(shè)的可靠性、安全性和保密性方面還有待提高，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定距離。例如，在電子文件的真實(shí)、有效性如何確認(rèn)以及信息共享中如何保證信息內(nèi)容不被非法下載和篡改等方面，我國還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，難以從法律上確保信息資源的安全性。此外，由于供應(yīng)商的投標(biāo)文件涉及廠商的商業(yè)機(jī)密，只有在確保系統(tǒng)的安全性的前提下，供應(yīng)商才更愿意參與網(wǎng)上投標(biāo)及交易。所以，如何去建立一個(gè)高效、安全、便捷的政府電子采購應(yīng)用環(huán)境，是政府采購信息化建設(shè)中所面臨的的一個(gè)重大問題，也是我國政府部門所急需解決的問題。

（2）缺乏相關(guān)專業(yè)人員

由于我國的信息化建設(shè)較晚，因而在一定程度上也影響到了我國政府采購信息化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí).目前我國許多政府部門的采購隊(duì)伍以非專業(yè)人員為主，對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解不深，而既熟悉國際法規(guī)和WTO政府采購規(guī)則，又能熟練掌握并運(yùn)用信息技術(shù)的專業(yè)人才更是少之又少，這將嚴(yán)重制約到我國政府信息化采購的建設(shè)實(shí)施。所以，各部門、各單位都需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批政府采購的專業(yè)人員，以滿足工作發(fā)展的需求。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善

由于政府采購信息化是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體來取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介的一種新型采購方法，其效率比傳統(tǒng)的采購模式高得多。然而，推行政府采購信息化建設(shè)必須建立在完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)硬件設(shè)施之上，以確保政府采購機(jī)構(gòu)以及各供應(yīng)商都有符合網(wǎng)上采購的條件并享有相關(guān)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。近年來，我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施雖然發(fā)展非?？?，并將加速發(fā)展下去，但目前全國覆蓋率還不夠，人均占有少，還達(dá)不到取消紙質(zhì)媒體的程度，難以滿足政府采購信息化建設(shè)的基本要求。

（4）相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

作為信息化時(shí)代的基本產(chǎn)物—政府采購信息化，將徹底地改變傳統(tǒng)的政府采購模式，并使政府采購與世界先進(jìn)水平接軌，滿足社會(huì)發(fā)展的要求。然而，對(duì)于這樣的新生事物，目前在我國還沒有得到足夠的保護(hù)與重視，相關(guān)的法律法規(guī)至今仍是一片空白，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未完善。雖然我國在2003年正式頒布實(shí)施了《政府采購法》，但是其中對(duì)于政府采購信息化建設(shè)方面基本沒有涉及。對(duì)于哪些方面信息應(yīng)當(dāng)公布、如何公布，電子采購合同效力的確定，電子采購的安全性如何保障以及網(wǎng)上采購程序的合法性如何界定等，都是相關(guān)部門必須面對(duì)并巫待解決的問題。所以，我國相關(guān)政府部門應(yīng)盡快以法律途徑的方式來認(rèn)可和保護(hù)電子簽章，不斷建立完善政府信息公開法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)政府公開信息的安全性與開放性的平衡。進(jìn)而使得政府采購信息化建設(shè)的各項(xiàng)配套法律不斷建立與完善，并且切實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)安全保障制度。

（5）信息系統(tǒng)不夠完善

若要使政府采購信息化建設(shè)能夠有效地進(jìn)行，必須建立完善的政府采購管理信息系統(tǒng)，從而保證政府采購交易的各項(xiàng)程序正常運(yùn)作。而政府采購管理信息系統(tǒng)主要包括采購計(jì)劃申報(bào)、審核、財(cái)政部門的批復(fù)、確定采購形式、確定項(xiàng)目的拆分、采購方式審批、招標(biāo)公告審核、下達(dá)采購任務(wù)、招標(biāo)文件審核、合同審核、中標(biāo)公告審核、業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置、中標(biāo)（成交）通知書審核、報(bào)表生成、對(duì)支付請(qǐng)求網(wǎng)上結(jié)算以及統(tǒng)計(jì)分析與決策支持等。目前我國在該方面的建設(shè)還遠(yuǎn)不能滿足政府采購的基本要求，必須做進(jìn)一步的建設(shè)與完善。

三、構(gòu)建政府采購信息技術(shù)支撐體系

政府采購的信息技術(shù)支撐體系，是以信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)和設(shè)施為基本元素，以辦公或業(yè)務(wù)自動(dòng)化等事務(wù)處理系統(tǒng)為基本應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購供應(yīng)鏈的管理與控制。

一是大力發(fā)展物流關(guān)鍵技術(shù)。物流關(guān)鍵技術(shù)是推進(jìn)政府采購信息化的基礎(chǔ)條件。例如，條形碼技術(shù)提供了對(duì)采購的物資進(jìn)行自動(dòng)標(biāo)識(shí)和描述的一種方法;射頻技術(shù)適用于物資跟蹤、運(yùn)載工具和貨架等要求在非接觸狀態(tài)下采集和交換數(shù)據(jù)的場(chǎng)合;衛(wèi)星定位技術(shù)以其全球性、實(shí)時(shí)性、全天候和連續(xù)、快速、高精度等特點(diǎn)，用于物資運(yùn)輸過程中的定位及運(yùn)輸調(diào)度管理;地理信息技術(shù)可用于對(duì)政府采購的組織和實(shí)施，解決政府采購網(wǎng)點(diǎn)的合理布局等諸多難題;通過構(gòu)建物流數(shù)據(jù)鏈，可以實(shí)現(xiàn)政府采購信息的快速交互和共享。

二是大力發(fā)展認(rèn)知決策工具。在政府采購活動(dòng)中，需要采用先進(jìn)的認(rèn)知技術(shù)協(xié)助處理獲取大量信息，為政府采購部門提供自動(dòng)化的決策支持。因此，需要發(fā)展認(rèn)知決策工具，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、快速的處理分析，輔助計(jì)劃決策的制定、執(zhí)行，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和保障效果，最終在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府采購信息化。

三是構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)體系。Internet的引入，減少了硬件設(shè)施的投入，降低了政府采購交易成本，同時(shí)更有利于對(duì)現(xiàn)有資源的整合。建立在Internet上的政府采購信息系統(tǒng)，讓所有用戶輸入的數(shù)據(jù)都是直接進(jìn)入數(shù)據(jù)庫以便于進(jìn)行各種各樣的數(shù)據(jù)整理，所有的數(shù)據(jù)可以永遠(yuǎn)儲(chǔ)存，可以對(duì)管理決策提供大量的基本數(shù)據(jù)，所有的用戶都可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)式的經(jīng)營。因此，必須堅(jiān)持引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和立足自主開發(fā)相結(jié)合，迅速建成政府采購信息化網(wǎng)絡(luò)體系，用先進(jìn)的技術(shù)和管理提升政府采購的效率。

四是大力發(fā)展網(wǎng)格技術(shù)。網(wǎng)格技術(shù)是新興的第三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是搭建信息支撐環(huán)境骨架的技術(shù)，其核心是分布于信息網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)協(xié)同工作的軟件系統(tǒng)，它能夠在現(xiàn)有信息傳輸、處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)所有軟硬資源進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)高度的資源共享。網(wǎng)格技術(shù)將傳感器以及政府采購的所有信息融合在一起，實(shí)現(xiàn)信息綜合、高效、快速流動(dòng)。

五是建立政府采購信息標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)政府采購供應(yīng)鏈上下游單位之間物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)，解決上下游單位之間在政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的重復(fù)操作、準(zhǔn)確性差、可靠性低、反應(yīng)速度慢等問題，提高整個(gè)政府采購供應(yīng)鏈的保障效率，關(guān)鍵在于解決單位或系統(tǒng)的信息“孤島”問題。因此，需要建立起快速、及時(shí)和透明的信息傳遞和共享機(jī)制，制定信息交流與處理的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議或規(guī)則，以順利實(shí)現(xiàn)不同單位間、不同地區(qū)間、不同供應(yīng)鏈系統(tǒng)間、不同政府采購軟件系統(tǒng)之間的信息交流，最終完成政府采購系統(tǒng)集成和資源整合的目的。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷推廣與普及，政府采購信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，也是未來發(fā)展與改革的方向。因此，國家相關(guān)部門必須加快我國信息化建設(shè)的步伐，不斷探究政府采購信息化建設(shè)中所遇到的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)我國政府采購信息化建設(shè)的快速、健康發(fā)展。

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