摘 要：新時(shí)代加快和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本原則之一就是堅(jiān)持正確處理政府和市場的關(guān)系。我國在推動和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、高效發(fā)展的過程中，在平衡政府與市場關(guān)系方面都?xì)v經(jīng)了不同的階段，發(fā)現(xiàn)了諸多問題，也取得了實(shí)質(zhì)性的成就。在發(fā)展的過程中，我國對市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識不斷深化，在實(shí)踐中總結(jié)了更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)指引社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃經(jīng)濟(jì);市場經(jīng)濟(jì);政府與市場;變遷;經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.10.39

新中國成立70年以來，我們國家取得了舉世聞名的偉大成就，經(jīng)濟(jì)水平大幅度增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的關(guān)鍵之一就是正確地處理好了計(jì)劃和市場之間的關(guān)系。對二者關(guān)系的準(zhǔn)確把握能夠有效地保障我國經(jīng)濟(jì)健康、高速地發(fā)展，而政府和市場的關(guān)系正是計(jì)劃與市場關(guān)系的實(shí)質(zhì)性問題，是市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)核心問題，也是困難問題。我國正確認(rèn)識政府與社會主義市場之間的辯證關(guān)系，形成與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，使二者在有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)二者的對立統(tǒng)一，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國對政府與市場關(guān)系的理論指導(dǎo)對馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐作出了重要貢獻(xiàn)。

1 新中國的建立與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制——政府與市場關(guān)系的調(diào)整

新中國成立之后，建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國的一切經(jīng)濟(jì)、社會活動均由政府進(jìn)行全面指導(dǎo)，政府從宏觀和微觀層面都嚴(yán)密控制經(jīng)濟(jì)，這時(shí)市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律都完全不起作用。建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了幾個(gè)階段，通過實(shí)踐，我國對經(jīng)濟(jì)體制建立的認(rèn)識也在不斷深化。

1.1 萌芽時(shí)期的思想與實(shí)踐歷程

從1949年至1952年，我國從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制逐步向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成分各式各樣，包含社會主義和資本主義的經(jīng)濟(jì)成分， 也包含個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分、合作社經(jīng)濟(jì)成分等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中，國營經(jīng)濟(jì)占主體地位。這一時(shí)期政府和市場同時(shí)發(fā)揮著作用，政府在國營經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了十分關(guān)鍵的作用。

新民主主義時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)體制的建立是以我國當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)的，順應(yīng)現(xiàn)實(shí)國情，政府與市場共同發(fā)揮作用。此時(shí)的指導(dǎo)思想與實(shí)踐并不符合馬克思與恩格斯對社會主義運(yùn)行方式的設(shè)想，所以向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變勢在必行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論淵源其實(shí)是馬克思和恩格斯對社會主義運(yùn)行方式的一種設(shè)想，這種設(shè)想指出在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，生產(chǎn)資料應(yīng)該歸屬于社會，能夠直接進(jìn)行產(chǎn)品的交換，不存在商品，所以也就更不可能存在市場經(jīng)濟(jì)。那么在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，起主導(dǎo)作用的是政府而不是市場，政府還起到監(jiān)督市場正常運(yùn)行的作用。

結(jié)合馬克思主義思想，1952年9月，毛澤東在一次中央會議上提出：“我們現(xiàn)在就要開始用10年到15年的時(shí)間，基本上完成到社會主義的過渡?！边@一政策，使馬克思和恩格斯關(guān)于社會主義的“設(shè)想”在中國的大地上開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1952年至1956年期間，我國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成了， 這一時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了革命性的改變。我國成功地實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的偉大任務(wù)，高度集中的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來了，當(dāng)時(shí)我國的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動皆由政府指導(dǎo)，市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的作用逐步減弱。私有制向公有制的成功轉(zhuǎn)變驗(yàn)證了馬克思和恩格斯“設(shè)想”的可行性，萌芽時(shí)期對思想的驗(yàn)證使我們更加有底氣向“設(shè)想”的方向邁進(jìn)。

1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成階段思想的變化與成果

1954年，一屆人大頒布了我國的第一部憲法，明確規(guī)定“國家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造”，從法律上確認(rèn)了國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的重要性和地位，標(biāo)志著我國政府對國民經(jīng)濟(jì)的絕對支配和控制權(quán)已經(jīng)基本形成。1956年底，我國基本完成了第一個(gè)五年計(jì)劃的內(nèi)容，充分地表現(xiàn)出了各級人民政府在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)上卓有成效的監(jiān)督管理水平。隨著社會主義改造的基本完成，市場在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的作用進(jìn)一步減弱。

1.3 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)化時(shí)期思想的變化與成果

1956年“三大改造”基本完成，適合我國國情的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路有待進(jìn)一步延伸。以馬克思主義為理論指導(dǎo)，借鑒了列寧時(shí)期蘇聯(lián)高度集中的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式， 結(jié)合了新中國的成立初期與“三大改造”期間社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度所體現(xiàn)出來的一些優(yōu)點(diǎn)，我國政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的控制，這也是當(dāng)時(shí)我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。

經(jīng)歷過1952年—1956年的實(shí)踐與改造，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了自己的思想經(jīng)驗(yàn)，毛澤東在1958年第一次鄭州會議上指出，現(xiàn)在還必須利用商品生產(chǎn)和價(jià)值法則來積極為社會主義服務(wù)[1]。陳云的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充的”[2]思想指出，計(jì)劃生產(chǎn)仍然是工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在計(jì)劃允許的范圍內(nèi)，部分自由生產(chǎn)可以作為計(jì)劃的補(bǔ)充，而自由市場也成為社會主義市場的一部分，但可惜這些有益的觀點(diǎn)沒能繼續(xù)指導(dǎo)實(shí)踐。政府與市場的關(guān)系也停滯不前。截至1978年，政府在經(jīng)濟(jì)體制中占有絕對控制地位，市場作用退出歷史舞臺。

2 改革開放時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)體制的建立——政府與市場的關(guān)系在碰撞中前進(jìn)

1978年以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本將市場排除在外，實(shí)踐證明，這樣的經(jīng)濟(jì)制度確實(shí)對經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了阻礙的作用，但是結(jié)合當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境進(jìn)行分析，政府的高度集權(quán)模式有其歷史必然性。經(jīng)過那段特殊時(shí)期的實(shí)踐之后，我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識也有了新的見解。

1979年至1991年，這一時(shí)期是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史性時(shí)期，這一時(shí)期，我黨根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況總結(jié)出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想，明確了政府與市場不應(yīng)該是非此即彼的相互對立的狀態(tài)，二者應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對立統(tǒng)一，在相互磨合中實(shí)現(xiàn)互相增益，這是一個(gè)從實(shí)踐中總結(jié)認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的過程，總的來說變遷的主要線索是政府的減政“放權(quán)”和市場的恢復(fù)“大權(quán)”，在這一過程中思想認(rèn)識對于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)仍然具有著重要作用。

2.1 在計(jì)劃與市場關(guān)系層面的探索階段

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)。1979 年，鄧小平指出：“市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。”[3]鄧小平的這一思想為計(jì)劃和市場關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了嶄新的思路。

思路的轉(zhuǎn)變使國家政策不再緊扣“計(jì)劃”，而是結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)開始了改革。改革首先在農(nóng)村開展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速崛起，這極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，企業(yè)也提高了營業(yè)利潤，迅速實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。農(nóng)村改革的成效成為一個(gè)良好的例子，使人們對計(jì)劃與市場的關(guān)系產(chǎn)生了新的思考，新的認(rèn)識，認(rèn)識到了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容小覷。

（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。經(jīng)歷了改革以后，國家又做了政策上的調(diào)整。1982年，黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，雖然政策仍然是以市場調(diào)節(jié)為輔，但是市場調(diào)節(jié)的引入給各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展提供了可能性，也創(chuàng)造了有利的條件。

（3）市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用

社會主義到底要建立怎樣的經(jīng)濟(jì)體制仍然沒有明確的方向也存在著較大的誤區(qū)。傳統(tǒng)意識仍然擔(dān)憂市場作用大了就成了資本主義。面對這樣的擔(dān)憂鄧小平同志明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！?jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵4]從此結(jié)束了市場經(jīng)濟(jì)就等于資本主義的爭論，同時(shí)他還主張大膽創(chuàng)新，堅(jiān)定地推進(jìn)改革，由此打開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義改革的新思路。

1997年，江澤民在黨的十五大報(bào)告中明確提出，建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度; 堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用; [5]更加強(qiáng)調(diào)了市場的作用，使計(jì)劃與市場趨于平衡。

2.2 在政府與市場關(guān)系層面的探索階段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的逐漸結(jié)合，使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府對商品經(jīng)濟(jì)的控制由完全掌控到逐步放權(quán)，將商品生產(chǎn)和分配的自主權(quán)逐漸地交給了市場。政府與市場的關(guān)系經(jīng)過了多個(gè)階段的調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）政府的放權(quán)讓利。黨的十一屆三中全會的召開，在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面提供了新的思路。在經(jīng)濟(jì)生活上，政府從“放權(quán)讓利”開始改革，把更多的權(quán)力下放給了企業(yè)，企業(yè)能夠更好地在市場中發(fā)揮作用，逐漸成為真正的市場經(jīng)濟(jì)微觀主體。政府的放權(quán)使市場能夠真正發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中的決定作用。

（2）市場作用的有效發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變的過程也是政府與市場相互作用的結(jié)果，其中既有政府自我改革的結(jié)果，也是市場自發(fā)生長、不斷擴(kuò)張的結(jié)果。市場的改變使非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，個(gè)體經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，小商小販也逐步合法化，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的異軍突起成為私營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟(jì)成為市場主體后，使市場的發(fā)展更加迅速。

3 新時(shí)代——政府與市場的關(guān)系在融合過程中相互增益

黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！贝朔J(rèn)識標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上的重大進(jìn)步。[6]

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵7]在目前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，市場作用的重要性得到國家和人民的極大重視，但是怎樣能夠使政府和市場在協(xié)調(diào)互補(bǔ)的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待在實(shí)踐中驗(yàn)證。我國是具有中國特色的社會主義國家，政府行為以“一切為了人民”為出發(fā)點(diǎn)，這使政府能夠引導(dǎo)市場，改造市場，使政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特的作用，這也是中國經(jīng)濟(jì)不可復(fù)制的獨(dú)到之處，但是我們也不能過度重視政府的作用，會導(dǎo)致市場的活力不足。所以，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)有效、持續(xù)地發(fā)展，就必須構(gòu)建政府與市場高度融合的關(guān)系，相輔相成，相伴發(fā)展，彼此促進(jìn)，相互增益。

4 結(jié)語

理論先行，引領(lǐng)政策。我們對市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的認(rèn)識是推動國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。分析新中國70年以來政府與市場的關(guān)系，我們可以看出，我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而政府與市場也在相互博弈中辯證地發(fā)展。政府和市場的關(guān)系也從“對立”走向“統(tǒng)一”，不是“非此即彼”而是“相互增益，共同發(fā)展”的關(guān)系。從讓市場發(fā)揮輔助作用，再到確立市場配置資源的基礎(chǔ)作用，最后提出市場要發(fā)揮決定性作用。我們對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識越來越深刻，厘清政府與市場的關(guān)系有利于指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。

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沈陽師范大學(xué)? 李崢