夏鎮(zhèn)龍

貪官被判刑坐牢，一直以來(lái)是社會(huì)的熱點(diǎn)話題之一。那么，對(duì)貪官定罪如何定？貪官的哪些情節(jié)會(huì)被判刑，怎么判，判多久？近日，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃曉亮（以下簡(jiǎn)稱“黃”）就如何對(duì)貪污賄賂犯罪進(jìn)行定罪量刑等相關(guān)問(wèn)題，接受了本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）的專訪。

寬嚴(yán)相濟(jì)，目的是挽救因貪污賄賂入刑的國(guó)家工作人員

記：對(duì)貪污賄賂犯罪進(jìn)行量刑，其重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

黃：對(duì)貪污賄賂犯罪進(jìn)行量刑，是黨和國(guó)家依法治國(guó)、懲治腐敗極為重要的環(huán)節(jié)，有著非常重要的意義。

合理的量刑體現(xiàn)了黨和國(guó)家治腐倡廉的具體效果和力度。國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，謀取個(gè)人利益，違背了職業(yè)道德，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰，而恰當(dāng)?shù)奶幜P能夠讓犯罪的貪官感受到刑罰的懲罰，從內(nèi)心深處產(chǎn)生悔罪的意愿，從而體現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防功能。同時(shí)，犯罪服刑的國(guó)家工作人員也為社會(huì)展示了刑罰的效果，對(duì)黨和國(guó)家其他工作人員產(chǎn)生示范效應(yīng)，起到警示的作用，充分地說(shuō)明有罪必罰的行為因果準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防功能。而從這個(gè)意義上講，是在挽救犯錯(cuò)或犯罪黨和國(guó)家的干部和工作人員。

合理量刑能維護(hù)犯了罪的國(guó)家工作人員的合法權(quán)益。這類人雖然感受到了刑罰的痛苦，但也能更深刻地理解國(guó)家的法治精神和社會(huì)主義法治價(jià)值觀。黨和國(guó)家對(duì)貪污賄賂犯罪同樣是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，恪守刑法關(guān)于罪刑相適應(yīng)原則的要求，因而其量刑不會(huì)超出犯罪事實(shí)的范圍和被判刑人合法權(quán)益的限制。而正是恰當(dāng)?shù)牧啃探o了被判刑人合理的期待，促使他們對(duì)過(guò)往罪行產(chǎn)生深刻認(rèn)識(shí)，若他們能認(rèn)罪悔罪，那么，對(duì)量刑之前的查處、審理活動(dòng)，就會(huì)有積極的作用。

我國(guó)當(dāng)前正在積極推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的措施，對(duì)貪官的處理也有積極作用，并且相關(guān)司法機(jī)關(guān)總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，從制度上不斷予以完善。

記：對(duì)貪官判刑是社會(huì)上的熱點(diǎn)話題之一。對(duì)貪官該判什么刑罰，我國(guó)刑法是如何規(guī)定的？

黃：根據(jù)刑法第383條第1款的規(guī)定，對(duì)犯貪污罪、受賄罪的，分別依照下列規(guī)定處罰：數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

記：具體如何理解“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的劃分方法？

黃：關(guān)于這里的數(shù)額，最高人民法院、最高人民檢察院曾于2016年4月18日發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》做出了規(guī)定，即“數(shù)額較大”是指人民幣3萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元，“數(shù)額巨大”是指20萬(wàn)元以上不滿300萬(wàn)元，“數(shù)額特別巨大”是指300萬(wàn)元以上。

這里需要明確指出的是，我國(guó)刑法以及最高司法機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)司法解釋，對(duì)貪官的量刑，并不搞“唯數(shù)額論”。相反，對(duì)貪污賄賂犯罪，既要看涉案國(guó)家工作人員貪腐的具體數(shù)額，又要看具體的情節(jié)，如犯罪時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)職責(zé)重要程度、給國(guó)家造成損失情況、社會(huì)影響惡劣程度等等。如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸于2007年7月10日被執(zhí)行死刑，盡管其受賄的數(shù)額不是很大，但使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重。

上述司法解釋規(guī)定，對(duì)不具有相應(yīng)數(shù)額、但有特定情節(jié)的情況，也在3萬(wàn)元以下、20萬(wàn)元以下、300萬(wàn)元以下，分別掌握“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在數(shù)額達(dá)到特別巨大的情形下，貪官被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，那么，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

2016年6月16日，河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案。安陽(yáng)市中級(jí)人民法院在判決中根據(jù)白恩培的犯罪事實(shí)和情節(jié)，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，決定在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

記：也有案例顯示，會(huì)對(duì)一些貪污賄賂犯罪減輕處罰。怎么從法律上進(jìn)行理解？

黃：根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，對(duì)貪官也并不是一概從嚴(yán)從重，而是結(jié)合相關(guān)的情節(jié)表現(xiàn)，適時(shí)適當(dāng)?shù)匾婪◤妮p減輕處罰。

刑法第383條第3款規(guī)定，被指控貪污罪、受賄罪的國(guó)家工作人員在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，可以從輕、減輕或者免除處罰。因而對(duì)貪官而言，黨和國(guó)家從法律和政策上給了他們機(jī)會(huì)以認(rèn)罪悔罪、改過(guò)自新。結(jié)合該款以及上述規(guī)定，可以看出，黨和國(guó)家對(duì)貪官給出了寬嚴(yán)相濟(jì)、分別處遇的政策。

罪責(zé)刑相適應(yīng)，結(jié)合具體情節(jié)科學(xué)化量刑

記：當(dāng)前，我國(guó)對(duì)貪污賄賂犯罪的量刑的主要原則是什么？

黃：我國(guó)刑事法律實(shí)踐活動(dòng)奉行罪刑法定和無(wú)罪推定的現(xiàn)代刑事法治原則，而這兩個(gè)現(xiàn)代刑事法治原則都為我國(guó)刑事法所明確。而就量刑問(wèn)題而言，刑法做出了專門性的規(guī)定。

刑法第5條規(guī)定，“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。刑法理論上通常將該規(guī)定稱之為罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，即對(duì)犯罪分子的量刑，要充分考慮其實(shí)施犯罪行為之危害性、其實(shí)施犯罪的主觀惡性和未來(lái)可能再實(shí)施犯罪的人身危險(xiǎn)性。

刑法第61條在此基礎(chǔ)上做了具體化的規(guī)定，即對(duì)犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處?？赡苁歉杏X(jué)這里的規(guī)定還是有些抽象，最高人民法院于2017年3月9日發(fā)布了《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，除了前述的罪刑相適應(yīng)原則、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，更強(qiáng)調(diào)了量刑均衡原則，強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同地區(qū)以及同一時(shí)期、同一地區(qū)情況下同一案情的量刑合理化問(wèn)題，顯得更為科學(xué)。

因而對(duì)犯了貪污賄賂犯罪的國(guó)家工作人員，在定罪量刑的問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)也必須遵循上述原則。

記：量刑原則是否也會(huì)結(jié)合具體情節(jié)表現(xiàn)有所差異？

黃：是的。從司法實(shí)踐的角度看，關(guān)于貪污賄賂犯罪的量刑，更多地考慮各種犯罪的情節(jié)，具體主要有如下一些。

一是有無(wú)自首情節(jié)。自首是犯罪分子主動(dòng)投案，如實(shí)交代自己的罪行，而就貪官而言，其自首往往有重要的意義。因?yàn)樨澪圪V賂犯罪有一定的隱蔽性，群眾舉報(bào)和紀(jì)檢巡查對(duì)揭發(fā)和處置犯罪有一定的局限，相反，若貪官能自首，就能節(jié)省黨和國(guó)家發(fā)現(xiàn)犯罪的很大成本。政策和刑法對(duì)自首的貪官都會(huì)給予從寬處罰的待遇。

二是是否積極退贓。貪官之犯罪，是針對(duì)公共財(cái)物，或者想謀取利益的人的財(cái)物，因而屬于利用職務(wù)便利非法牟取經(jīng)濟(jì)利益的情形。貪官將所非法侵占之財(cái)物，主動(dòng)、足額地交給國(guó)家，體現(xiàn)了其認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，也是為國(guó)家挽回?fù)p失的重要體現(xiàn)。因而司法機(jī)關(guān)在處理貪官時(shí)，往往要考慮其退贓的意愿、表現(xiàn)和具體數(shù)額。

三是有無(wú)立功表現(xiàn)。刑法上規(guī)定的立功，有刑事訴訟過(guò)程中的立功，也有犯罪分子服刑過(guò)程中的立功。前者影響犯罪分子的量刑，而后者則影響犯罪分子的減刑、假釋。這里主要來(lái)說(shuō)說(shuō)貪官被查處過(guò)程中的立功表現(xiàn)情況。根據(jù)刑法第68條的規(guī)定，若貪官有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，從量刑上講，應(yīng)當(dāng)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是有無(wú)坦白表現(xiàn)。在大部分情況下，貪官是被動(dòng)歸案，即他人舉報(bào)，或者紀(jì)檢巡查，發(fā)現(xiàn)犯罪，掌握線索，直接緝拿貪官，貪官被查獲留置。而此時(shí)，貪官若積極坦白，主動(dòng)、如實(shí)交代自己的涉案罪行，也能較大限度地節(jié)省有關(guān)機(jī)關(guān)查處犯罪的成本，因而也有積極意義。黨和國(guó)家在政策和法律上同樣會(huì)予以考慮，給予從寬處罰的待遇。

五是其他表現(xiàn)。盡管其他表現(xiàn)大多不是刑法規(guī)定的法定情節(jié)，但對(duì)貪官的量刑也有重要的意義，能掌握貪官的犯罪情況。如以前有無(wú)違法犯罪、行為有否造成經(jīng)濟(jì)損失、曾經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)情況等。人民法院對(duì)這些情節(jié)可以酌情考慮是從寬還是從嚴(yán)處罰。

程序公正，切實(shí)維護(hù)處罰貪污賄賂犯罪的刑罰效果

記：量刑需要經(jīng)過(guò)哪些程序？

黃：未經(jīng)人民法院審理，任何人不得被定罪;換言之，經(jīng)過(guò)人民法院依法審理，認(rèn)定犯罪事實(shí)，進(jìn)而定罪。對(duì)犯罪的追究，我國(guó)刑事法規(guī)定了嚴(yán)格和科學(xué)的程序。定罪之后就是量刑。隨著我國(guó)刑事訴訟體制的不斷改進(jìn)，量刑被賦予了與定罪同樣重要的地位，進(jìn)而被規(guī)定了較為獨(dú)立的程序。

人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，可以確定對(duì)被告人的量刑幅度，從而在向人民法院起訴，指控被告人成立犯罪的同時(shí)，提出量刑的建議;而在人民法院審判階段，可以進(jìn)行獨(dú)立于定罪的量刑程序。被告人及辯護(hù)人在量刑程序可以依法進(jìn)行辯護(hù)活動(dòng)。對(duì)人民法院所判處的刑罰，被告人可以依法進(jìn)行上訴或者申訴。

對(duì)貪官的量刑，也是遵循上述原則和規(guī)定進(jìn)行的。當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)刑事法、監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，也有一定的特殊性。

紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾的舉報(bào)或者自行巡查，初步掌握貪官的犯罪線索，對(duì)貪官的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，較為全面地了解和確定成立貪污賄賂犯罪的事實(shí)情況，因而紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)貪官所犯何罪、該判何種刑罰、追回多少數(shù)額贓款，也會(huì)有大體的認(rèn)知。這種認(rèn)知影響到了后面檢察機(jī)關(guān)的審查起訴、審判機(jī)關(guān)的定罪量刑活動(dòng)。

對(duì)于某些量刑情節(jié)是否存在及具體情況，也是由監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定，并提供書面文件來(lái)加以說(shuō)明。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)審查證據(jù)情況，同樣確定貪官的犯罪和量刑情況。在大多數(shù)情況下，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的認(rèn)罪情況，啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，在指控犯罪和量刑建議方面提出對(duì)被告人（被指控的貪官）有利的意見(jiàn)或者方案。在審判階段，審判機(jī)關(guān)雖然是被動(dòng)地接受檢察機(jī)關(guān)的指控，對(duì)貪官的犯罪活動(dòng)進(jìn)行審理，做出裁判，但并非完全處于被動(dòng)地位;相反，會(huì)全面審查案件的證據(jù)情況，并根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，聽(tīng)取被告人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)，認(rèn)定犯罪的成立，做出刑罰的裁量。

在上述過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的審查起訴、審判機(jī)關(guān)的審理裁決，一般都不會(huì)太多改變監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貪官所認(rèn)定的犯罪事實(shí)情況，會(huì)切實(shí)查明貪官的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，盡可能為國(guó)家挽回?fù)p失，從而提出合理的刑罰裁量結(jié)論。

記：對(duì)貪官來(lái)說(shuō)，在刑罰裁量之后，下一步所面臨的是否就是刑罰的執(zhí)行？

黃：根據(jù)所裁量刑罰的不同情況，刑罰的執(zhí)行有死刑的執(zhí)行、徒刑的執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，個(gè)別情況下也有剝奪政治權(quán)利這一資格刑的執(zhí)行。徒刑的執(zhí)行，包括有期徒刑的執(zhí)行、無(wú)期徒刑的執(zhí)行、終身監(jiān)禁的執(zhí)行。除了死刑立即執(zhí)行，在執(zhí)行其他刑罰過(guò)程中，根據(jù)貪官的具體表現(xiàn)，都有改變的可能性。我國(guó)刑法規(guī)定了對(duì)服刑人員減刑和假釋的制度。只要符合條件，服刑的貪官有被減刑或者假釋的機(jī)會(huì)，從而早日回歸社會(huì)。

當(dāng)然，根據(jù)刑法的規(guī)定，減刑和假釋有著嚴(yán)格的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，被判處自由刑的貪官，若在裁判確定后、刑罰執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑以及退繳違法所得，那么，就會(huì)被限制減刑或者假釋。近幾年，國(guó)家收緊了對(duì)職務(wù)犯罪的減刑假釋，規(guī)定了更為嚴(yán)格的條件，防止出現(xiàn)“花錢減刑假釋或者保外就醫(yī)”的情形，切實(shí)維護(hù)處罰貪污賄賂犯罪的刑罰效果，維護(hù)不同罪名之服刑人減刑假釋的公平性。

專家簡(jiǎn)介

黃曉亮，男，博士，現(xiàn)為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師