張瑾

摘 要：國(guó)企的現(xiàn)行發(fā)展雖然受到競(jìng)爭(zhēng)中立政策不斷演進(jìn)的沖擊，但它也推進(jìn)了我國(guó)國(guó)企發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而達(dá)到共同發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)而言，我們應(yīng)辯證的看待競(jìng)爭(zhēng)中立政策，面對(duì)其帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，必須以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立理論政策為基礎(chǔ)，加快國(guó)有企業(yè)逐步完成市場(chǎng)化、公司化的變革，通過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立政策規(guī)制主體的確認(rèn)及國(guó)有企業(yè)改革法律制度的完善力促?lài)?guó)有企業(yè)與私有企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，這也是《憲法》第15條“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)要求。文章對(duì)此做詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)中立政策;主體;國(guó)企改革;法律制度

一、競(jìng)爭(zhēng)中立政策規(guī)制主體的確認(rèn)

（一）競(jìng)爭(zhēng)中立政策規(guī)制主體的適用范圍

目前，我國(guó)國(guó)企依據(jù)其特點(diǎn)主要分為以下四類(lèi)：公益性、商業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性。所參與的國(guó)有企業(yè)須是在一個(gè)國(guó)家的主權(quán)范圍下各個(gè)級(jí)別政府參與投資同時(shí)對(duì)其享有控制權(quán)的企業(yè)。其中含有兩層意思：第一，前述是國(guó)有企業(yè)須為政府可以通過(guò)投資的途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)其控制。前述的“控制”有質(zhì)量與數(shù)量?jī)蓚€(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指政府能夠通過(guò)投資對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理造成多方位的影響。如果政府不能實(shí)質(zhì)性的影響著企業(yè)，只是參股，那該企業(yè)不能賦予國(guó)有企業(yè)的身份，否則，競(jìng)爭(zhēng)中立正常的適用范圍將被惡意擴(kuò)大。后者是指中央政府和地方各級(jí)政府投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定的“國(guó)有企業(yè)”不是國(guó)有企業(yè)的法律范圍。國(guó)有企業(yè)在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，政府可以對(duì)企業(yè)施加控制權(quán)，不應(yīng)僅以股票形式輸入。

（二）競(jìng)爭(zhēng)中立政策規(guī)制主體的適用維度

基于法律規(guī)制的角度，從嚴(yán)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)與拓展競(jìng)爭(zhēng)中立政策的適用維度相互匹配。首先，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不容忽視，對(duì)于國(guó)家進(jìn)行控制的相關(guān)領(lǐng)域與行業(yè)必須進(jìn)行詳盡的闡明，不可以模棱兩可;其次，雖然某些行業(yè)和領(lǐng)域確有必要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主要控制，但也必須明晰存在于這個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié)，不可以理所當(dāng)然的將這一控制拓寬于整個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，如果拓寬與整個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，其實(shí)等同于政府通過(guò)濫用特有的行政權(quán)力，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的設(shè)置;第三，我們需要用動(dòng)態(tài)的眼光對(duì)行業(yè)實(shí)施約束。市場(chǎng)以不斷向各個(gè)領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)發(fā)展，從而帶動(dòng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)定位的非靜態(tài)化演變。國(guó)家以往需要控制的行業(yè)或領(lǐng)域現(xiàn)在不一定仍然需要被國(guó)家控制，可能某些行業(yè)或領(lǐng)域正在不斷市場(chǎng)化，與此同時(shí)，一些新興行業(yè)也會(huì)不斷出現(xiàn)，并且需要政府從國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)因素的考慮與衡量出發(fā)，對(duì)其必要性的控制。所以，市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該基于社會(huì)需要與發(fā)展態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)且發(fā)展性的進(jìn)行調(diào)整與構(gòu)建。

二、國(guó)有企業(yè)改革法律制度的構(gòu)建

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)改革要契合當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革方案統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)企業(yè)法人的治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的崗位分配深入優(yōu)化。首先，對(duì)企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確的界別。所有權(quán)人不得過(guò)分干預(yù)經(jīng)營(yíng)管理，牢牢把握管理的尺度。國(guó)資委需明晰自身負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)控資金的流動(dòng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督資產(chǎn)支配。職工代表大會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，對(duì)于企業(yè)重大事項(xiàng)決策必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論，對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)起到監(jiān)督督促作用，確保各機(jī)構(gòu)部門(mén)獨(dú)立運(yùn)行，以達(dá)到分工明確，權(quán)利責(zé)任相互分離。其次，構(gòu)建針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核機(jī)制。主要從階段性經(jīng)營(yíng)績(jī)效和有無(wú)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)兩點(diǎn)進(jìn)行，并完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲追責(zé)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)信息披露制度

企業(yè)治理時(shí)對(duì)企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行清晰定位，根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況設(shè)置，尤其是經(jīng)營(yíng)管理中涉及公共政策目標(biāo)，并且還涉及到實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)情況等，都要進(jìn)行詳細(xì)闡述說(shuō)明。同時(shí)要說(shuō)明國(guó)有企業(yè)現(xiàn)今運(yùn)營(yíng)中享有的政府的特權(quán)和優(yōu)惠措施。這樣才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)清晰了解，使其具備了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和完整性。最后還要針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上進(jìn)行適當(dāng)披露，這樣的方式并不會(huì)讓人們產(chǎn)生恐慌。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)中立政策還要求國(guó)有企業(yè)采購(gòu)程序保持透明性，在企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)主管部門(mén)或采購(gòu)部門(mén)相互串通，通過(guò)不正當(dāng)途徑獲取非既得利益的情況，可通過(guò)信息披露制度規(guī)范企業(yè)采購(gòu)程序，減少?lài)?guó)有企業(yè)采購(gòu)中違法事件的發(fā)生。

（三）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)繁多，其中最重要的就是政府干預(yù)中立。凡是不合理不公正并且會(huì)影響到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的所有政府干預(yù)，在原則上都應(yīng)當(dāng)被推定為有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，當(dāng)然，它的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)中立政策基本行為準(zhǔn)則為尺度。首先，交易機(jī)會(huì)提供中立，包括市場(chǎng)進(jìn)入、業(yè)務(wù)拓展、商業(yè)合同締結(jié)。其次是政府采購(gòu)中立，要求不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，包括政府采購(gòu)開(kāi)放對(duì)象，政府采購(gòu)信息公開(kāi)和政府采購(gòu)參與方式都應(yīng)公開(kāi)、公平、公正。最后，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)影響中立，政府在干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)最大程度公平影響所有企業(yè)可能承受的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。介入侵權(quán)責(zé)任中立，這是現(xiàn)在企業(yè)包括國(guó)企在從事商業(yè)交易過(guò)程中客觀面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正常情況下，政府介入企業(yè)侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)慎重，不可盲目行動(dòng)，除非必要，否則若做不到普遍性必將使案件受到不公的影響。如果當(dāng)事人選擇通過(guò)民事訴訟方式解決企業(yè)矛盾，則政府不應(yīng)以任何理由介入。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)疫情形勢(shì)趨于平穩(wěn)，但是國(guó)際疫情形勢(shì)仍不樂(lè)觀，不管是國(guó)企還是民企仍在遭受不同程度的損傷，在此背景下，更需要不斷摸清市場(chǎng)改革政策路徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)核心，沒(méi)有市場(chǎng)為依托何來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際間貿(mào)易合作不斷開(kāi)放，各國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)都有著不同份額的占比，盡管各國(guó)在面對(duì)國(guó)有企業(yè)時(shí)會(huì)由于政治、文化、經(jīng)濟(jì)之間的差異而表現(xiàn)出不同的態(tài)度。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展被賦予太多責(zé)任和義務(wù)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要兼顧公平原則。從實(shí)際情形來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮公共服務(wù)等社會(huì)責(zé)任上貢獻(xiàn)巨大，但部分企業(yè)還伴隨著形成壟斷地位并侵蝕市場(chǎng)機(jī)制本身的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)政府想要對(duì)其進(jìn)行有效控制，又要對(duì)其實(shí)施公司化治理，從而達(dá)到兩者兼容，那么對(duì)政府權(quán)力的限制就成了客觀需要。

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