聶晶

摘 要：長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟圈的主要組成部分，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，應(yīng)該采取招商引資、建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)園，完善政策、提供金融支持，進行布局、打造經(jīng)濟中心，順應(yīng)潮流、開展產(chǎn)業(yè)革命，抓住機遇、加快優(yōu)化升級等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長吉圖;一帶一路;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟發(fā)展

2009年，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，即是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的簡稱，這是推動中國與有關(guān)國家在現(xiàn)有的多邊合作機制，區(qū)域合作的有效平臺。在新的形勢背景下，吉林省的戰(zhàn)略地位日益重要，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是長吉圖區(qū)域全面深化改革的一項重要任務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟活動中的占比以及關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、集約化、高利用化的方向演變，是一種由低層次向高層次的動態(tài)過程，是各個產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)過合理的資源配置，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，一方面通過資源的有效配置，使我國的社會需求得到滿足，另一方面我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向合理化和高級化，通過產(chǎn)業(yè)的升級，推動經(jīng)濟的發(fā)展，最終促進國民經(jīng)濟的總體發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目標即為推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟的發(fā)展也具有一定的促進作用。

二、長吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，長吉圖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有自己獨特的風格，并取得了階段性成果。2020年3月12日長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議總結(jié)了長吉圖戰(zhàn)略實施十年來工作情況，研究部署2020年重點任務(wù)，推動長吉圖開發(fā)開放邁出新的更大步伐。省委書記巴音朝魯強調(diào)，要堅持高起點高標準謀劃，以服從和服務(wù)“兩個大局”為基本出發(fā)點，深度融入共建“一帶一路”，聚焦全面振興全方位振興目標，突出各項戰(zhàn)略銜接，注重解決實際問題，做好新一輪長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃編制工作。2021年6月7日，省委副書記、省長韓俊主持召開長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，總結(jié)前期工作，部署下步重點任務(wù)，研究新一輪規(guī)劃，謀劃推動重點工作實現(xiàn)突破，促進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長最快的產(chǎn)業(yè)。在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，促進了長吉圖經(jīng)濟發(fā)展的范圍。但由于受東北老工業(yè)基地的影響，整個長吉圖區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分配問題上，重工業(yè)所占比重仍然較高。這就導(dǎo)致了對長吉圖區(qū)域的投入不足，由于財力有限，導(dǎo)致政府支持的力度有限，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中，仍以汽車制造業(yè)為主，一批大項目、好項目無法開工或者不能投產(chǎn)、達產(chǎn)?；蛞呀?jīng)建設(shè)的項目達不到國家有關(guān)部門規(guī)定的水平與要求，致使這些項目無法享受國家的優(yōu)惠政策。這些都在一定程度上也制約了吉林省經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促進長吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）招商引資，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)園

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施下，借助長吉圖區(qū)域的地理優(yōu)勢，在聯(lián)港出海、內(nèi)貿(mào)外運等方面進行試探，構(gòu)建國際合作交流平臺，增強保稅區(qū)的建設(shè)，利用邊境優(yōu)勢，設(shè)立邊境進口資源加工區(qū)，實施對外開放。合理分配公共資源，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到科學(xué)合理的優(yōu)化和配置。給予投資商一定的稅收優(yōu)惠，加大招商引資的力度，采取本土投資商與外商相結(jié)合的方式，推進重大項目的建設(shè)進程，加快培育科技型創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧發(fā)展。

（二）完善政策，提供金融支持

對現(xiàn)有政策進行完善，推進金融創(chuàng)新，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的東風，設(shè)立長吉圖發(fā)展專項扶持資金，對長吉圖先導(dǎo)區(qū)的開發(fā)開放提供金融支持。還要不斷拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展資金來源，充分發(fā)揮金融市場的融資功能。對于延邊州地區(qū)可以參照自由貿(mào)易政策，探索適應(yīng)少數(shù)民族區(qū)域需要的發(fā)展模式、金融體制、產(chǎn)業(yè)體系等。利用金融政策，無論是貸款的利率還是放款的時間方面，都為長吉圖先導(dǎo)區(qū)的企業(yè)提供最大的便利條件。申請財政資金，通過長吉圖區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）進行布局，打造經(jīng)濟中心

長春市、吉林市和圖們江流域的延邊三地區(qū)處在東北亞的幾何中心，該區(qū)域具有發(fā)達的交通和齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域競爭中具有較強的核心競爭力。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃下，研究制定切實可行的實施方案，對各類項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極創(chuàng)新對外開放合作的新機制，完善協(xié)調(diào)機制和服務(wù)功能，謀劃好的項目進行建設(shè)，圍繞全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓住機遇、乘勢而上。不斷提升吉林省在圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位，將“幾何中心”變成“經(jīng)濟中心”。

（四）順應(yīng)潮流，開展產(chǎn)業(yè)革命

順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域化以及“一帶一路”戰(zhàn)略的潮流趨勢，積極投身于新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中去，加大改革的力度、深度與廣度，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化中求發(fā)展，并采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，擴大在產(chǎn)業(yè)合作中的分工，積極參與多邊合作，不僅聚焦于發(fā)達國家，還不應(yīng)放棄發(fā)展中國家的市場，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（五）抓住機遇，加快優(yōu)化升級

要想抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式之間的關(guān)系。以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)發(fā)揮東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，壯大龍頭企業(yè)。另外，還要聚焦創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，打造具有創(chuàng)新能力的高科技產(chǎn)業(yè)集群。同時，利用長白山的資源，開發(fā)山林特產(chǎn)及天然礦泉水資源，注重產(chǎn)品質(zhì)量控制，向綠色食品、健康飲食方向發(fā)展，爭創(chuàng)全國知名品牌，打造全國知名企業(yè)。

四、結(jié)語

綜上所述，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切的關(guān)系，兩者是相互促進、相互提高的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從多方面推動了我國的經(jīng)濟平穩(wěn)增長。長吉圖先導(dǎo)區(qū)作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟圈的主要組成部分，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，應(yīng)該充分利用國家的政策，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在保證經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的情況下，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

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