倪羽

摘 要：本文基于對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、法院判例、重特大事故深度調(diào)查報告等資料研究，分析高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的原因，以及由此產(chǎn)生的高速公路安全隱患，梳理高速公路運(yùn)營企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)清單，并提出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任對策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;高速公路安全;安全體系建設(shè)

影響道路交通安全的因素主要包括人、車、道路、環(huán)境四大類?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》要求，要以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法。但是現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對人、車相關(guān)的道路運(yùn)輸、車輛管理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理規(guī)定較多，對與道路、環(huán)境相關(guān)的公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理規(guī)定較少。

1 高速公路運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的定位

“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。

目前，我國高速公路以企業(yè)化經(jīng)營管理體制為主，并向著經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)營管理規(guī)?；较虬l(fā)展。

高速公路運(yùn)營企業(yè)就是直接從事高速公路運(yùn)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位。并不會因?yàn)槠鋰衅髽I(yè)的性質(zhì)，或者其與交通綜合執(zhí)法部門之間的管理隸屬關(guān)系，以及與路政、運(yùn)管、稽查的職能混合等原因，而影響其生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)。

2 高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全保障義務(wù)的內(nèi)涵

企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是責(zé)任主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。具體來說，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中必須保證人員、器材裝備、社會環(huán)境等利益相關(guān)者的效益，履行安全監(jiān)管、安全條件以及安全生產(chǎn)事故責(zé)任等方面義務(wù)，接受未盡責(zé)的追究。

3 高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺位的原因分析

3.1 安全生產(chǎn)主體定位不清

我國高速公路運(yùn)營企業(yè)大多數(shù)屬于國有企業(yè)，部分省份的交通綜合執(zhí)法部門納入高速公路運(yùn)營企業(yè)管理，變成“政企不分”，管理體制混亂。加上高速公路運(yùn)營企業(yè)一把手的級別較高，地市高速公路運(yùn)營管理企業(yè)的一把手相當(dāng)于“正處級”，企業(yè)自我定位更傾向于“行政管理”、“國有企業(yè)”身份，甚至認(rèn)為與行政事業(yè)單位是一種平等主體之間的關(guān)系，忽視自身“安全生產(chǎn)經(jīng)營單位”身份。

3.2 安全生產(chǎn)職責(zé)不明

現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)制度并未具體明確其安全生產(chǎn)職責(zé)清單，相關(guān)要求相當(dāng)模糊籠統(tǒng)。公司雖然設(shè)有安辦，但因監(jiān)管不到位，所做安全監(jiān)管相關(guān)工作往往浮于表面，缺乏力度。部分省份仍未制定本省的高速公路條例，各項(xiàng)工作缺乏法規(guī)制度指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)忽略自身主體責(zé)任，安全管理意識欠缺、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)降低、安全生產(chǎn)監(jiān)管松軟。

3.3 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益

高速公路建設(shè)費(fèi)用高，回收成本周期長，加上養(yǎng)護(hù)、管理成本高，導(dǎo)致企業(yè)難以從安全治理的角度看待自身的安全生產(chǎn)問題，致使企業(yè)安全生產(chǎn)片面逐利。在公司經(jīng)營效益不佳時，除隱患、保安全的內(nèi)生積極性不夠，投入經(jīng)費(fèi)不足。加上安全生產(chǎn)未成為企業(yè)干部考核的重要指標(biāo)，使企業(yè)難以在安全生產(chǎn)上加大投入。

3.4 安全監(jiān)管力度有限

現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)對高速公路安全生產(chǎn)起到監(jiān)督管理職責(zé)部門主要是政府安委會（其辦公室工作由應(yīng)急管理部門承擔(dān)）、交通運(yùn)輸主管部門、負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作的交警部門。高速公路運(yùn)營企業(yè)屬于企業(yè)化運(yùn)營，有的省份高速公路運(yùn)營企業(yè)屬于交通廳管理，有的省份有屬于國資委，各地均在改革過程中，造成主管單位監(jiān)督的弱化。而且部分省份交通主管部門的安全執(zhí)法隊(duì)伍（高速交通綜合執(zhí)法部門）主要領(lǐng)導(dǎo)卻由高速公路運(yùn)營企業(yè)的公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，難以形成對安全生產(chǎn)的有效監(jiān)督。

4 推動高速公路企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的建議

4.1 完善高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)章制度

各地按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求，完善交通安全生產(chǎn)體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抓緊出臺符合本省實(shí)際的高速公路條例，以及與高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)的“高速公路行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法”或者“高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理辦法”等法律法規(guī)，督促高速公路經(jīng)營管理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保高速公路的安全暢通。

4.2 明確高速公路運(yùn)營企業(yè)職責(zé)清單

結(jié)合各省高速公路管理實(shí)際，制定一套由安全生產(chǎn)各要素構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，明確具體職責(zé)清單，確保安全管理責(zé)任有章可依，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

4.3 完善高速公路運(yùn)營企業(yè)的安全管理制度

（1）成立安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)構(gòu)，明確安全生產(chǎn)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，制定并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度;

（2）將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入本單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障安全生產(chǎn)工作所需的資金投入;

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保本單位安全生產(chǎn)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員持證上崗;

（4）按照高速公路及其附屬設(shè)施安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理、維護(hù)、檢查工作，做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，確保高速公路及其附屬設(shè)施的完好和有效;

（5）制定并不斷更新完善所運(yùn)營高速公路應(yīng)急管理預(yù)案，增加應(yīng)急物資儲備，不斷補(bǔ)充應(yīng)急搶險救援裝備;

（6）加強(qiáng)法定節(jié)假日、重要活動等交通高峰時段的管理，加大人員和裝備的投入，確保高速主干道、收費(fèi)站通行有序，服務(wù)設(shè)施（加水站、停車區(qū)）環(huán)境整潔、秩序井然;

（7）深化應(yīng)急救援工作機(jī)制建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)、人員、裝備投入。

4.4 完善高速公路運(yùn)營企業(yè)監(jiān)督考核機(jī)制

（1）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)成立高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對運(yùn)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。與高速公路運(yùn)營企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，對高速公路經(jīng)營管理單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲;

（2）交通運(yùn)輸主管部門建立高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)信用體系制度，對高速公路經(jīng)營管理單位的安全生產(chǎn)工作組織開展信用考評，并定期向社會公示考評結(jié)果。

4.5 發(fā)揮企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制作用

高速運(yùn)營企業(yè)屬于經(jīng)營單位，企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照"一崗雙責(zé)"要求，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。省級交通運(yùn)輸主管部門要對運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價，在年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核以及其他考核中，考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，將考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤。

4.6 完善多部門安全監(jiān)管職責(zé)

政府安委會（其辦公室工作由應(yīng)急管理部門承擔(dān)）、交通運(yùn)輸部門、公安交通管理等有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。安委會對各部門履職情況定期開展檢查，確保工作落實(shí)到位;公安交警部門作為高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，要賦予其相應(yīng)的行政管理和處罰權(quán)力，以及相應(yīng)的行政措施和手段，改變當(dāng)前僅是發(fā)“隱患整改通知書”及開展交通事故深度調(diào)查等方式，監(jiān)管時難免隔靴搔癢，“力不從心”。

5 結(jié)語

“安全感”是建設(shè)新時代人民美好生活的三大指標(biāo)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國道路交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)近七層，是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，高速公路又是長距離道路公路運(yùn)輸?shù)闹鲃用}，解決好道路交通安全問題，尤其是抓好高速公路的道路安全，將使得安全生產(chǎn)形勢根本性扭轉(zhuǎn)，為人民美好生活帶來更多安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]江洋.高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理問題及對策探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（30）：163.

[2]黃虹，唐明，陳許芳，等.夯實(shí)基礎(chǔ)建安全高速--記湖南省高速公路管理局安全生產(chǎn)工作實(shí)踐[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2016（4）：55-57.