李清勝

摘要：當(dāng)下危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)造成的環(huán)境危害案例呈現(xiàn)出多發(fā)性的特征，對(duì)廣大人民群眾的身心健康和環(huán)境安全產(chǎn)生了直接威脅。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物的管理程度間接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。怎樣進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理，提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力，是企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)督管理中亟需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè);危險(xiǎn)廢物;管理;處置新模式

1當(dāng)前企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題

1.1危險(xiǎn)廢物管理基礎(chǔ)薄弱

部分企業(yè)未設(shè)置專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置專人對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，甚至對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物是否為危險(xiǎn)廢物都難以辨別，不熟悉法律法規(guī)要求，危險(xiǎn)廢物按一般固廢進(jìn)行管理，無(wú)環(huán)評(píng)及驗(yàn)收手續(xù)，未建立污染防治責(zé)任制度，未報(bào)備危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，未開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，管理基礎(chǔ)的薄弱帶來(lái)很大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

1.2違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，去向把握不明

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些企業(yè)在處理危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中存在超期貯存、去向不明等問(wèn)題。有的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，只是完成了處置合同的簽訂，實(shí)際卻以生產(chǎn)使用量小為由拖延處置周期。有的企業(yè)，以合同為保護(hù)傘，不關(guān)心危險(xiǎn)廢物實(shí)際去向，部分企業(yè)甚至存在沒(méi)有簽訂相應(yīng)的處置合同的情況。比如在2021年1月31日，山東諸城市發(fā)生了一起違法傾倒化工廢料事件，此案中犯罪嫌疑人租用閑置院落，用油罐儲(chǔ)存從外地私拉托運(yùn)過(guò)來(lái)的化工廢液，趁夜深人靜時(shí)，順著油罐，沿著私埋的管道，在大門外的一個(gè)井蓋處進(jìn)行偷排偷放。該事件造成了38人中毒，4人死亡，環(huán)境社會(huì)危害性極大。

1.3危險(xiǎn)廢物應(yīng)急不到位

危險(xiǎn)廢物因其易燃、有毒、腐蝕、有害等危險(xiǎn)特性，存在很大的安全與環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施方面仍存在欠缺，例如在儲(chǔ)存場(chǎng)所未設(shè)置應(yīng)急收集池，應(yīng)急預(yù)案編制不適用現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急突發(fā)情況，應(yīng)急人員及物資不足，未按時(shí)開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)及演練等。危險(xiǎn)廢物應(yīng)急不到位，會(huì)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理與處置的意義

2.1企業(yè)效益

規(guī)范企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理質(zhì)量和處理水平，不但能夠幫助企業(yè)科學(xué)處置在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的存在較大危害隱患的危險(xiǎn)廢物，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益，還可以幫助企業(yè)有效減少各種危險(xiǎn)廢物對(duì)有效空間的占據(jù)，縮減危險(xiǎn)廢物管理儲(chǔ)存方面的資金投入。通過(guò)對(duì)企業(yè)各種危險(xiǎn)廢物實(shí)施規(guī)范化的管理，能夠保障危險(xiǎn)廢物的處理安全性和有效性，避免因不法個(gè)人和單位出現(xiàn)因操作不當(dāng)或混亂而產(chǎn)生的二次污染等額外影響，同時(shí)也保障了企業(yè)負(fù)責(zé)人按照法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2社會(huì)效益

近年來(lái)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，國(guó)家采取了一系列有利于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，持續(xù)推進(jìn)了危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施信息化管理、全過(guò)程監(jiān)控、頂格處罰、司法移交等管理處置手段，促使企業(yè)不得不積極探索新的合規(guī)合法的管控模式。危險(xiǎn)廢物管理與處置的科學(xué)化、效益化使的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也得到了更好地滿足。

3提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理與處置措施

3.1識(shí)別法律法規(guī)要求，規(guī)范危廢管理制度

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，環(huán)保管家負(fù)責(zé)識(shí)別《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中對(duì)危廢管理的要求，協(xié)助企業(yè)建立責(zé)任制度，完善危險(xiǎn)廢物管理制度等相關(guān)文件。對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理人員及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的相關(guān)崗位人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)政策、危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度的培訓(xùn)。

3.2提供危廢減量技術(shù)咨詢，協(xié)助疏通處置通道

環(huán)保管家向企業(yè)提供污染環(huán)境防治技術(shù)咨詢服務(wù)，從全生命周期考慮，提出源頭減量或末端自處置的建議，從而減少危險(xiǎn)廢物的總量。協(xié)助企業(yè)疏通處置渠道，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)完成與持證危險(xiǎn)廢物處置單位協(xié)調(diào)、對(duì)接、簽訂合同等相關(guān)工作。根據(jù)危廢廢物規(guī)范化管理相關(guān)要求，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃年度總量，并制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府話那就保護(hù)行政主管部門備案。

3.3依托危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)完善規(guī)范建設(shè)

危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，可以對(duì)一定范圍內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息的共享和傳遞。以上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置平臺(tái)為例：上海市在試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置平臺(tái)模式基礎(chǔ)上，推出了《上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法》，企業(yè)危險(xiǎn)廢物采集平臺(tái)承擔(dān)著整個(gè)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的采集、儲(chǔ)存功能，規(guī)范的聯(lián)單制度，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。同時(shí)，借助現(xiàn)代化管理平臺(tái)可以針對(duì)危險(xiǎn)廢物整體運(yùn)輸中的各種細(xì)節(jié)指標(biāo)實(shí)施信息優(yōu)化處理，而駕駛?cè)藛T同樣能夠準(zhǔn)確把握車輛狀況，對(duì)當(dāng)下運(yùn)行質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行合理規(guī)劃，及時(shí)處理各種問(wèn)題。

3.4采用聯(lián)合監(jiān)管模式凈化風(fēng)氣

為進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的聯(lián)合管控，建議建立定期會(huì)商、工作協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享的工作機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、住建、教育、衛(wèi)健、公安多部門的聯(lián)合監(jiān)管有效化解危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)隱患。從執(zhí)法流程上看，危險(xiǎn)廢物原有管理模式也需改進(jìn)完善，從原本的“自掃門前雪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珕T大整治”：一是信息共享，聯(lián)合把脈。促進(jìn)應(yīng)急、住建等部門的涉廢隱患線索信息共享，進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合檢查，將隱患率控制在最低。二是整合力量，聯(lián)合行動(dòng)。尤其是公安系統(tǒng)的介入，對(duì)涉廢案件的偵破、移交處置，對(duì)鏟除非法收集、利用、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物鏈條起了決定性作用，可嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。

3.5提供駐場(chǎng)服務(wù)，負(fù)責(zé)危廢全過(guò)程管理

環(huán)保管家安排人員提供駐場(chǎng)服務(wù)，包括內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存管理、外運(yùn)處置等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。（1）內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)：企業(yè)只需負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后的合規(guī)收集，裝入環(huán)保管家提供的小規(guī)格的包裝物中，制定內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生點(diǎn)位的“日清”。環(huán)保管家負(fù)責(zé)接收各點(diǎn)位的危險(xiǎn)廢物，稱重并做好記錄，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)送至危險(xiǎn)廢物庫(kù)房中。（2）儲(chǔ)存管理：環(huán)保管家負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物庫(kù)房條件，符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，包括：分區(qū)、警示標(biāo)志、防滲漏措施、應(yīng)急池等。環(huán)保管家負(fù)責(zé)將危險(xiǎn)廢物按種類分區(qū)存放，確保每個(gè)儲(chǔ)存容器完好且粘貼了危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，不發(fā)生與非危險(xiǎn)廢物混存的情況，并如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬。（3）外運(yùn)處置：環(huán)保管家根據(jù)庫(kù)房中危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存情況，及時(shí)聯(lián)系簽訂合同的資質(zhì)處置單位進(jìn)行外運(yùn)處置，并填寫(xiě)出、入庫(kù)管理臺(tái)帳。向企業(yè)發(fā)起處置需求，協(xié)助企業(yè)完成危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的辦理，協(xié)助處置單位完成裝車。

結(jié)論

企業(yè)通過(guò)引入環(huán)保管家的服務(wù)模式，制定適用于企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化方案，能夠提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平。在政府的大力支持下，環(huán)保管家模式定會(huì)在危險(xiǎn)廢物管理方面得到更多的應(yīng)用，為企業(yè)降低危險(xiǎn)廢物管理方面投入的人力和物力，幫助企業(yè)確保危險(xiǎn)廢物依法依規(guī)進(jìn)行管理和處置，減輕危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的安全與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障和支撐。

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