劉通

摘要：在研究國內(nèi)外土地整理理論與實踐的基礎(chǔ)上，針對土地整理項目實施中存在的問題，提出撫順市土地整理項目中管理的關(guān)鍵技術(shù)。

關(guān)鍵詞：土地整理;關(guān)鍵技術(shù);措施;經(jīng)濟效益

1、建立集約高效的管理機制和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，確保項目獲得成功。

以土地整理項目為平臺，統(tǒng)籌政府各個職能管理機構(gòu)的作用，成立市、縣兩級土地整理項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，自然資源、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通、審計、紀(jì)檢（監(jiān)察）等相關(guān)部門密切配合，在土地整理工作的前期策劃、論證立項、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、竣工驗收、交付使用階段加強行政監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范項目勘查設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金使用等薄弱環(huán)節(jié)的工作，落實好項目法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制，實現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)化、資金投入的社會化和運作的市場化，確保土地整理項目獲得成功。

2、整合資源、實施區(qū)域性土地整治，顯現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。

撫順市政府立足于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，整合自然資源、人力資源和財力資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查，分別實施”的原則開展區(qū)域性土地整治，突出土地整理區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。在具體操作上，由政府主導(dǎo)，自然資源部門搭建平臺。自然資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通、財政等相關(guān)部門編制土地整理項目規(guī)劃，建立土地整理項目數(shù)據(jù)庫，作為各部門立項投資的依據(jù)，避免重復(fù)立項、重復(fù)投資等問題。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《遼寧省土地開發(fā)整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定聯(lián)席會議制度和聯(lián)席檢查辦法，做好資金撥付、核算、審計等政策的部門上下和部門之間的銜接，同時對資金來源和收支情況可能出現(xiàn)的變化做好分析預(yù)測，積極應(yīng)對，確保投資到位。按照“誰立項投資，誰組織實施”的原則，各部門分別組織實施各自任務(wù)，聯(lián)合進(jìn)行工作檢查、項目抽查，確保項目進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到要求，立項、設(shè)計、投資、施工、驗收等符合規(guī)定。通過資源整合，實施區(qū)域性土地整治，在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強灌溉和防火防災(zāi)能力的同時，結(jié)合獨特的自然地理條件和鄉(xiāng)村特色，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地資源的綜合整治和土地資源的優(yōu)化配置與高效利用，最大化顯現(xiàn)土地整理經(jīng)濟效益。

3、制定落實公共參與措施，確保相關(guān)利益人廣泛接受。

規(guī)定了公眾參與的階段及其內(nèi)容，確立公眾聽證制度、公示制度和群眾監(jiān)督制度，使公眾參與制度具體化、規(guī)范化、程序化。公眾參與的主體包括整理區(qū)的農(nóng)戶以及與土地整理有關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門。當(dāng)前較為關(guān)鍵的是確保土地整理得到農(nóng)民的深入?yún)⑴c和支持。立項階段，自然資源部門向開展土地整理的村提出建議，村委會充分征求廣大農(nóng)民的意見，集中大家的意愿，經(jīng)集體研究后向自然資源部門提出立項申請。規(guī)劃設(shè)計階段，設(shè)計部門通過走訪農(nóng)戶、召開村民座談會等形式了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民關(guān)心的問題，對項目區(qū)進(jìn)行勘測、拍照、登記，弄清土地的所有權(quán)、使用權(quán)，確保每個農(nóng)戶都自愿簽字，在此基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，規(guī)劃編制完成后進(jìn)行公示，并召開農(nóng)民聽證會，根據(jù)農(nóng)民意見進(jìn)一步修改和完善土地整理規(guī)劃。項目實施階段，業(yè)主單位向農(nóng)民公示項目規(guī)劃方案、實施進(jìn)度、資金使用等，發(fā)揮農(nóng)民對工程質(zhì)量和資金使用等的監(jiān)督作用。同時，將一些技術(shù)含量低的工程承包給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參加整理，增加農(nóng)民收入?？⒐を炇针A段，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加，站在經(jīng)營耕作者、使用者的角度進(jìn)行驗收、評價。后期運營階段，將項目成果交給村集體經(jīng)濟組織使用管護(hù)，由農(nóng)民耕種土地、使用新建設(shè)施并進(jìn)行維護(hù)和管理，延長土地整理的后續(xù)效益。

4、采取適宜的工程和管理措施，發(fā)揮土地整理改善生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系的功能。

在土地整理規(guī)劃中根據(jù)項目區(qū)自然條件的適宜性、經(jīng)濟的合理性、社會的文化性和繼承性，增加農(nóng)田防護(hù)、水土保持和景觀美化工程建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)土地整理維護(hù)農(nóng)田生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、提高農(nóng)田生廠力、促進(jìn)土地可持續(xù)利用、美化景觀的功能。在土地整理實踐活動中遵循規(guī)劃設(shè)計，順應(yīng)農(nóng)時，剝離表土，少占耕地，減少硬化工程，設(shè)立生態(tài)孔，降低對自然的干擾。特別是采取適應(yīng)的工程和管理措施，解決了林帶脅地而不被農(nóng)民接受、成活率極低的問題。技術(shù)上科學(xué)地選擇造林樹種;把渠、路設(shè)計在林帶的陰面以減少林帶脅地面積;挖截根溝或利用灌排渠道，阻止近地表的根系深入農(nóng)田;采取深翻與深植的造林技術(shù)，使樹木根系向土壤深層發(fā)展，避免與農(nóng)作物爭水爭肥。管理上建立有效的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的積極作用，細(xì)致地開展農(nóng)民思想工作。對因?qū)嵤┺r(nóng)田防護(hù)、水土保持和景觀美化工程給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失的統(tǒng)一給予合理的經(jīng)濟補償。植樹后落實樹木管護(hù)責(zé)任、資金和人員。引導(dǎo)農(nóng)戶加強田間管理，合理安排農(nóng)作物品種，在林帶兩側(cè)的脅地地段內(nèi)選種耐蔭、耐貧瘠、耐旱的矮稈作物，如豆類、薯類。對林緣作物偏重施肥，最大限度地降低減產(chǎn)幅度，將脅地影響控制在最低程度。