楊濤

摘 要：建立親清統(tǒng)一發(fā)展的新型政商關(guān)系，需要政商雙方共同參與而非只依靠單方作為就能有效構(gòu)建，其基礎(chǔ)是政商之間平等溝通和交流的制度化、公開化和精準(zhǔn)化，以形成有效的政府決策。因此，打造健康實(shí)效的高質(zhì)量政商平等互動(dòng)平臺(tái)既是保持親清新型政商關(guān)系健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的技術(shù)工具支撐，也是促進(jìn)“親”“清”新型政商關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的助推器。浙江省在利用數(shù)字平臺(tái)建構(gòu)“親”“清”新型政商關(guān)系有益做法對(duì)各地具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字平臺(tái);親清新型政商關(guān)系;長(zhǎng)效機(jī)制

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上的重要講話中，首次用“親”“清”二字精辟概括并深刻闡述了新型政商關(guān)系，為政商關(guān)系構(gòu)建指明了原則與方向。

在傳統(tǒng)的政商關(guān)系中往往會(huì)出現(xiàn)兩種割裂狀態(tài)，或是清而不親，或是親而不清，不能做到“親”和“清”兩方面統(tǒng)籌考慮、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前新型的“親”“清”政商關(guān)系應(yīng)親而有度、清而不疏，其重點(diǎn)在于打造兩者之間交往有道、公私分明，廉潔互信、相互尊重，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的良好合作關(guān)系，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)，在工具層面對(duì)“政”而言主要做好清正廉潔前提下的親切向前服務(wù)，對(duì)“商”而言主要做好遵紀(jì)守法前提下的積極主動(dòng)交流。因此，工具層面的關(guān)鍵在于營(yíng)造雙方良性的互動(dòng)關(guān)系，搭建好政商溝通的制度化、公開化和實(shí)效化平臺(tái)。近年來(lái)，浙江省杭州市創(chuàng)新打造的“親清在線”數(shù)字平臺(tái)在重構(gòu)“親”“清”新型政商關(guān)系方面發(fā)揮了較好的良性溝通作用，其做法對(duì)各地具有借鑒意義。

一、當(dāng)前構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系普遍面對(duì)的問(wèn)題現(xiàn)狀

近年來(lái)，各地在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面取得了較大成效，也出現(xiàn)了一些新情況。

各級(jí)各地都高度重視“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，為推進(jìn)公職人員主動(dòng)靠前服務(wù)、積極為企業(yè)排憂解難，先后印發(fā)了等一系列文件。許多地方也通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)、定期走訪調(diào)研、面對(duì)面聽取意見建議、送政策上門、建立信息平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站以及派駐工作隊(duì)（組）等多種形式和渠道提升公職人員與非公企業(yè)健康交往的機(jī)制化程度。這些政策整體上取得了積極的效果，為非公企業(yè)紓困解難，支持非公企業(yè)跨越發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。但筆者調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)在基層具體執(zhí)行過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題：一是一些公職人員由于背景、專業(yè)不對(duì)口，雖然主觀上具有為企業(yè)服務(wù)的良好愿望和熱情，可在為企業(yè)服務(wù)實(shí)際過(guò)程中還存在業(yè)務(wù)能力上的“短板”，導(dǎo)致溝通內(nèi)容精準(zhǔn)化程度不足。二是“雖然建立了政府定期聯(lián)系企業(yè)的制度，但實(shí)際上政商之間信息不對(duì)稱的根本問(wèn)題并未得到解決，政府工作人員到企業(yè)開展調(diào)研、指導(dǎo)、服務(wù)等工作不夠深入，很多事務(wù)浮于表面?！盵1]由于缺乏平等開放的溝通平臺(tái)，政商關(guān)系還存在較多的人格化特征。特別對(duì)一些小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，存在與政府交往的畏難心理，對(duì)許多問(wèn)題不知是否該溝通及怎樣溝通，往往處于被動(dòng)等待公職人員來(lái)親近的現(xiàn)象。這使得在一些地方政府出臺(tái)政策的“付出感”與企業(yè)享受政策的“獲得感”不對(duì)等。

二、浙江省杭州“親清在線”數(shù)字平臺(tái)的功能及特點(diǎn)

“親清在線”是杭州市打造的親清新型政商關(guān)系專門數(shù)字化互動(dòng)平臺(tái)。它打破了以往“企業(yè)申報(bào)、政府審批、層層撥付”的傳統(tǒng)流程，使得企業(yè)“最多按一次”即可解決問(wèn)題，是“一鍵通”的新型政商數(shù)字協(xié)同系統(tǒng)?！霸撔畔⑵脚_(tái)的前端有政策兌付、行政許可、訴求直達(dá)、互動(dòng)交流等功能模塊向所有類型的企業(yè)開放鏈接”[2];后端向所有的政府部門開放鏈接。通過(guò)城市大腦中樞系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)和決策支持等功能，是數(shù)字賦能政府服務(wù)的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種非公企業(yè)服務(wù)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的改變，大大節(jié)約了成本，提高了效能。

（一）企業(yè)訴求在線直達(dá)。政府了解企業(yè)存在的困難和訴求，通常是政府主導(dǎo)“收集式”的，使得企業(yè)容易處于被動(dòng)地位。而且往往出現(xiàn)不同的職能部門接踵到同一家企業(yè)了解情況的現(xiàn)象，在一定程度上也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和政府成本。該數(shù)字化互動(dòng)平臺(tái)設(shè)計(jì)中企業(yè)只有一條通道，不需要去尋找各個(gè)部門的窗口，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，在線隨時(shí)隨地快速找到對(duì)應(yīng)部門，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多按一次”即可將訴求送達(dá)，變政府傳統(tǒng)的“上門收集”為企業(yè)主動(dòng)“在線吹哨”，提高了企業(yè)在政商交往中的主動(dòng)性、平等性和精準(zhǔn)性。

（二）政府政策在線兌付。當(dāng)前許多政務(wù)網(wǎng)站都有政策在線查詢的板塊。但是“親清在線”不僅有政策查詢的功能還具有政策在線兌付的功能?！坝H清在線”平臺(tái)接入了稅務(wù)、社保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、個(gè)人信用......多部門數(shù)據(jù)，企業(yè)將資料在線提交后，“城市大腦”通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)的協(xié)同比對(duì)，如判斷情況屬實(shí)，則可直接實(shí)現(xiàn)所有政策在線兌付。

（三）服務(wù)績(jī)效在線評(píng)價(jià)。完善監(jiān)督渠道是確保政府部門為企業(yè)提供服務(wù)質(zhì)量的保障。除去職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督之外，最有說(shuō)服力的當(dāng)屬政府服務(wù)的直接接受者——企業(yè)主的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。以往的傳統(tǒng)模式對(duì)政府服務(wù)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)很容易流于形式，因?yàn)樵谡降慕M織評(píng)價(jià)中許多微小企業(yè)主在掌握自身命運(yùn)的官員面前，往往不敢說(shuō)真話。通過(guò)“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，建立健全評(píng)價(jià)、反饋、督辦、整改、回訪全流程閉環(huán)工作機(jī)制，可以讓政策的實(shí)施時(shí)時(shí)刻刻處在被檢查、被反饋的狀態(tài)，倒逼政府部門在政策制定過(guò)程中更加精準(zhǔn)，服務(wù)更加優(yōu)良，更加突出以用戶為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的“績(jī)效后評(píng)”向“實(shí)時(shí)可測(cè)”轉(zhuǎn)變。

（四）互動(dòng)交流在線答疑?！盎?dòng)交流”版塊主要立足常見問(wèn)題的咨詢答復(fù)和個(gè)性問(wèn)題的按職轉(zhuǎn)辦，以及督促線上服務(wù)、異議處理復(fù)核、差評(píng)整改回訪和績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。目前，“親清在線”平臺(tái)組建了首席、應(yīng)答、業(yè)務(wù)、管理、督辦5大類，涉及到各個(gè)業(yè)務(wù)部門和街道的親專員800余名。親清專員內(nèi)部有明確的分工和流程。應(yīng)答專員主要由行政服務(wù)中心的工作人員組成，負(fù)責(zé)將問(wèn)題分解、歸類、篩選，而業(yè)務(wù)專員則主要由各部門核心業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)拿出解決方案，指導(dǎo)企業(yè)線上辦事，分量最重的首席專員則由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，作為“壓艙石”和“指揮棒”。

三、浙江省杭州“親清在線”數(shù)字平臺(tái)的啟示

（一）加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)政商之間系統(tǒng)關(guān)系的構(gòu)建

“親”“清”新型政商關(guān)系的深層內(nèi)涵應(yīng)該構(gòu)建的是一種政府與企業(yè)之間的系統(tǒng)關(guān)系，而不僅僅是官員和企業(yè)家之間的個(gè)體關(guān)系。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)這一公開化、制度化的中介，可以使政商之間的關(guān)系更加規(guī)范透明，不會(huì)因人事的變化而變化。對(duì)于未建設(shè)的地方應(yīng)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于已有的地方應(yīng)做好全省標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步提升數(shù)字化平臺(tái)的服務(wù)水平

進(jìn)一步增強(qiáng)平臺(tái)用戶體驗(yàn)，積極從企業(yè)需求角度為出發(fā)點(diǎn)來(lái)拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)水平。目前，許多地方也建立了網(wǎng)上智慧平臺(tái)，筆者瀏覽發(fā)現(xiàn)內(nèi)容非常豐富，但從技術(shù)角度來(lái)看，許多地方需要在問(wèn)題收集、快速辦理、情況反饋、跟蹤問(wèn)效等方面進(jìn)一步完善以形成完整閉環(huán)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)線上實(shí)時(shí)互動(dòng)方面的重視，切實(shí)解決企業(yè)反映的疑難問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)平臺(tái)親近的黏性。

（三）增強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)的智慧化水平

進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與政府部門及區(qū)、縣（市）業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同，通過(guò)平臺(tái)接入稅務(wù)、社保、住房、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實(shí)施融合計(jì)算，逐步實(shí)現(xiàn)所有政策在線兌付，以進(jìn)一步提升平臺(tái)的智慧化程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊潔.“放管服”改革下的新型政商關(guān)系研究—基于鳳岐茶杜由魯遷浙及其引發(fā)的山東改革[D]濟(jì)南：山東大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2020.第51頁(yè).

[2]陳宇.“親清在線”數(shù)字平臺(tái)重塑新型政商關(guān)系[J].杭州， 2020（3），第21頁(yè).