鐘國嬋

摘 要：隨著信息技術的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段竊取個人信息牟利的新型犯罪手段層出不窮，這就要求個人信息刑法保護也要與時俱進，逐步建立和完善個人信息的刑法理論體系。文章對我國個人信息刑法保護相關問題探討并針對性的提出完善建議，為個人信息的刑法保護提供理論參考。

關鍵詞：個人信息;刑法;保護

當前，我國現(xiàn)有涉及個人信息保護的法律有很多，但內容僅限于一般的信息收集和使用規(guī)定，以采取必要的措施保證信息安全，而信息安全的具體內容和責任主體的分配是空白的。前置性的法律缺位不利于刑法更好地對個人信息進行保護，也正是如此才導致對此類犯罪行為的懲罰面臨著諸多新的問題。當前，數(shù)據(jù)庫中的信息被視為個人、企業(yè)和政府組織極其重要的無形資產(chǎn)。通過整合從各種渠道收集的數(shù)據(jù)和實時算法分析相同步，利用大數(shù)據(jù)提煉出需要使用的信息，已經(jīng)成為此類犯罪的重要對象。因此，對刑法理論和實踐中的“數(shù)據(jù)信息”刑法保護體系進行前瞻性研究十分必要。

一、我國現(xiàn)行刑法對個人信息保護存在的問題

（一）前置性法律缺位

目前，我國對于個人信息保護的法律法規(guī)分散于各個領域的法條中，缺少一個集中的規(guī)定，并且大部分的條文也都沒有一個有專門性的個人信息保護法律文件?，F(xiàn)有的法律法規(guī)占比很大的一部分效力等級不高，對犯罪行為人的威懾不夠，法律普及量少等原因也間接引發(fā)了更多的犯罪行為。當這些法律文件在司法實踐中遇到侵犯公民個人信息案件時，因為存在大量的立法空白和法律漏洞，大量犯罪類型在司法實踐中陷入了一個無法可依的狀態(tài)，很難準確處罰犯罪，因此很多案件的處理結果并不是很理想。法律文件的不充分，無法將所有涉及公民個人信息的相關行業(yè)領域進行全面的覆蓋，也造成了許多不法分子趁機鉆法律的“空子”。當前，網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展，犯罪手段和形式不斷翻新，簡單的幾條法律規(guī)定顯然無法有效應對，亟需前置性法律予以補充。

（二）行為方式有待完善

如今司法實踐中出現(xiàn)了很多原有信息侵犯犯罪之外的行為方式，例如"非法使用"、"盜用"、"毀損"以及"以合法方式獲取"等。這些行為一旦在案件中出現(xiàn)，將會面臨無法可依的局面。例如，網(wǎng)絡通信運營商者往往掌握很多公民的個人信息，為謀取利益使用這些信息進行群發(fā)垃圾短信、撥打騷擾電話、有針對性地打廣告等行為，嚴重干擾公民的日常生活。同樣因為這種"非法使用"行為并不屬于現(xiàn)行公民信息相關法定犯罪行為方式，也就無需承擔相應的刑事責任。雖然有的行為只是打擾公民的日常生活，并不會造成嚴重的后果，但是這些行為可能是黑色信息產(chǎn)業(yè)鏈中的一個步驟，也是造成嚴重后果的其中一步。如果放任可能會造成公民的人身和財產(chǎn)遭受損失，甚至給社會帶來巨大的負面影響。刑事法律中在犯罪行為界定方面有局限性，不能給予公民個人信息充分的保護，對公民造成的負面影響也越來越嚴重。因此，對于必須對這些未明文規(guī)定的侵犯個人信息行為方式進行完善。

（三）起訴模式單一

對于涉及公民個人信息安全的案件，我國多采用公訴模式處理。有關侵犯公民個人信息的犯罪行為常常是在不為人知的情況下實施的，公民的個人信息面臨著潛在的安全隱患。個人隱私對公民個人來說較為私密，且和公民個人自身密切相關，有些涉及公民較為私密信息的案件也不適合直接提起訴訟，被害人沒有自己的自主決定權，該模式可能會對被害人造成再次傷害。因此，這就要求在追訴侵犯公民個人信息犯罪時應充分考慮被害人自己的意見和對被害人隱私的保護，添加自訴的追訴模式。目前涉及公民個人信息安全的案件起訴模式單一，難以快速地、有效地解決實際問題。

（四）沒有形成系統(tǒng)的保護體系

當前，我國立法部門并無圍繞個人信息犯罪制定專項法律規(guī)范，而僅僅只有刑法對其進行懲罰。我國刑法雖然針對于個人信息保護設定了相關的罪名，但也僅僅是對其進行籠統(tǒng)規(guī)定，缺乏詳細性，并且在其他的法律、行政法規(guī)中都零散的分布，這對此類法益的保護并不能夠更加直接確切。如果我們想從法律角度上更好地對公民信息進行保護，就必須要加強立法，結合我國的現(xiàn)實情況制定專門的《個人信息保護法》，針對于個人信息保護的內容進行系統(tǒng)、詳細地規(guī)定，這樣才能夠更好地對刑法以及其它有關法律中這方面的內容進行更好地適用，推動個人信息保護取得完美效果。司法解釋雖然對當前法律規(guī)范的不足做出了彌補，而如此只能解決現(xiàn)在面臨的一些問題，并不能從根本上解決，而解決問題的關鍵之處就是對此類問題進行專門的立法規(guī)定。從現(xiàn)有保護的規(guī)定來看，公民個人信息被侵犯的情況五花八門，途徑也是千變萬化，面對這紛繁復雜的局面法律也沒有作出規(guī)定，這也給司法實踐中處理這樣的問題造成了不小的壓力，也給此類立法帶來更多新的挑戰(zhàn)。

二、針對個人信息刑法保護的相關建議

（一）加快出臺《個人信息保護法》作為前置法律

現(xiàn)有的關于個人信息保護的法律規(guī)定較為分散，存在體系上無法統(tǒng)一，雜亂無序，不利于司法適用。部分涉及個人信息保密義務的法律規(guī)定也缺乏可操作性。在追責上，法律現(xiàn)有規(guī)定則偏向于行政手段和刑事手段對侵犯個人信息行為進行追究，無法給予受害者足夠多的救濟渠道。互聯(lián)網(wǎng)電子技術飛速發(fā)展，精通互聯(lián)網(wǎng)電子技術的人越來越多，個人信息的搜集變得越來越容易，個人信息時刻面臨可能被泄露、被利用的狀況，因此，必須加快出臺《個人信息保護法》作為前置法律，進一步完善打擊個人信息犯罪的法律體系建設。

（二）全面完善犯罪行為方式

隨著社會在不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定已經(jīng)無法全面對信息犯罪行為進行規(guī)制，犯罪行為方式過于片面，不利于打擊犯罪?；诖耍瑢⑸鐣钪袝r常發(fā)生的那部分犯罪行為納入刑法或者司法解釋的規(guī)制范圍之內，確保避免各類犯罪行為鉆出法網(wǎng)。例如，"非法使用"、"盜用"、"破壞"、"騙取"以及"以合法方式獲取"等行為，我們可以對這些五花八門的犯罪行為進行歸納整合，概括出更多的犯罪行為方式，拓寬刑法的保護范圍?？蛇m當增加信息犯罪相關罪名，例如，非法使用公民個人信息罪、毀損個人信息罪。有助于遏制類似案件的發(fā)生，更好地適應時代的發(fā)展，方便案件的審判，也使刑法的保護作用得到充分發(fā)揮。

（三）增添自訴的追訴模式

當前，單一的起訴模式是無法對公民個人信息主體進行有效救濟的。增添自訴追訴模式是為了更合理地保護那些因個人信息被侵犯導致利益受損的公民。公民可以通過自訴捍衛(wèi)自己的合法權益。實際上個人信息侵害案件中，被害人的隱私問題是更應該被關注的一點。筆者認為應該為侵犯公民個人信息罪增添自訴的追訴模式，主張以自訴為主，公訴為輔。在案件涉及到危害國家、社會或者公共利益時才采取公訴模式。

（四）健全個人信息的刑法保護體系

首先，要提升《個人信息保護法》的立法速度，盡快結合社會發(fā)展的情況制定個人信息保護法律制度，對這一行為做出科學規(guī)制，以促進司法實踐有更明確的參考。其次，要構建一個與個人信息保護有關的制度體系，從制度方面強化這一行為的管理。由于制度與法律之間是存在共通性的，相輔相成，不可分割，要想更好地建立制度體系必須要有明確的法律規(guī)范作為依據(jù)，同時法律規(guī)范也是制度體系實施的重要保障，所以要做到立法先行，合理對體系進行健全和完善。

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