李意蘭

摘要：意見(jiàn)作為文種在兩類(lèi)文體中時(shí)常出現(xiàn)，一類(lèi)是黨政公文，另一類(lèi)是事務(wù)文書(shū)。這兩類(lèi)意見(jiàn)既有相同之處，也有不同之處，了解這兩類(lèi)文體的不同特點(diǎn)，對(duì)行文有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：意見(jiàn);公文;計(jì)劃

意見(jiàn)的本意是人們對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法。從字面上理解，意見(jiàn)多代表的是個(gè)人主觀意念上對(duì)客觀事件或人物的見(jiàn)解，帶有較為強(qiáng)烈的主觀意愿和色彩，但意見(jiàn)并不代表決定，通常只是表達(dá)自己的觀點(diǎn)，要落到實(shí)處，還需要從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)一步規(guī)劃和整理。

意見(jiàn)作為文種在兩類(lèi)文體中時(shí)常出現(xiàn)，一類(lèi)是黨政公文，另一類(lèi)是事務(wù)文書(shū)。作為黨政公文的“意見(jiàn)”適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)，2012年4月）。作為事務(wù)文書(shū)的“意見(jiàn)”屬于計(jì)劃類(lèi)。計(jì)劃是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，常見(jiàn)的規(guī)劃、設(shè)想、安排、打算、意見(jiàn)、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃，但它們各有特點(diǎn)?！耙庖?jiàn)”，是一個(gè)階段內(nèi)的，一般是上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作安排意見(jiàn)，內(nèi)容是粗線條的。

這兩類(lèi)意見(jiàn)的相同之處是：都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。它們的不同之處有以下幾個(gè)方面

一、行文方向不同

作為黨政公文的“意見(jiàn)”，與其他黨政公文相比，在行文方向上具有多向性，不受任何制約。意見(jiàn)可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見(jiàn)類(lèi)似于請(qǐng)示，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見(jiàn)作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，意見(jiàn)具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，如果文中有明確的貫徹執(zhí)行要求，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，如果文中沒(méi)有明確的貫徹執(zhí)行要求，下級(jí)機(jī)關(guān)可以參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，收文機(jī)關(guān)對(duì)文中提出的意見(jiàn)可作為決策、行動(dòng)或工作的參考，對(duì)收文單位約束力不強(qiáng)。

作為計(jì)劃的“意見(jiàn)”，它只能作為下行文，上級(jí)給下級(jí)機(jī)關(guān)作出工作部署，提出具體的要求，下級(jí)機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行。

二、寫(xiě)作內(nèi)容不同

作為黨政公文的“意見(jiàn)”，是適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解

和處理辦法的公文。所謂“重要問(wèn)題”是指事關(guān)全局的問(wèn)題、涉及政策法規(guī)的關(guān)鍵問(wèn)題、具有普遍意義的突出問(wèn)題與新問(wèn)題、能產(chǎn)生消極影響的傾向性問(wèn)題等。處理日常工作中的一般事務(wù)性問(wèn)題，則不宜使用意見(jiàn)。具體說(shuō)，有以下幾類(lèi)。

1.指導(dǎo)性意見(jiàn)

指導(dǎo)性意見(jiàn)用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行工作指導(dǎo)，其內(nèi)容是針對(duì)工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)用“意見(jiàn)”向下行文，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級(jí)機(jī)關(guān)以及時(shí)的指導(dǎo)，從而促進(jìn)工作的健康發(fā)展。如《××省政府關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)在內(nèi)容上注重原則性和靈活性結(jié)合、規(guī)定性與變通性結(jié)合，為下級(jí)留有更多的創(chuàng)造性余地。

2.建議性意見(jiàn)

建議性意見(jiàn)是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議、設(shè)想的上行文。提出建議性意見(jiàn)的機(jī)關(guān)大多是主管部門(mén)，就其所主管的業(yè)務(wù)提出工作意見(jiàn)，它可分為呈報(bào)類(lèi)意見(jiàn)和呈轉(zhuǎn)類(lèi)意見(jiàn)。呈報(bào)類(lèi)意見(jiàn)是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出某方面工作的建議、意見(jiàn)，向上級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以供上級(jí)決策參考。呈轉(zhuǎn)類(lèi)意見(jiàn)是職能部門(mén)就開(kāi)展或推動(dòng)某方面工作提出初步設(shè)想和打算，呈送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。

這類(lèi)意見(jiàn)為什么要寫(xiě)成意見(jiàn)呢，而不是直接向下發(fā)通知、決定，也不是向上級(jí)寫(xiě)報(bào)告、請(qǐng)示？是因?yàn)楸緳C(jī)關(guān)無(wú)權(quán)向那個(gè)范圍直接發(fā)通知，或者意見(jiàn)關(guān)系重大必須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，或者自己只是職能部門(mén)對(duì)于下發(fā)單位無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

3.參考性意見(jiàn)

參考性意見(jiàn)是業(yè)務(wù)職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究或者鑒定、評(píng)審后，把商定的鑒定、評(píng)估結(jié)果寫(xiě)成意見(jiàn)送交有關(guān)方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。這類(lèi)意見(jiàn)，收文單位可參考執(zhí)行。

作為計(jì)劃類(lèi)的“意見(jiàn)”，是用于上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定開(kāi)展某項(xiàng)工作的部署、要求、安排、具體措施，并帶有工作計(jì)劃特點(diǎn)的指導(dǎo)性。

作為黨政公文的“意見(jiàn)”一般側(cè)重于宏觀方面，提出總體目標(biāo)、基本任務(wù)和內(nèi)容范圍，較少提出特別具體的目標(biāo)任務(wù)，相對(duì)比較概括。而作為計(jì)劃類(lèi)的“意見(jiàn)”則往往側(cè)重于微觀，要提出具體細(xì)化的目標(biāo)或分階段目標(biāo)，甚至要制定量化指標(biāo)。

三、寫(xiě)作形式不同

作為黨政公文的“意見(jiàn)”，作為法定公文，具有法定的權(quán)威性和行政約束力，其寫(xiě)作必須合乎法定公文規(guī)范和格式標(biāo)準(zhǔn)。作為計(jì)劃類(lèi)的“意見(jiàn)”，則為計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的一種，屬于常用事務(wù)性文書(shū)，不具備法定公文所具有的法定效力與規(guī)范體式。

黨政公文的“意見(jiàn)”，一般按“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的模式來(lái)寫(xiě)。開(kāi)頭要回答“為什么要寫(xiě)這份意見(jiàn)？”一般寫(xiě)明目的、任務(wù)、根據(jù)、基本情況等等，然后要分析其意義，最后要提出解決問(wèn)題的辦法。正文一般包括開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三個(gè)部分。

開(kāi)頭簡(jiǎn)要概括行文的目的、背景、依據(jù)或緣由、意義，常用“現(xiàn)提出如下意見(jiàn)”過(guò)渡下文。

主體主要寫(xiě)明對(duì)重要問(wèn)題的具體見(jiàn)解和處理辦法。一般先寫(xiě)原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，后寫(xiě)具體性指導(dǎo)意見(jiàn);先寫(xiě)理論性認(rèn)識(shí)，后寫(xiě)解決辦法。內(nèi)容較多的意見(jiàn)，可以分條列項(xiàng)來(lái)寫(xiě)，以使結(jié)構(gòu)清晰、層次分明。

結(jié)尾可以對(duì)意見(jiàn)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，可以提出請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的要求，或提出希望和要求，如“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”、“以上意見(jiàn)供參考”等。

作為計(jì)劃的“意見(jiàn)”一般按“提出問(wèn)題—解決問(wèn)題”的模式來(lái)寫(xiě)。由前言、主體和結(jié)尾構(gòu)成。

前言要簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明制定計(jì)劃的目的或依據(jù)，提出工作的總?cè)蝿?wù)或總目標(biāo)。前言一般用“根據(jù)……”、“為……”起筆。再用“為此，特制訂計(jì)劃如下”、“為此我們將做好以下幾方面工作”、“為此，本年度要抓好以下幾方面的工作”過(guò)渡。

結(jié)尾可以提出希望、發(fā)出號(hào)召、展望前景、明確執(zhí)行要求等，也可以在條款之后就結(jié)束全文，不寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的結(jié)尾部分。

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