智言

我國是農業(yè)大國，“三農”問題受到社會各界廣泛關注，一方面關注農業(yè)安全，確保農業(yè)食品符合安全標準，另一方面關注農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在農業(yè)領域滲透科學技術，通過管理升級探索綠色農業(yè)發(fā)展新出路，使農業(yè)得以與時俱進。農業(yè)扶持自古有之，其中發(fā)展“特色農業(yè)”是在農業(yè)經濟結構轉型升級新常態(tài)下所提出的新政策，以建設農業(yè)“硅谷”為導向，以助推農業(yè)科學發(fā)展為核心，以創(chuàng)產增收為目的，達到農業(yè)因地制宜、科學發(fā)展目的。本文通過探析特色農業(yè)扶持價值、要點、原則、阻力及對策，以期助推農業(yè)良性發(fā)展。

我國在2018年由地方政府牽頭開發(fā)若干農業(yè)產業(yè)化項目，針對申報項目給予補貼并重點扶持，在《農業(yè)綜合開發(fā)項目實行“先建后補”的意見》等國家政策加持下確保特色農業(yè)項目順利發(fā)展，突出農業(yè)特色及競爭優(yōu)勢，推動農業(yè)市場朝著差異化、集約化方向轉型升級。2018年我國特色農業(yè)扶持補貼最高約900萬元，說明我國重視發(fā)展特色農業(yè)，農業(yè)新技術、農業(yè)廢棄物資源優(yōu)化利用、農業(yè)新品種引進推廣、農業(yè)高效養(yǎng)殖及種植基地等均屬于特色農業(yè)扶持項目，繼而豐富特色農業(yè)發(fā)展模式，為我國特色農業(yè)資源優(yōu)化配置奠定基礎?；诖耍瑸橹铺厣r業(yè)發(fā)展，達到構建農業(yè)“硅谷”目的，探析特色農業(yè)扶持方略顯得尤為重要。

一、著力特色農業(yè)扶持，建設農業(yè)“硅谷”價值

1.整合農業(yè)綜合效益。特色農業(yè)除具有經濟效益外，還兼具生態(tài)效益，主要源于特色農業(yè)需具備“綠色”屬性，不僅需要控制農藥、化肥等化學制劑應用量，還要確保種植環(huán)境內生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，新技術、新品種的應用對環(huán)境無害，凸顯其生態(tài)效益，通過特色經營增加農業(yè)經濟效益，為此我國著力扶持特色農業(yè)，旨在整合農業(yè)綜合效益。

2.提高精準扶貧質量。特色農業(yè)圍繞市場需求，彰顯地域特色，打造效益優(yōu)、規(guī)模適宜、特色鮮明農業(yè)生產體系，與新時代精準扶貧思想相契合。通過扶持特色農業(yè)提高當地農業(yè)收益，使人均收入水平得以提升，支持我國實現2020年全面建設小康社會發(fā)展目標。

3.貫徹美好鄉(xiāng)村建設理念。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)重要支柱產業(yè)，美好鄉(xiāng)村建設離不開農業(yè)特色化發(fā)展，通過特色農業(yè)扶持助推我國經濟結構轉型升級，繼而完成美好鄉(xiāng)村建設任務。例如，部分城鄉(xiāng)結合部農村地區(qū)興建“采摘園”，增強農業(yè)消費體驗，相較于單純售賣農產品，將采摘服務視為“附加值”的農業(yè)模式效益更高。有些“采摘園”還提供配送、加工、烹飪等服務，使農業(yè)經營形式得以豐富，以農業(yè)為依托助推其他產業(yè)良性發(fā)展，如生產制造產業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等，為有效建設美好鄉(xiāng)村奠定基礎。

二、著力特色農業(yè)扶持，建設農業(yè)“硅谷”要點

1.傳統(tǒng)為“本”。特色農業(yè)發(fā)展需保留農業(yè)加工、種植、養(yǎng)殖習慣，農業(yè)扶持需以農業(yè)傳統(tǒng)為本妥善運營科學技術，若硬性要求農民運用某項先進技術或種植指定產品將引發(fā)農業(yè)發(fā)展矛盾，造成事倍功半效果。這就需要順應民意，根據地區(qū)農業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)著力特色農業(yè)扶持，達到建設農業(yè)“硅谷”目的。

2.特色為“根”。我國幅員遼闊，在農業(yè)文化、經濟環(huán)境、自然條件、市場條件、科技等因素作用下不同地區(qū)農業(yè)特色各異，為此農業(yè)扶持需緊抓“特色”要點，推動我國農業(yè)市場朝著差異化方向發(fā)展，避免農產品雷同、市場同化。例如，寧夏地區(qū)盛產枸杞子，黃芪等中藥材較多，蘋果、大棗、桂圓等其他農產品特殊性欠佳，在扶持當地農業(yè)時應率先針對農產品特色進行分析，找準扶持著力點，將當地農業(yè)與其他地區(qū)農業(yè)區(qū)分開來，經扶持提高特色農業(yè)競爭力。

3.珍貴為“魂”。特色農業(yè)在得天獨厚條件下誕生，在人無我有、人有我優(yōu)前提下發(fā)展壯大，為此特色農業(yè)不可取代，是農業(yè)市場多樣性構成要素，在扶持特色農業(yè)時需著力突出其“珍貴”特征，在“物以稀為貴”思想加持下提高特色農業(yè)及有關產品交易成功幾率，使其經濟效益得以提升，在市場上有立足之地，為特色農業(yè)良性發(fā)展指明方向。

三、著力特色農業(yè)扶持，建設農業(yè)“硅谷”原則

1.因地制宜。特色農業(yè)扶持受自然環(huán)境、生態(tài)條件、基礎設施等因素影響，為規(guī)避農業(yè)扶持阻力，確保特色農業(yè)在提高經濟效益同時兼顧社會效益、環(huán)保效益、生態(tài)等效益，需特色農業(yè)貫徹“因地制宜”原則，一切從實際出發(fā)，探析農業(yè)“硅谷”建設出路，提高特色農業(yè)扶持有效性。

2.科學創(chuàng)新。農業(yè)特色化發(fā)展一方面需保留傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，避免農業(yè)背離發(fā)展初衷，阻滯農業(yè)與時俱進，另一方面需整合農業(yè)資源，妥善運用科學技術，豐富農業(yè)特色化發(fā)展渠道，通過農業(yè)資源合理輸出釋放特色農業(yè)扶持能量，助推我國農業(yè)結構優(yōu)化升級，提高農產品市場競爭力。例如，應用無土栽培技術種植農作物，建立農業(yè)博覽館，興建高新科技農業(yè)種植體驗園區(qū)，通過技術與農業(yè)有機結合推動農業(yè)特色發(fā)展。

3.以人為本。特色農業(yè)扶持解決的是以農民為主的“三農”問題，只有農民參與到特色農業(yè)發(fā)展活動中，才能發(fā)揮農民主體能動性，跟隨市場供需關系、生態(tài)環(huán)境、技術等條件變革動態(tài)不斷轉變農業(yè)特色化觀念，在與時俱進理念加持下使農業(yè)結構得以轉型升級，在農民支持下完成新時代特色農業(yè)扶持任務。

四、著力特色農業(yè)扶持，建設農業(yè)“硅谷”阻力

1.扶持規(guī)劃有待完善，扶持目標不夠清晰?？茖W規(guī)劃是特色農業(yè)發(fā)展前提條件，只有規(guī)劃合理，才能優(yōu)化配置特色農業(yè)發(fā)展所需資源，指引不同地區(qū)農業(yè)差異化發(fā)展，使農業(yè)經濟效益得以提升。然而，當前有些地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展過于盲目，主要源于扶持目標模糊不清，幫扶政策解讀不夠徹底，使特色農業(yè)發(fā)展流于形式，缺乏市場競爭力，嚴重浪費農業(yè)資源，影響農業(yè)“硅谷”建設成效。

2.扶持路徑單一，財政壓力較大。當前政府財政支持是地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展主要扶持力量，雖然可以保障特色農業(yè)發(fā)展方向科學，但卻加大政府財政壓力，特色農業(yè)發(fā)展路徑單一，容易出現資金鏈斷裂、農業(yè)運營效果欠佳等問題。

3.特色農業(yè)有待提質增效。多數農民雖擁有豐富的農業(yè)種植經驗，但市場營銷能力欠佳，特色農業(yè)相關產品推廣效率低下，陷入“酒香也怕巷子深”的發(fā)展窘境，使特色農業(yè)市場活躍度不足，很快被市場淘汰，農產品生命周期較短，削減農業(yè)效益，降低特色農業(yè)扶持質量。

五、著力特色農業(yè)扶持，建設農業(yè)“硅谷”方略

我國重視農業(yè)結構轉型升級，主張發(fā)展特色農業(yè)，在黨的“十九大”精神指引下奮力開創(chuàng)農業(yè)農村經濟建設新局面，堅定不移走“鄉(xiāng)村振興”之路，緊抓“人、地、錢”三要素，將特色農業(yè)扶持與精準扶貧、地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設等國家戰(zhàn)略關聯在一起，確保村與村發(fā)展和諧、村與部分城鎮(zhèn)發(fā)展和諧、特色農業(yè)與配套投入發(fā)展和諧，通過著力特色農業(yè)扶持，落實建設農業(yè)“硅谷”目標。

1.強化思路科學規(guī)劃農業(yè)特色發(fā)展方案。在因地制宜、科學創(chuàng)新、分類指導、以人為本等原則指引下做好特色農業(yè)布局、連片種植、區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃工作，通過規(guī)劃調配特色農業(yè)發(fā)展所需資源，找準農業(yè)特色扶持立足點，穩(wěn)步推進“農業(yè)硅谷”建設與發(fā)展。例如，在科學規(guī)劃前提下加大特色農業(yè)配套基礎設施建設力度，如綠色灌溉系統(tǒng)、高效生產加工系統(tǒng)、市場營銷推廣等系統(tǒng)，以特色農業(yè)為依托完善農業(yè)產業(yè)鏈，使特色農產品綜合價值得以提高。針對農業(yè)特色化發(fā)展較為成熟地區(qū)需從基地規(guī)劃建設角度出發(fā)給予扶持，將同類農業(yè)生產基地集中到一起形成產業(yè)園區(qū)，園區(qū)內資源、信息、技術可靈活流通，提高當地特色農業(yè)競爭力，通過規(guī)劃發(fā)展塑造特色農業(yè)品牌，使農產品“含金量”更高，農業(yè)特色扶持效果更優(yōu)。

2.強化扶持多渠道支持特色農業(yè)發(fā)展。一方面地方政府需根據國家政策要求及有關規(guī)范安排財政資金扶持特色農業(yè)發(fā)展，綜合考量農業(yè)特色扶持效益科學篩選本地扶持項目，確保有關項目較為成熟且可以起到示范效用，在發(fā)展特色農業(yè)項目同時支持配套基礎設施建設，通過稅收減免、資金補貼等形式落實政府扶持目標，確保特色農業(yè)良性發(fā)展。另一方面健全信貸機制，鼓勵特色農業(yè)申請銀行貸款，豐富融資渠道，為減輕政府壓力，以“PPP”項目為依托，吸引社會主體參與到特色農業(yè)發(fā)展活動中，有效拓寬農業(yè)特色化發(fā)展融資渠道，繼而加大農業(yè)特色化發(fā)展扶持力度，滿足地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展需求。

3.強化服務通過提質增效助推特色農業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加大農業(yè)新型主體培育力度，在新型主體加持下助推特色農業(yè)經營發(fā)展，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度拓展特色農業(yè)經營規(guī)模，加速土地流轉，提供專業(yè)服務，使特色農業(yè)得以與時俱進。例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立“互聯網+特色農業(yè)”經銷網絡，與大型電商平臺合作推廣特色農產品，健全物流運輸配送體系，完善農產品售后服務機制，使特色農業(yè)市場得以拓展，應用新技術提升特色農業(yè)影響力，為更多消費者選購特色農產品創(chuàng)造便利條件，打破封閉式發(fā)展瓶頸。再如，地方政府需積極組織農民學習農業(yè)特色化發(fā)展理論及技能，鼓勵農民應用高新科技，樹立品牌意識，懂得運用法律維權，使農民發(fā)展特色農業(yè)綜合實力得以提升，通過服務扶持特色農業(yè)差異化發(fā)展，確保新時代特色農業(yè)扶持政策得以貫徹落實，在服務過程中洞悉地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展新契機，旨在持續(xù)優(yōu)化特色農業(yè)扶持方案，繼而助推特色農業(yè)合理發(fā)展 。

綜上所述，為使我國特色農業(yè)得以科學發(fā)展，需強化思路科學規(guī)劃農業(yè)特色發(fā)展方案，強化扶持多渠道支持特色農業(yè)發(fā)展，強化服務通過提質增效助推特色農業(yè)發(fā)展，繼而整合農業(yè)綜合效益，提高精準扶貧質量，使我國農業(yè)結構得以升級，最終達到建設農業(yè)“硅谷”的目的。