摘要：土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。為有效利用土地，就需對(duì)現(xiàn)有一些土地進(jìn)行整理。土地整理涉及多方面內(nèi)容。因此，要提高土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量，就應(yīng)重視農(nóng)田整理項(xiàng)目工程的全程管理。本文在分析當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村土地整理工程項(xiàng)目管理中的不足，合理提出了優(yōu)化山區(qū)土地整理工程項(xiàng)目管理的新措施、新辦法。

關(guān)鍵詞：土地整理;項(xiàng)目管理;問(wèn)題;對(duì)策

土地整理，是指“將零碎高低不平和不規(guī)整的土地或被破壞的土地加以整理，使人類(lèi)在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過(guò)程”。其目的是為提升土地使用效果，確保土地資源能夠循環(huán)持續(xù)使用、有效使用。從我縣近幾年實(shí)施土地整理項(xiàng)目工程的情況來(lái)看，作為國(guó)土資源主管部門(mén)為有效提升土地整理工程項(xiàng)目質(zhì)量，需對(duì)整理工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理。為此，下面結(jié)合近幾年我縣實(shí)施土地整理項(xiàng)目工程的情況，著力就加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目工程建設(shè)管理的問(wèn)題虞對(duì)策進(jìn)行探究。

1現(xiàn)行山區(qū)土地整理工程項(xiàng)目管理的問(wèn)題分析

1.1管理機(jī)制不夠規(guī)范。在土地整理項(xiàng)目管理中沒(méi)有使用規(guī)范管理機(jī)制，使得土地整理費(fèi)用持續(xù)增加，對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏合理評(píng)估和分析;對(duì)土地整理工程預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力缺乏以及預(yù)警機(jī)制不夠健全，使得土地整理經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.2項(xiàng)目工程效率低下。項(xiàng)目工程收益不夠明顯、從規(guī)劃一直到完成時(shí)間比較長(zhǎng)。首先，項(xiàng)目流程冗余。土地整理項(xiàng)目實(shí)施中，部門(mén)之間及時(shí)處理的事件及冗余性事件中團(tuán)結(jié)協(xié)作、溝通、交流和互動(dòng)不夠。其次，項(xiàng)目實(shí)施中很多問(wèn)題被忽視，使得項(xiàng)目進(jìn)展上出現(xiàn)嚴(yán)重不足，給項(xiàng)目帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。最后，土地整理信息不對(duì)稱(chēng)，項(xiàng)目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)度和難度非常大，項(xiàng)目協(xié)調(diào)周期以及時(shí)間會(huì)被逐漸拉伸。

1.3項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證。土地整理工作上經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況，土地開(kāi)發(fā)不夠深入，開(kāi)發(fā)質(zhì)量不足;招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得工程質(zhì)量低下。

2優(yōu)化山區(qū)土地整理工程項(xiàng)目管理的策略

2.1健全項(xiàng)目管理理論機(jī)制。首先，構(gòu)建適合山區(qū)土地整理的決策機(jī)制。提升項(xiàng)目工程整體質(zhì)量，縮小項(xiàng)目工程施工建設(shè)時(shí)間。將一些有效機(jī)制和先進(jìn)做法引入其中，借助提升決策水平。其次，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)有效監(jiān)督促進(jìn)資金合理流動(dòng)，使得項(xiàng)目更加科學(xué)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。最后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理。采取分層的辦法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合分析和研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有效管理和控制，保證土地整理項(xiàng)目質(zhì)量。

2.2做好土地規(guī)劃。土地整理項(xiàng)目管理中，首先要做好整理規(guī)劃工作：一是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的規(guī)劃，在資金規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行綜合分析。二是對(duì)可能出現(xiàn)的大概率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)案設(shè)定，確保風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后能夠被及時(shí)處理。三是確保項(xiàng)目資金能夠有效落實(shí)到項(xiàng)目之中合理進(jìn)行。四是做好與項(xiàng)目相關(guān)的記錄，確保項(xiàng)目在實(shí)施以及結(jié)束期間，可以最快速度尋找到相關(guān)信息內(nèi)容，在規(guī)劃工作中值得注意的就是，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目信息化和數(shù)字化是未來(lái)發(fā)展主流趨勢(shì)。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于土地項(xiàng)目記錄管理具有深遠(yuǎn)影響。所以，相關(guān)人員以及負(fù)責(zé)人一定要加強(qiáng)對(duì)信息安全性的管理和重視，基于此種情況下對(duì)土地信息進(jìn)行綜合分析和管理，保證信息的安全性。

2.3強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批管理。項(xiàng)目資金在使用期間并不是無(wú)償形式的，需要一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為保證，因此在土地整理項(xiàng)目管理中一定要建立一個(gè)專(zhuān)職的資金管理部門(mén)，對(duì)相關(guān)執(zhí)行流程和機(jī)制進(jìn)行安全管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，基于此種情況下對(duì)財(cái)務(wù)手續(xù)以及流程進(jìn)行綜合管理和規(guī)范，保證項(xiàng)目資金管理機(jī)制能夠有效實(shí)施下去。

2.4制定土地整理施工資質(zhì)管理辦法。對(duì)參與、施工、審計(jì)等進(jìn)行綜合管理，并制定相關(guān)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件，使得從業(yè)人員綜合素質(zhì)不斷提高，確保土地整理質(zhì)量;制定完善土地整理項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)從業(yè)企業(yè)以及人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化土地管理人員自身的理論知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升人員綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)土地整理項(xiàng)目管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)理等，提升土地招標(biāo)信息的合理性，制定規(guī)范管理機(jī)制，選擇有資質(zhì)、性?xún)r(jià)比高的招標(biāo)企業(yè)，避免企業(yè)出現(xiàn)承攬、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象發(fā)生。

2.5優(yōu)先運(yùn)用現(xiàn)代工程管理模式?，F(xiàn)階段山區(qū)土地整理工程項(xiàng)目主要是以大型的、復(fù)雜的、可變性因素多的、工期要求緊的土地整理工程項(xiàng)目居多，傳統(tǒng)的土地整理項(xiàng)目管理模式難以這樣的土地整理項(xiàng)目。這就需要我們積極探索適合山區(qū)土地整理項(xiàng)目工程建設(shè)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理新模式，節(jié)省投資、縮短工期、確保質(zhì)量。例如DBB模式、CM模式、DB模式、Partnering模式等，都是在國(guó)際上應(yīng)用較廣、效果顯著的項(xiàng)目管理新模式。但是每一種模式都有其適用的條件，如DBB項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照“設(shè)計(jì)——招標(biāo)——建造”的方式進(jìn)行，只有一個(gè)階段結(jié)束后另一個(gè)階段才能開(kāi)始，工程項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)環(huán)節(jié)之后才能移交給業(yè)主，項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)。而CM模式的突出優(yōu)點(diǎn)便是縮短建設(shè)工期，即設(shè)計(jì)一部分，招標(biāo)一部分，施工一部分，實(shí)現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，從而大大縮短建設(shè)周期。其次，在土地整理中很多項(xiàng)目是新型的、可變因素較多的，在這種情況下，DB模式是不宜被采用的，因?yàn)樾滦晚?xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式選擇和處理有許多不確定性因素，無(wú)論對(duì)設(shè)計(jì)者還是施工者都可以缺乏這方面經(jīng)驗(yàn)，如采用DB總承包方式，風(fēng)險(xiǎn)太大，也不符合業(yè)主的利益;土地整理工程項(xiàng)目不確定性大時(shí)，僅有一個(gè)初步設(shè)計(jì)一般還不能完全確定工程項(xiàng)目的內(nèi)容，因此是不宜采用DB模式。最后，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，所以還不適合采用以相互信任、資源共享為基礎(chǔ)的Partnering模式進(jìn)行土地整理項(xiàng)目管理。

3結(jié)語(yǔ)

總之，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理工程項(xiàng)目施工的有效管理就要從土地整理哥哥環(huán)節(jié)入手，積極開(kāi)展多樣化的管理模式，不斷提高施工進(jìn)度和工程建設(shè)質(zhì)量，提高土地整理資金使用效益。

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作者簡(jiǎn)介：韓仕貴（1976.9—），男，四川平昌縣人，大專(zhuān)，工程師，研究方向：國(guó)土整治，如土地增掛、地災(zāi)治等

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