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        建立內(nèi)嵌國家審計的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制研究

        2021-09-10 17:14:15劉曉琴
        商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2021年8期
        關(guān)鍵詞:營商環(huán)境研究

        劉曉琴

        摘要:作為我國綜合治理和現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn),營商環(huán)境代表了一個國家、區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的綜合內(nèi)核要求。優(yōu)化營商環(huán)境目的在于持續(xù)化經(jīng)濟建設(shè),維護(hù)經(jīng)濟的穩(wěn)定性、公平合法。國家審計部門是維護(hù)營商環(huán)境綜合建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督管控部門,在我國的多個治理機制中發(fā)揮著重要的管控作用。建立內(nèi)嵌審計機關(guān)的營商環(huán)境機制,有助于推進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)化、常態(tài)化和綜合化發(fā)展,可以全面高效帶動經(jīng)濟,促進(jìn)整體經(jīng)濟發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)嵌國家審計;營商環(huán)境;持續(xù)優(yōu)化機制;研究

        “營商環(huán)境”這一理念最早推行于2002年世界銀行對“銀行監(jiān)管法規(guī)和商業(yè)活動的影響”項目,通過加強政府的法規(guī)可以對商業(yè)活動進(jìn)行限制或者推廣,有助于促進(jìn)內(nèi)資中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,也能夠幫助相關(guān)國家改善內(nèi)部的法律法規(guī)和監(jiān)督管理環(huán)境。

        習(xí)近平總書記表示長期公開透明的營商環(huán)境是保證商業(yè)活動穩(wěn)定的關(guān)鍵。在2019年,我國陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》,為我國的經(jīng)濟體建設(shè)墊底了基礎(chǔ)。

        1.分析我國現(xiàn)代營商環(huán)境優(yōu)化機制建設(shè)中存在的不足

        我國現(xiàn)行的營商環(huán)境優(yōu)化多是通過營商環(huán)境的評價來發(fā)現(xiàn)指標(biāo)的差異化,存在的分型,并予以改善。目前,我國的優(yōu)化營商環(huán)境在多項政策帶動下還處于可持續(xù)發(fā)展和改革的進(jìn)程中,在落實各項機制的同時面臨著以下問題。

        1.1營商環(huán)境的評判指標(biāo)有待更新

        通過對比國內(nèi)外的營商環(huán)境指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn),不同的國家要因為國情和地區(qū)的差異,營商環(huán)境的實際情況有很大差別。如國際的營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系不能夠適應(yīng)國家的營商環(huán)境;對于此,各個地區(qū)和國家在建立營商環(huán)境評價模型時候也多參照世界銀行的指標(biāo)評價體系,而忽視了差異化的問題。若一味的照搬世界銀行的指標(biāo),將無法體現(xiàn)國家、地區(qū)的各方特色,因此營商環(huán)境建設(shè)也存在很多漏洞。

        1.2營商環(huán)境報告和政府優(yōu)化指導(dǎo)缺乏聯(lián)動性

        目前,發(fā)展持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境建設(shè)需要政府持續(xù)發(fā)揮深化簡政放權(quán)、深化服務(wù)改革德國內(nèi)容。相關(guān)政府和部門都是營商環(huán)境的主要責(zé)任主體,其中縣級營商環(huán)境屬于國家政策落實。

        目前,世界銀行對中國的營商環(huán)境評價有限,僅僅針對北京和上海兩個城市,無法深入到國內(nèi)的各個層級和政策中。且營商報告的年度和政府的結(jié)合度不高,政府的政策沒有發(fā)揮主觀能動性,且年度營商環(huán)境報告對各級政府優(yōu)化的營商環(huán)境的指導(dǎo)作用也微乎其微。針對此,中國政府需要在全國范圍內(nèi)開展?fàn)I商環(huán)境評價高,減少地域性差異等影響。

        1.3營商環(huán)境的反饋結(jié)果無法滿足改革的客觀需求

        營商環(huán)境的優(yōu)化依賴于國家政府政策,為了實現(xiàn)政策落實,獲得好的政策結(jié)果,需要政府進(jìn)行可持續(xù),動態(tài)化,多部門的觀察和聯(lián)動。在實際的工作中,相關(guān)部門要建立全局觀念和系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識,要對各個政策的成效和問題予以針對性的反饋和分析,進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。目前年度營商環(huán)境的評價報告僅僅注重排名,沒有落實責(zé)任主體,且評價的方式較為單一,無法發(fā)現(xiàn)需要整改的問題。

        2.對于國家審計優(yōu)化營商環(huán)境的措施建議

        2.1將國家審計落實到政府的政治建設(shè)環(huán)境中

        國家審計是整個國家治理體系穩(wěn)定、公平運行的關(guān)鍵體系。其“內(nèi)嵌”國家治理的多個機制層面。加強審計的防御、揭示,監(jiān)督功能,可以預(yù)防公共權(quán)力的濫用,也能夠及時查明各個政治政策治理和政策落實的結(jié)果,進(jìn)而促進(jìn)多個決策部署在政策取向上的相互配合和促進(jìn)、實施轉(zhuǎn)化。

        營商環(huán)境審計是利用國際審計促進(jìn)國家政治建設(shè)的關(guān)鍵途徑,在2018年,黨中央成立了中央審計委員會,并對國家政治穩(wěn)定發(fā)展描繪了前景。與此同時,營商環(huán)境也代表著國家的現(xiàn)代化治理體系,加大國家審計也是促進(jìn)國家治理的必經(jīng)之道,可見營商環(huán)境的審計工作是促進(jìn)各級政府政治建設(shè)的重要途徑。

        2.2加強各級審計機關(guān)在營商環(huán)境中的優(yōu)化

        整體而言,營商環(huán)境具有系統(tǒng)化、創(chuàng)新化和及時化的特點。系統(tǒng)性代表了多個機制和層級構(gòu)成的協(xié)同管理效應(yīng);而創(chuàng)新性指的是政府以及相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式的包容;及時性指的是政府要以及有關(guān)部門對相關(guān)市場主體提供的高效、便利的政策服務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中問題并予以優(yōu)化,優(yōu)勢十分明顯。

        首先,針對多個省級機關(guān)的管治特點和職能特點進(jìn)行分析,可針對本級政府的內(nèi)部問題進(jìn)行考慮,也能夠從中職權(quán)工作結(jié)果分析,進(jìn)而提出解決建議。其次,國家自然審計的建設(shè)內(nèi)容較多,其中包括績效升級、經(jīng)濟責(zé)任審計以及生態(tài)審計等,包括的類型較多,而相關(guān)單位也能夠提出研究型審計的新思路。通過審計來揭示政策落實的問題,有助于推動中央和地方各級黨委、國家的決策部署,保證政治活動和經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。最后是通過設(shè)置常設(shè)機構(gòu),可以保證審計機關(guān)擁有一批有技術(shù)、有能力、有思想的團(tuán)隊,保證營商環(huán)境的審計工作可以可持續(xù)發(fā)展下去,保證機制有效落地。

        2.3將審計機關(guān)內(nèi)嵌營商環(huán)境優(yōu)化

        首先,各級政府需要將本級的審計人員的機關(guān)工作納入營商環(huán)境的可持續(xù)優(yōu)化中,并為營商環(huán)境優(yōu)化提供科學(xué)的指導(dǎo),如明確審計機關(guān)在營商環(huán)境中提升工作的職責(zé)和質(zhì)量;其次審計委員會要將營商環(huán)境的審計工作納入年度審計項目中,可以發(fā)布《營商環(huán)境審計指引》等規(guī)范審計工作內(nèi)容??梢詭椭鷮徲嫴块T及時明確目標(biāo)、對象、重點和證據(jù);科學(xué)確定審計報告的格式、報送形式,確定報告路徑等內(nèi)容;最后是確定審計機關(guān)的各項活動,明確其中的問題,并將相關(guān)的問題和意見提交給領(lǐng)導(dǎo)小組,讓領(lǐng)導(dǎo)小組明確研究內(nèi)容做好下一個重點優(yōu)化任務(wù),后交給審計機關(guān)并督促相關(guān)部門整改完善工作。

        3.結(jié)語

        綜上所述,營商環(huán)境可反映地方的社會建設(shè)和政治環(huán)境,也是挖掘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力,做好營商環(huán)境的審計工作,即遵循國家的法律法規(guī)、落實營商環(huán)境的政策內(nèi)容。建議地方單位因地制宜,做好營商環(huán)境的審計工作,推動地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]易金翠,陳夢園.建立內(nèi)嵌國家審計的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制[J].當(dāng)代會計,2020(07):71-73.

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