程盛慧 柴正禮

摘要：在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，道路修筑、河道填挖、房建項(xiàng)目等不可避免的都會(huì)造成水土流失。水土保持防治工作是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，尤其是對(duì)于城區(qū)房建項(xiàng)目。因其具有土石方開(kāi)挖量大、工程占地受限難以設(shè)置堆場(chǎng)等特點(diǎn)，防治工作不到位容易造成嚴(yán)重的水土流失，影響城市生態(tài)與環(huán)境。本文結(jié)合上海市寶山區(qū)某房建項(xiàng)目，從土石方開(kāi)挖、余方處置、對(duì)項(xiàng)目周邊水土保持的影響、水土保持防治措施等方面全面的闡述城區(qū)房建項(xiàng)目水土保持防治的重點(diǎn)，對(duì)于以后的城區(qū)房建項(xiàng)目水土保持防治工作具有很大的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：水土保持;房建項(xiàng)目;土石方開(kāi)挖;余方處置;防治措施

引言

實(shí)行“放管服”改革，取消技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，目的在于激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，但必須通過(guò)更嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)水土保持方案編制市場(chǎng)放開(kāi)后可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場(chǎng)秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn)加以防范，以使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案發(fā)揮為水土流失防治提供技術(shù)支撐的作用，保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持健康發(fā)展。

1有關(guān)規(guī)范性文件及強(qiáng)監(jiān)管成效

1.1規(guī)范性文件

為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，水利部相繼制定了一系列規(guī)范性文件，如《水利部辦公廳關(guān)于依法強(qiáng)化行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等10余個(gè)規(guī)范性文件;對(duì)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》進(jìn)行第二次修改，尤其是《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》對(duì)行業(yè)影響很大。2020年又陸續(xù)出臺(tái)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制和承諾制管理，并配套印發(fā)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等新的監(jiān)管文件。

1.2強(qiáng)監(jiān)管成效

對(duì)《2018年中國(guó)水土保持公報(bào)》和《2019年中國(guó)水土保持公報(bào)》進(jìn)行分析，結(jié)果表明，水利部審批項(xiàng)目的整改率從2018年的65%下降到2019年的58%，地方審批項(xiàng)目的整改率從2018年的36%下降到2019年的33%。說(shuō)明近兩年水利部提出的“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”，取得了一定成效。截至2020年7月，水利部委托相關(guān)技術(shù)審查單位審查了24個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，對(duì)4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案不予行政許可，否決率17%，分別是2018年、2019年的8.95倍和6.64倍，否決率指標(biāo)同樣說(shuō)明監(jiān)管力度有所加大。

2項(xiàng)目水土保持防治重點(diǎn)

2.1土石方開(kāi)挖

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)挖，一方面會(huì)加大地表擾動(dòng)，造成原地表植被、硬地等的破壞，另一方面，開(kāi)挖出的廢棄土方的轉(zhuǎn)運(yùn)等將造成直接的水土流失。故開(kāi)挖的土石方應(yīng)盡量用于本項(xiàng)目或鄰近項(xiàng)目的回填。為減少堆土所造成的水土流失，應(yīng)合理安排土石方施工時(shí)序，盡量避免土石方部分在汛期施工和重復(fù)施工。對(duì)于具備表土剝離條件的項(xiàng)目，應(yīng)首先進(jìn)行表土剝離。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和地質(zhì)勘察報(bào)告，工程范圍內(nèi)土質(zhì)為雜填土和浜底淤泥，無(wú)需進(jìn)行表土剝離。在進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格遵循盡量減少開(kāi)挖的原則，并合理安排土石方施工時(shí)序。

2.2余方處置

城區(qū)房建項(xiàng)目基本規(guī)劃有較大的地下空間，故一般土石方開(kāi)挖及余量較大。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的余方應(yīng)首先考慮綜合利用，棄土應(yīng)從水土保持角度論證其合理性，并提出修改和完善建議，實(shí)現(xiàn)最大程度上保護(hù)生態(tài)和減少水土流失。對(duì)于論證余方的合理性，首先應(yīng)清楚余方接收?qǐng)龅氐幕厩闆r，計(jì)算接收?qǐng)龅啬芊裣{本工程所產(chǎn)生的多余土石方量。余方的處置還與其材質(zhì)相關(guān)，在消納容量分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合余方材質(zhì)，分析是否適合該場(chǎng)地使用。滿足消納容量和材質(zhì)的要求后，還應(yīng)分析本工程余方外運(yùn)時(shí)間段和接收?qǐng)龅匦枨髸r(shí)間段是否銜接。余方處置還應(yīng)符合相關(guān)部門(mén)要求，及時(shí)申辦余方處置文件，并委托具有相關(guān)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施，加強(qiáng)運(yùn)輸管理，防止揚(yáng)塵、沿途灑落等危害。

2.3對(duì)項(xiàng)目周邊水土保持的影響

2.3.1對(duì)周邊河道的影響

靠近河道的房建項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)侵占河道綠化，損壞河道護(hù)岸結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。施工期間，房建項(xiàng)目水土保持防治措施不到位、缺少沉淀池等設(shè)備可能在雨季造成較大的水土流失，使大量泥沙沖入河道，造成河道淤積。故應(yīng)了解項(xiàng)目區(qū)周邊河道護(hù)岸結(jié)構(gòu)、規(guī)劃藍(lán)線及規(guī)劃斷面控制要素，防止項(xiàng)目施工對(duì)周邊河道的水土保持產(chǎn)生不利影響。項(xiàng)目區(qū)北側(cè)河道為練祁河，河口寬度45m，河道兩岸為漿砌塊石護(hù)岸結(jié)構(gòu)，岸后種植綠化。項(xiàng)目區(qū)東側(cè)為荻涇，河口寬度20m，河道兩岸為混凝土直坡護(hù)岸，陸域范圍內(nèi)設(shè)置人行步道，種植綠化。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，施工過(guò)程中不存在侵占河道綠化、損壞河道護(hù)岸結(jié)構(gòu)、隨意傾倒渣土等行為，水土保持防治措施完備，施工排水均經(jīng)沉沙池沉淀后排入市政管道，對(duì)河道影響較小。

2.3.2對(duì)市政排水系統(tǒng)的影響

為減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，房建項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的棄水及雨水一般排入周邊市政管網(wǎng)。接入市政管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)首先對(duì)市政排水管道的過(guò)流能力進(jìn)行驗(yàn)算，確保排水能力大于本項(xiàng)目產(chǎn)生的最大棄水及雨水流量。其次，項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于土方裸露、棄土運(yùn)輸散落及打樁產(chǎn)生的泥水等隨雨水排入市政管網(wǎng)，容易造成泥沙淤積，降低市政排水系統(tǒng)過(guò)流能力等問(wèn)題。本工程地塊內(nèi)雨水匯集后，通過(guò)一根DN800的管道排往市政雨水管網(wǎng)，坡度0.003，排水能力經(jīng)驗(yàn)算可滿足要求。

2.3.3對(duì)城市交通道路的影響

城市房建項(xiàng)目一般規(guī)劃有較大的地下空間，導(dǎo)致基坑開(kāi)挖深度較大，如若基坑圍護(hù)、支撐不當(dāng)，容易造成周邊交通道路的塌陷等，影響城市道路安全。項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地應(yīng)采取圍蔽施工，并做好基坑開(kāi)挖、臨時(shí)堆土?xí)r的水土保持措施，避免雨水裹挾泥沙淤積在路面，既影響交通安全，淤泥變干后，又會(huì)影響空氣質(zhì)量，污染環(huán)境。本工程基坑圍護(hù)、支撐合理，滿足基坑施工規(guī)范要求。施工單位在項(xiàng)目區(qū)四周布設(shè)了磚砌圍墻，高2.0m，總長(zhǎng)約660m，施工圍墻可有效攔擋內(nèi)部雨水外流及外部雨水匯入場(chǎng)區(qū)內(nèi)，具有一定的水土保持功效。

2.4水土保持防治措施

城市房建項(xiàng)目主體工程從自身功能和安全角度考慮，布設(shè)了具有水土保持功能的工程，在充分發(fā)揮主體工程自身作用的同時(shí)，可有效防治水土流失。房建項(xiàng)目水土保持防治措施包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施三部分。從全面防治水土流失的角度出發(fā)，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的各項(xiàng)工程進(jìn)行分析論證，對(duì)不能滿足水土保持要求的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。根據(jù)水土流失防治分區(qū)，在水土流失預(yù)測(cè)及分析評(píng)價(jià)主體工程中具有水土保持功能工程的基礎(chǔ)上，把水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完整的、科學(xué)的水土流失防治措施體系和總體布局。

結(jié)束語(yǔ)

作為城市建設(shè)的重要組成部分，房建項(xiàng)目的水土保持工作不容輕視。應(yīng)根據(jù)房建項(xiàng)目其自身特點(diǎn)，從土方開(kāi)挖、余方處置、對(duì)項(xiàng)目周邊水土保持的影響、水土保持防治措施等重點(diǎn)著手，在個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，貫穿水土保持理念。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持措施與主體工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。在保障水土保持工作有序進(jìn)行的同時(shí)，保障工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

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