張菁菁

摘要：2020年是脫貧攻堅收官之年，脫貧攻堅的任務基本完成。但另一方面，脫貧戶返貧、脫貧不穩(wěn)定、相對貧困的現象仍然存在。在2020年初期，中央正式發(fā)布的1號文件，較重視農村地區(qū)的振興及脫貧攻堅的相關工作，而且針對“三農”問題等提出發(fā)展要求。中國在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的過程中，需要重視鞏固脫貧攻堅工作果，所以要把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相結合，這兩者之間的有效過渡與交融發(fā)展，能更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果。充分有效的銜接管理機制，能夠實現脫貧攻堅成果長效發(fā)展，而農村地區(qū)農業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，可以進一步促進鄉(xiāng)村振興。所以脫貧攻堅的相關任務已經逐步轉向相對貧困的理念，而不是僅僅重視貧困人群，更加重視農村群體對美好生活的向往，這種向往是一種全新的理念，同時也實現了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意識轉化。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效鏈接

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景和政策依據

在黨的十九大報告當中，重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出較多細節(jié)化的理念。且從振興的基本要求和相關政策中，開啟了全新的農村現代化發(fā)展的制度。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中需重視生態(tài)宜居及工業(yè)繁榮，而且從鄉(xiāng)風文明治理方面，讓農民開啟新的生活理念。最早于2018年時，國家所提出的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義》中，明確規(guī)定實施鄉(xiāng)村重大工程的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村重大進展、制度結構和政策系統基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村重建取得了決定性的進展，農業(yè)鄉(xiāng)村現代化基本建立;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進一步規(guī)定：到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度結構和政策系統基本形成，到2022年，鄉(xiāng)村振興工作制度、組織結構和相關政策指導制度初步形成完善。黨的十九屆四中全會再次審議表決通過了《黨的十九屆四中全會審議通過的關于堅持和完善中國特色的社會主義體度，推進國家的治理制度和治理力量現代化的若干大問題》，再次明確提出了貫徹實施國家鄉(xiāng)村經濟振興發(fā)展戰(zhàn)略、完善促進農村經濟優(yōu)先發(fā)展、保障農村糧食安全等有關制度保障政策的若干問題。著眼于農村地區(qū)的發(fā)展，可以看到國家依舊重視以人為本的發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會審議通過了《黨的十九屆五中全會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，在《建議書》中高度重視“三農”工作，單列專章部署安排明確提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。這是黨中央以習近平為核心，著眼于全面建設現代化社會主義國家的全局，針對我國主要矛盾的新變化，以及“三農”發(fā)展的突出短板，作了戰(zhàn)略部署，為新一輪“三農”工作提供了前進的方向。所以，發(fā)展還需解決“三農”問題，深化落實相關政策，使得中國的特色社會主義的發(fā)展，擁有光明的前景，把更多的精力和資源轉向農村地區(qū)。農村地區(qū)的現代化建設能夠促進整個國家的不斷發(fā)展，而且全國人大代表大會也針對這一議題提出了更深刻的支持和充分的發(fā)展理念。特別是及時修訂農村土地承包法、土地管理法等，確保農村重大改革有據。目前正在研究一系列重大法律，如鄉(xiāng)村振興促進法等，為實行鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略提供強有力的法治保障。所以農村地區(qū)的基礎工作和建設都需要從自治和德治以及法治上，尋求重要的平衡點，達到農村治理制度的不斷完善和發(fā)展。而基層法治制度的建設，是社會主義法治社會建設過程當中的重要內容，也是打造共建共享共治社會治理新格局的“關鍵一招”。最終要使鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展變成一個更具有奔頭的產業(yè)，使廣大農民就業(yè)變成一個更具有社會吸引性的職業(yè)，使廣大農村變成一個安居樂業(yè)的美麗理想故鄉(xiāng)。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略總體要求

（1）實施鄉(xiāng)振興發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

首先，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，是歷史推行和新時代不斷發(fā)展的必然需求，同時也是“三農”工作在推行過程中的重要內容。因此，面對全新的發(fā)展理念，需要重視農村地區(qū)的經濟進步及發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略明確提出了新的規(guī)定，指出了方向，并為今后的“三農”工作制定了對策。

其次，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略是振興農村農副業(yè)，富裕農民和建設農村新經濟體系的關鍵。實施農村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進農副業(yè)產業(yè)結構升級改造和創(chuàng)新，建立具有農村當地特色的農業(yè)管理體制，工業(yè)管理體制和經營管理體制，打造農村三大產業(yè)融合的發(fā)展模式，幫助農民提高農副業(yè)的競爭力，為農村新型經濟系統建設打下堅實的基礎。

再次，制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮農民對幸福生活的渴望，又要解決新時期我國社會發(fā)展的基本矛盾。長期以來，我國社會發(fā)展的基本矛盾已轉變?yōu)槿藗內找嬖鲩L的美好幸福生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略是彌補農村薄弱環(huán)節(jié)，縮小貧富差距，推動新型城鎮(zhèn)化建設的根本途徑。

第四，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略是穩(wěn)定國家大局，創(chuàng)新國家新型城鎮(zhèn)化布局，完善當前社會治理特別是基層治理奠定了堅實的基礎。實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有利于完善基層治理管理體系;有利于確保農村社會穩(wěn)定、農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民生活安全有序;有利于創(chuàng)建共建共治共享的現代社會治理格局。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效鏈接，為推動國家治理體系和治理能力現代化提供動力。

最后，推行鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，在當下的現代化發(fā)展過程中，屬于必然的趨勢及重要選擇。難以推行農村地區(qū)的現代化，就會使國家的現代化發(fā)展停滯不前。因此發(fā)展戰(zhàn)略需要繼續(xù)探索擴大農民創(chuàng)收方式，全面提高農民生活水平，促進社會的發(fā)展和公平正義，使數以萬計的農民走上共同富裕的康莊大道，為實現中國的第二個百年目標凝聚基層人民的力量和智慧。

（2）鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基本內涵

鄉(xiāng)村振興就是在發(fā)展農村經濟的基礎上，實現包括農村基層治理、公共服務、基礎設施、民生保障、生態(tài)保護等領域的整體提升，實現鄉(xiāng)村經濟水平得到全面系統提升。農村地區(qū)的振興戰(zhàn)略，最重要的就是推行現代化的發(fā)展策略，可以幫助農村實現產業(yè)的不斷進步和發(fā)展，同時也從治理和生活富裕的多個角度，改變農村人的生活現狀，使農村真正能夠從產業(yè)、文化等多個層次，實現共同富裕。農村以后不再是落后的代名詞，而是在人才聚集、組織振興、綠色生態(tài)等多個層次成為振興過程中的亮麗名片。

（3）鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的目標任務和基本原則

中國當下所提出的鄉(xiāng)村振興的相關目標是以短期和中期以及長期等不同方式呈現。在這當中，短期目標主要為2020年，進入到這一時間段后，鄉(xiāng)村振興可獲得重大發(fā)展，且從結構和政策等多種角度完成初步框架。而中期目標則是進入到2035年，在這一發(fā)展階段中，鄉(xiāng)村重建需獲得一定程度的進步，且農村也要逐步的進入到現代化建設。而長期目標則涉及到2050年，進入到2050年之后，鄉(xiāng)村振興要真正能夠達到全面振興的效果。中國在建設美麗鄉(xiāng)村時，美化農村，富饒農村，振興農村，都要在這一階段基本實現。 推行鄉(xiāng)村振興的相關策略，不可一蹴而就，而是需堅持重要的七項原則。這些原則及基本理念符合中國當下的社會主義建設，更加重視以農民發(fā)展為主題，同時也從惠農及解決貧困農村所遇難題等多個角度達到了對農村地區(qū)問題的真正分析和探究。在鄉(xiāng)村振興過程中，要因地制宜，循序漸進的進行，每一步都要從發(fā)展的角度入手，實現人類與自然的和諧共生。

三、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效鏈接

推行鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的主要目的在于從根源上解決農村地區(qū)的脫貧問題。而這種發(fā)展的前提和基礎就是真正實現鞏固脫貧攻堅的成果。全面脫貧的關鍵是升級改造農村農業(yè)農業(yè)，脫貧攻堅必須向鄉(xiāng)村振興升級轉換。脫貧攻堅是為實現共同富裕做出果斷斗爭的重要舉措，是實現農村人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。而鄉(xiāng)村振興是第二個百年目標的一項重大戰(zhàn)略部署。從前者到后者是一個完整的升級和轉型過程。這種轉變是全方位的，是多方面的，包括在各個層次上的變化，例如總體目標，日常任務等，既要做好脫貧致富的日常工作，又要為實現鄉(xiāng)村振興的總體目標而努力。脫貧攻堅時所積累的工作經驗，能夠在一定程度上運用到鄉(xiāng)村振興之上。這些經驗難得可貴，可有效弘揚時代精神，改變人們對生存之心的認知。這種工作經驗和精神實質是無價的，也是鄉(xiāng)村振興的寶貴精神食糧。充分利用這些財富對實施鄉(xiāng)村振興具有重要的現實意義。

（1）做好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)全面發(fā)展繁榮的對接

提高鄉(xiāng)村產業(yè)內部發(fā)展的驅動力和激活鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的活力，確保農村擺脫貧困致富后進一步刺激鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可持續(xù)性。所以產業(yè)鏈的銜接與發(fā)展至關重要，想要推進農村地區(qū)的經濟不斷進步和發(fā)展，最重要的就是幫助農民脫貧，這種脫貧是改變農民生活，且保證整個社會安居樂業(yè)穩(wěn)定的主要方法。對于深陷貧困的地區(qū)，必須如期完成從脫貧到振興的轉變。這就要求必須從源頭上解決短期實現脫貧的問題，以農村產業(yè)振興為起點，推進農業(yè)農村農民脫貧后的創(chuàng)收致富可持續(xù)發(fā)展常態(tài)化。要做好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)全面發(fā)展繁榮的對接，需按照產業(yè)振興的規(guī)定，培育優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，加強就業(yè)的技術培訓和就業(yè)的扶持，創(chuàng)新鄉(xiāng)村農戶和鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體之間的權益聯系制度。

（2）積極推進農村綜合改革創(chuàng)新，激發(fā)農村內生活力。

全面加快農村改革步伐，突破各種體制和機制創(chuàng)新的壁壘，轉變農村機械的發(fā)展模式，更大程度地釋放改革紅利，是整個農村發(fā)展的緊迫任務。一是要加強承包土地“三權”分置的改革創(chuàng)新，加快農村土地流轉。二是積極推進農村宅基地“三權”分置的改革創(chuàng)新。再次，發(fā)展農業(yè)合作社，支持家庭農場、家庭果園、家庭旅館等新型經營主體。最后，必須加快農村集體產權制度的改革。

（3）積極倡導鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念，實現生態(tài)宜居。

為了完成全面脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的合理聯系，有必要根據當前條件探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的理念。從干凈整潔的村落外觀到生態(tài)宜居的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將綠色的山和清澈的水變成農民實實在在地收入，真正實現“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。要完成這樣的有機聯系，關鍵在于始終堅持“兩山”理念，通過鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展理念促進鄉(xiāng)村的全民振興。首先，在意識傳承方面，需要重視綠水青山，將這種理念作為指導的主要方法，重視生態(tài)環(huán)境與資產和資源之間的轉化方式，完成生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟發(fā)展的有機融合，實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護的互利共贏。其次，在內容上，必須從生態(tài)環(huán)境保護，農牧業(yè)創(chuàng)新，農業(yè)標準化生產制造等方面促進貧困山區(qū)綠色發(fā)展的構想。三是通過法律法規(guī)，確保在實施方式中進一步依法貫徹綠色發(fā)展理念和現行生態(tài)環(huán)境保護政策，維護農村整體自然環(huán)境。

（4）完善鄉(xiāng)村治理，形成獨具特色的鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式。

全面推進文化振興，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略動力。首先，加強農村地區(qū)的社會主義核心價值觀的推行及普及和發(fā)展，讓更多的農民了解正確的輿論宣傳知識，利用有效活動及制度保障，使農民真正能夠維系誠實守信，勤儉節(jié)約，樹立淳樸的鄉(xiāng)村風貌。二是效仿世界各國農村文明行為的杰出成就，整合農村地區(qū)自身的資源優(yōu)勢，尋找適合鄉(xiāng)情村情的最合適方式，形成獨具特色的農村文化。三是加快完成農村文化產業(yè)發(fā)展，運用多種手段，打造“鄉(xiāng)村文化+紅色旅游”，“鄉(xiāng)村文化+康養(yǎng)休閑”和“鄉(xiāng)村文化+特色商品市場”等各種形式的產業(yè)鏈，保持鄉(xiāng)村文化的活力和創(chuàng)新能力。

（5）以村黨支部為重點，不斷做好黨的基層組織的基礎建設。

切實解決農村地區(qū)的黨組織的工作問題，是所有活動及政策推廣的主要方式及基礎。要完成農村事務，重要的是要依靠黨的基本組織來執(zhí)行。今天的農村改革繼續(xù)推進，要促進鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走。必須把農村黨的基層組織的基礎建設放在更加首要的位置，增強和改進黨的集中統一領導干部在“三農”工作中的作用，并充分利用黨的指導精神。尋求整體認識，制定現行政策以及促進改革和創(chuàng)新，進一步彰顯了基層黨組織在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鏈接過程中的先鋒模范作用。

（6）挖掘優(yōu)秀人才，完善農村人才隊伍建設

農村地區(qū)的生命力在于人民，應將優(yōu)秀人才的培養(yǎng)作為扶貧與農村振興之間有機聯系的備用。由于我國長期以來受到城鎮(zhèn)二元結構和城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡趨勢的影響，許多優(yōu)秀人才被注入大城市，農村經濟發(fā)展面臨著人才嚴重不足的弊端。扶貧與對黨員、干部、人才的培養(yǎng)有機結合，是我國精準扶貧的重要工作經驗。從精準的扶貧尖兵到轉型鄉(xiāng)村振興發(fā)展團隊，在與鄉(xiāng)村振興聯系的整個過程中，政府部門應再次充分發(fā)揮自身意識，根據“內部教育”與“外部引進”的緊密結合，利用能工巧匠，培育專業(yè)農民，壯大農村。加強干部隊伍建設，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，充分吸收大城市精英，吸納權威專家的頭腦，充分彌補農村優(yōu)秀人才的不足。首先是通過“內部教育”塑造本地人才。在促進文化教育和學習培訓的基礎上，我們將塑造新時代的當地人才，使他們成為農村振興的“領頭羊”。二是“對外吸引”，為農村優(yōu)秀人才推廣最優(yōu)的控制設備。引進了解高科技，管理方法，銷售市場和法律法規(guī)的智能型人才，為鄉(xiāng)村振興引入新的創(chuàng)新驅動力，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)秀人才和物質保證的堅實支撐點。

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