喬鳳鳳 丁增輝 呂紅果

[摘 要] 應急預案是應急管理體系的關鍵，是實施應急管理的前提，是事故突發(fā)時，減輕事故危害和影響的保障。應急預案的設計和影響范圍，一定程度上反映出應急管理體系的成熟度和有效度。教學是高校的核心，教學活動應急事件時有發(fā)生，主要從微觀層面闡述如何構建高校教學活動應急預案體系，策劃和編制教學活動應急預案。對應急預案的作用意義、影響因素、基本結構、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學活動應急預案提供實踐指導和參考。

[關鍵詞] 教學活動;應急預案;策劃與編制

[基金項目] 2020年度浙江省高等教育學會高等教育研究課題“高校課程教學應急預案的設計與實施”（KT2020329）;2020年度浙江安防職業(yè)技術學院院級重點教學研究項目“高職混合式教學質量評價指標體系的構建與應用——以浙江安防職業(yè)技術學院為例”（JYZD202002）

[作者簡介] 喬鳳鳳（1985—），女，黑龍江綏化人，碩士，浙江安防職業(yè)技術學院教學督導處講師，主要從事教師發(fā)展、教學督導研究。

[中圖分類號] G712? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）31-0045-04? ? [收稿日期] 2021-06-09

受疫情影響，全國高校大規(guī)模開展線上教學。線上教學可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發(fā)危機事件的應急舉措。在這次全國線上教學中，因為預案不同、準備不同、基礎不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩(wěn)態(tài)勢，高校教學工作已恢復常態(tài)。古人云：居安思危。我們要時刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認識。高校教學活動作為一個受眾面廣、差異性大的群體活動，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強高校教學活動的應急管理，制定科學、合理的應急預案顯得尤為重要。

二、教學活動應急預案的意義

（一）教學活動應急預案的含義

2003年以來，我國以“一案三制”（應急預案、應急體制、機制和法制）為基本框架的應急管理體系不斷完善發(fā)展[1]。應急預案在應急系統(tǒng)中起關鍵作用，是以事前準備、事中響應、事后恢復等為主要內(nèi)容的指導性文件。

高校教學活動應急預案，是指以影響高校教學活動的應急突發(fā)事件為對象，遵照國家和地方政府、教育主管部門的相關法律法規(guī)事先研究制訂的應急行動計劃或工作方案[2]。旨在明確應急事件發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后，該做什么、何時做、如何做等策略和資源準備。

（二）教學活動應急預案的作用

1.教學活動應急預案明確了應急準備的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據(jù)可依、無章可循。建設教學活動應急預案，有利于完善高校應急管理體系，有效防范和化解風險，是提升人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質量的應然之策。

2.制定教學活動應急預案有利于做出及時的應急響應，降低突發(fā)事件對教學活動的影響和危害程度。高校強化以教學為中心的保障體系，不僅需要做好自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等領域的風險防范與控制，還需要在教學組織、課程教學和考試考核等方面做好防控。因此，加快教學活動應急預案體系構建，是提升高校自身風險防控和應急處置能力的基本需求[3]。

3.教學活動應急預案是應對各類教學突發(fā)應急事件的基礎。通過編制教學活動應急預案，可以對一些事先無法預料到的突發(fā)事件起到應急指導作用，成為開展應急管理的“底線”。高校構建高質量教學活動應急預案體系，能夠有效增強高校風險防控和化解能力。

三、教學活動應急預案的策劃

（一）教學活動應急預案的影響因素

教學活動應急預案的策劃應做到科學、合理、重點突出，可操作性強，能夠反映各級各類教學突發(fā)事件應對策略。策劃教學活動應急預案時應充分考慮下列因素：（1）外部參照。各高校重大突發(fā)事件的調研結果，以及事故類型、級別、數(shù)量、危害程度、風險來源、分布情況等。（2）自身隱患。本校事故隱患的分析報告，包括各教學場、區(qū)域的事故隱患、風險點、分類、分布情況等。（3）自然因素。對學校所屬區(qū)域的地質、氣象、水文等不利的自然條件（地震、臺風、洪澇等）及其影響。（4）人為因素。對影響學校教學活動的人為因素進行分析，包括各部門、人員分工、各崗位職責等。（5）管理因素。對影響學校教學活動的管理因素進行分析，包括各管理制度、工作流程、工作標準等。（6）國家及地方相關法律、法規(guī)要求及已制定的應急預案情況。如2005年，教育部出臺的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》，2006年1月8日，國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（二）教學活動應急預案的設計層次

結合應急預案的影響因素與應急程度，教學活動應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場應急方案三個層次[4]（見圖1）。

1.綜合應急預案。綜合應急預案等同于總體應急預案，從總體上闡述預案的整體思路、方針與原則、應急組織結構及相應職責。

2.專項應急預案。專項應急預案是針對某種特定的應急事件，在綜合應急預案的基礎上進行的具體闡述，具有較強的針對性。

3.現(xiàn)場應急方案?，F(xiàn)場應急方案是在專項應急預案的基礎上，以現(xiàn)場為目標，根據(jù)具體情況編制的詳細指導方案。

四、教學活動應急預案的編制

應急預案的編制涉及行業(yè)領域專業(yè)技術、應急管理知識、質量管控等多方面內(nèi)容，是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性較強的工作。

（一）教學活動應急預案的方針原則