王力

干部教育培訓(xùn)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。值此中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，梳理總結(jié)干部教育培訓(xùn)的百年歷程及其經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)的百年歷程

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。

（一）新民主主義革命時(shí)期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在探索中形成

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，掀開(kāi)了黨領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的序幕。黨的一大通過(guò)的決議就指出，要成立工人學(xué)校提高工人覺(jué)悟。隨后，湖南自修大學(xué)、上海平民女校、上海大學(xué)以及在北京、上海等地開(kāi)辦的工人補(bǔ)習(xí)夜校，為黨早期事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了大批骨干。1924年5月，黨的擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議又明確提出要設(shè)立黨校培養(yǎng)革命人才。于是，以劉少奇同志等人創(chuàng)辦的安源黨校為代表，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陸續(xù)創(chuàng)辦了黨校。與此同時(shí)，國(guó)共第一次合作期間，中國(guó)共產(chǎn)黨還利用黃埔軍校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等平臺(tái)，教育培養(yǎng)軍事、農(nóng)運(yùn)干部。土地革命時(shí)期，干部教育培訓(xùn)體系雛形初現(xiàn)。在井岡山革命根據(jù)地，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦的工農(nóng)紅軍軍官教導(dǎo)隊(duì)，成為我軍軍事院校的源頭。1929年“古田會(huì)議”通過(guò)的決議，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)教育的18項(xiàng)教育方式，具有重要的指導(dǎo)意義。在中央蘇區(qū)，形成了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（中央黨校前身）、蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)等中央一級(jí)的干部教育學(xué)校體系，另有江西省蘇維埃干部學(xué)校等省一級(jí)干部學(xué)校，以及遍布蘇區(qū)各縣的干部短期訓(xùn)練班;在各地方革命根據(jù)地內(nèi)，也積極開(kāi)辦軍事政治學(xué)校、列寧學(xué)校、黨校等干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班。

在黨扎根延安后，干部教育培訓(xùn)事業(yè)迎來(lái)了新的探索。1938年10月，黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)的決議明確要求：“大量設(shè)立各級(jí)培養(yǎng)干部的學(xué)校、訓(xùn)練班等”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間黨在各根據(jù)地和解放區(qū)，分級(jí)分類設(shè)立有48所干部學(xué)校。其中，延安的中央黨校、馬列學(xué)院、抗大、陜北公學(xué)、八路軍軍政學(xué)院等干部學(xué)校，蜚聲中外。在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，逐步確定以馬克思主義理論、政策方針、黨史、軍事、文化等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。為專門(mén)統(tǒng)管干部教育培訓(xùn)工作，中共中央在1939年2月設(shè)立干部教育部。1941年12月頒發(fā)的《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》，又首次對(duì)黨成立以來(lái)的干部教育培訓(xùn)進(jìn)行了重要總結(jié)，是黨探索干部教育培訓(xùn)的重要嘗試。1940年和1942年兩次就在職干部教育進(jìn)行重要部署。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各解放區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作在繼承中繼續(xù)探索，呈現(xiàn)兩點(diǎn)特色：一是為適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地教育培訓(xùn)了大批能夠管理城市經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、黨務(wù)、文化教育等工作的干部;二是為緩解革命斗爭(zhēng)與學(xué)習(xí)教育間的工學(xué)矛盾，干部在職教育走向正規(guī)化，極大地提高了廣大干部的文化水平和專業(yè)知識(shí)。

整體而言，這一時(shí)期的干部教育培訓(xùn)實(shí)踐，不僅為革命事業(yè)培養(yǎng)了大批各級(jí)黨政軍干部，還初步形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)模較大、門(mén)類較全、覆蓋較廣、務(wù)實(shí)有效的干部教育培訓(xùn)體系。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在曲折中發(fā)展

新中國(guó)成立后，黨的地位與歷史任務(wù)發(fā)生了根本變化，為提高廣大干部的執(zhí)政能力和水平，中共中央采取了多項(xiàng)舉措來(lái)推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步發(fā)展。一是出臺(tái)了大量直接或間接指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的文件，如《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》（1951）、《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》（1953）、《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》（1961）等，它們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一明確了這一時(shí)期干部教育培訓(xùn)的地位作用、指導(dǎo)思想和實(shí)施方針。二是采取多種途徑來(lái)教育培訓(xùn)干部，既有馬列學(xué)院（中央高級(jí)黨校）、中級(jí)黨校和初級(jí)黨校構(gòu)成的黨校教育培訓(xùn)體系，又有數(shù)百所專業(yè)干部學(xué)校和成千上萬(wàn)所干部業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，還有國(guó)民教育系統(tǒng)的高、中等學(xué)校參與干部教育培訓(xùn)（專門(mén)成立中國(guó)人民大學(xué)、中央民族學(xué)院等），它們?yōu)楦刹拷逃嘤?xùn)工作順利開(kāi)展提供了保障。三是建立起干部輪訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對(duì)縣委書(shū)記一級(jí)以上的中、高級(jí)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，大規(guī)模地培養(yǎng)造就了一支又紅又專的干部隊(duì)伍。四是干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容兼顧理論學(xué)習(xí)和文化補(bǔ)習(xí)，既要學(xué)習(xí)馬恩列斯和毛澤東同志的著述，加強(qiáng)馬克思理論武裝，又要進(jìn)行掃盲運(yùn)動(dòng)，注重提高干部文化水平。

當(dāng)然，這一時(shí)期的干部教育培訓(xùn)發(fā)展中也有曲折，先后出現(xiàn)過(guò)盲目發(fā)展和發(fā)展停滯的時(shí)期，損害很大，教訓(xùn)很深。不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作，成績(jī)還是主要的。一方面，為建設(shè)和鞏固新生的社會(huì)主義國(guó)家培養(yǎng)了大批干部人才，特別是許多干部的文化水平從文盲轉(zhuǎn)變到相當(dāng)于中學(xué)水平;另一方面，干部教育培訓(xùn)體系發(fā)展更為成熟，積累了社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在改革中完善

十一屆三中全會(huì)后，黨的干部教育培訓(xùn)工作逐步邁向了正規(guī)化改革歷程，開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。以各級(jí)黨校和干部學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)為起點(diǎn)，黨的十一屆三中全會(huì)前后的干部教育培訓(xùn)以短期政治輪訓(xùn)為主，著重幫助干部在思想上撥亂反正。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大幕的升起，正規(guī)化的干部教育培訓(xùn)成為推進(jìn)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的重要舉措。主要表現(xiàn)為：其一，干部教育培訓(xùn)重要性更加突出。1982年干部教育培訓(xùn)問(wèn)題首次進(jìn)入黨和國(guó)家的根本大法;1983的《全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》開(kāi)啟了制定周期性干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的先例;1995年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》和2006年的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，則分別是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范了黨校工作與干部教育培訓(xùn)工作。其二，干部教育培訓(xùn)渠道更加多元。在各級(jí)黨校、干部院校、社會(huì)主義學(xué)院、高等院校和中等專業(yè)學(xué)校等干訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，20世紀(jì)80年代中后期各地開(kāi)始成立行政學(xué)院（國(guó)家行政學(xué)院1994年成立）;20世紀(jì)90年代開(kāi)始派遣干部出國(guó)（境）培訓(xùn);21世紀(jì)初又成立了中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院;干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)起步發(fā)展;并且在高校以開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的形式，從干部專修科轉(zhuǎn)向建設(shè)干部培訓(xùn)基地。其三，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性更加凸顯。黨的十二大后，在堅(jiān)持政治理論教育的同時(shí)，先后經(jīng)歷了以學(xué)歷教育與崗位職務(wù)培訓(xùn)為重的兩個(gè)重要階段;十三屆四中全會(huì)后，加重了馬列主義、毛澤東思想和黨的路線方針政策在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容中的比重;20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，思想政治和國(guó)際素養(yǎng)成為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，如黨校教育系統(tǒng)形成了“三基本”“五當(dāng)代”的教學(xué)內(nèi)容布局。其四，干部教育培訓(xùn)的對(duì)象更加全面。在分級(jí)分類、全員培訓(xùn)的原則下，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的層次、類別、崗位而開(kāi)辦培訓(xùn)班次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體干部進(jìn)行教育培訓(xùn)：既有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、讀書(shū)班，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部培訓(xùn)班;既有黨政干部專修班，又有三總師、政法干部、群團(tuán)干部、民族干部、婦女干部等崗位職務(wù)培訓(xùn)班。值得一提的是，這一時(shí)期還召開(kāi)了大量干部教育培訓(xùn)工作理論研討會(huì)，對(duì)解決干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中遇到的痛點(diǎn)問(wèn)題，大有裨益，極大地推動(dòng)了干部教育培訓(xùn)理論與實(shí)踐的發(fā)展。

總之，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)，正規(guī)化建設(shè)成績(jī)喜人，既為推進(jìn)改革開(kāi)放提供了政治過(guò)硬和業(yè)務(wù)精良的干部隊(duì)伍，又初步形成了中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的干部教育培訓(xùn)工作在守正中創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)工作，在頂層設(shè)計(jì)上明確“干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。具體實(shí)踐中，在充分繼承黨干部教育培訓(xùn)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，呈現(xiàn)三大鮮明特點(diǎn)。一是干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容“從實(shí)”。一方面，表現(xiàn)為內(nèi)容翔實(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，堅(jiān)持理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)業(yè)務(wù)、知識(shí)更新等教育培訓(xùn)，體系完備;另一方面，表現(xiàn)為聯(lián)系實(shí)際，聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把教育培訓(xùn)內(nèi)容與干部工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升干部解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。二是干部教育培訓(xùn)的紀(jì)律從嚴(yán)。針對(duì)以前干部教育培訓(xùn)管理松懈、紀(jì)律松弛的情況，2013年中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，明確要求加強(qiáng)學(xué)員管理、切實(shí)改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng);2015年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，又提出“黨校姓黨”這一黨校工作的根本遵循，貫穿于各級(jí)黨校辦學(xué)治校全過(guò)程和各方面，轉(zhuǎn)化成為黨校人的自覺(jué)行動(dòng)。三是干部教育培訓(xùn)的形式“從活”。面對(duì)干部教育培訓(xùn)屬于成人教育和信息技術(shù)飛速發(fā)展的實(shí)際，為提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效，近年來(lái)不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式。比如在組織形式上，基本形成了黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、干部選學(xué)、在職自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“五位一體”的總體格局;又如在教學(xué)形式上，形成了講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年干部教育培訓(xùn)史的經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出：“同歷史對(duì)話，我們能夠更好認(rèn)識(shí)過(guò)去、把握當(dāng)下、面向未來(lái)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)的百年歷程，沉積了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示，可供新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展鏡鑒。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢干部教育培訓(xùn)的立身之本

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。從黨的干部教育培訓(xùn)百年歷程來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)原則，也是干部教育培訓(xùn)事業(yè)的奮斗目標(biāo)。一方面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保干部教育培訓(xùn)工作始終保持正確的政治方向，教育培訓(xùn)的干部才能夠始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖;另一方面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，從而調(diào)動(dòng)并統(tǒng)籌一切積極因素，形成支持干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，彰顯干部教育培訓(xùn)的時(shí)代特色

干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略定位，與黨在四個(gè)不同歷史時(shí)期的政治路線、思想路線、組織路線聯(lián)系在一起，隨著黨所肩負(fù)的救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的歷史任務(wù)演變而動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，在干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、形式等方面，因時(shí)因勢(shì)地作出調(diào)整，才能通過(guò)教育培訓(xùn)造就適合時(shí)代需要的干部隊(duì)伍。新時(shí)代，干部教育培訓(xùn)工作，就是要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

（三）遵循全面教育，構(gòu)建干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系

對(duì)于干部而言，政治能力與業(yè)務(wù)能力，猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙轂，不可偏廢。所以，干部教育培訓(xùn)必須形成一個(gè)全面的內(nèi)容體系，既要重點(diǎn)抓好政治理論武裝、黨的宗旨教育、路線方針政策教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大干部掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定理想信念，提升政德修養(yǎng)，切實(shí)提升貫徹落實(shí)中央決策部署的政治本領(lǐng);又要在“干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則下，注重開(kāi)展與干部業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新技能等知識(shí)和能力培訓(xùn)，幫助干部跟上時(shí)代發(fā)展，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)干部教育培訓(xùn)的制度基礎(chǔ)

大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、影響重大的工作，需要堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)更加規(guī)范、細(xì)致，干部教育培訓(xùn)工作就會(huì)更加扎實(shí)，綜合成效就會(huì)更加明顯。新時(shí)代，必須緊密聯(lián)系新形勢(shì)與新任務(wù)的需要，加強(qiáng)干訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作條例、干部調(diào)訓(xùn)制度、干部在職學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)和選拔任用制度、學(xué)員考試考核制度、學(xué)員在校管理制度等制度體系建設(shè)，形成干部教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使得黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)有章可循、有規(guī)可依。

（五）理論實(shí)踐并舉，激發(fā)干部教育培訓(xùn)的生機(jī)活力

實(shí)踐無(wú)止境，理論創(chuàng)新亦無(wú)止境。干部教育培訓(xùn)的工作實(shí)踐與理論認(rèn)識(shí)，是一個(gè)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)過(guò)程。宏觀層面上，要推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的干部教育培訓(xùn)工作實(shí)踐與中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)理論體系發(fā)展創(chuàng)新之間形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系;微觀層面上，在干部教育培訓(xùn)過(guò)程中，特別是在理論教育中，要反對(duì)主觀主義、教條主義，提倡在問(wèn)題導(dǎo)向下，結(jié)合受訓(xùn)干部工作實(shí)踐講理論，真正幫助干部提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，世情、國(guó)情正在發(fā)生深刻變化，迫切需要培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，新時(shí)代的干部教育培訓(xùn)工作重任在肩，大有可為，必須站在新的起點(diǎn)上，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出更大貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）青年科研項(xiàng)目“國(guó)家構(gòu)建視閾下革命傳統(tǒng)教育的價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2019A-005）階段性成果。

作者單位：中共重慶市委黨校中共黨史教研部

責(zé)任編輯：胡 越