曾珠

“現(xiàn)在就大溪溝街道的雙鋼路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程一期績效情況進(jìn)行測評，請組成人員按鍵測評?！薄罢埞紲y評結(jié)果：滿意16票，基本滿意14票，結(jié)果是基本滿意?！苯衲?月，重慶市渝中區(qū)第十八屆人大常委會第三十八次會議，對全區(qū)部分老舊小區(qū)改造提升項目的績效情況進(jìn)行了審議并開展?jié)M意度測評。

據(jù)了解，老舊小區(qū)改造提升項目是渝中區(qū)2020年全區(qū)使用專項債的15個項目之一。今年，渝中區(qū)人大常委會選取了老舊小區(qū)改造提升項目作為預(yù)算績效監(jiān)督重點(diǎn)，同時，這也是該區(qū)人大常委會首次將專項債納入預(yù)算績效監(jiān)督范疇。

老舊小區(qū)改造面廣量大花錢多

渝中作為重慶“母城”，建城歷史悠久，老舊樓宇集中。這片23平方公里的土地，常住人口達(dá)66萬人。

朝天門、解放碑、洪崖洞……這些在全國叫得上號的熱門景點(diǎn)錯落分布在渝中區(qū)大街小巷，吸引著一批又一批游客前來。但在這繁華的背后，也有著一些讓居民頭疼的問題，比如老舊小區(qū)的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。

在渝中區(qū)，近五成樓棟建于二十年前。多年的風(fēng)吹雨打，加上年久失修，這些老舊社區(qū)和老舊建筑面貌陳舊、設(shè)施老化，有的地方甚至破敗不堪，其中，雙鋼路小區(qū)情況最為典型。該小區(qū)有30棟老舊居民住宅，建成年代跨度大，最早的建于1953年，最晚的建于2000年。

要想改變，必須給這些小區(qū)做一場“大手術(shù)”，于是在渝中區(qū)，一場圍繞“消隱患、提環(huán)境、補(bǔ)功能、留記憶、強(qiáng)管理”的城市更新行動就此展開。

還是以雙鋼路小區(qū)為例，去年以來，小區(qū)先后建起了羽毛球場、塑膠健身步道和文化長廊。

據(jù)了解，2020年，渝中區(qū)共實施老舊小區(qū)改造提升項目23個，總投資約3.47億元。

現(xiàn)場視察提前介入績效評估

3.47億元不是一個小數(shù)目，并且還是舉債。這筆錢花得值不值，是不是用到了刀刃上？對此，今年，渝中區(qū)人大常委會從2020年全區(qū)使用專項債的15個項目中，選取老舊小區(qū)改造提升項目，作為今年預(yù)算績效監(jiān)督的重點(diǎn)。

今年4月，渝中區(qū)人大常委會一改往年聽取自評報告和第三方評估報告的方式，由區(qū)人大常委會組織部分人大代表、財經(jīng)咨詢專家、建筑設(shè)計專家和第三方中介機(jī)構(gòu)組成預(yù)算績效評價視察組，實地了解老舊小區(qū)改造提升項目情況。

在雙鋼路小區(qū)改造提升項目現(xiàn)場，預(yù)算績效評價視察組看到，一年多前，路面污水橫流，空中電線密布的小區(qū)經(jīng)過改造，電線已全部入地，路面也變得平整光潔。

渝中區(qū)大溪溝街道黨工委書記朱傳富介紹，雙鋼路小區(qū)改造一期項目共投入資金1815萬元，其中，區(qū)政府，電力、通信、燃?xì)獾炔块T，中冶賽迪、祥佳物業(yè)等單位以及居民均有出資。

據(jù)渝中區(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)人大常委會此次提前介入項目績效評估并到現(xiàn)場查看，所關(guān)注的問題是各有偏重的。大溪溝街道雙鋼路小區(qū)是已完成的老舊小區(qū)改造提升項目，視察組重在看改造效果，而朝天門街道老舊小區(qū)改造提升項目是在建項目，監(jiān)督重點(diǎn)便放在了項目資金管理上。

在朝天門街道白象居綜合整治改造工作現(xiàn)場，視察組了解到，該街道2020年牽頭實施的老舊小區(qū)改造提升項目共計四個，項目整治涉及居民戶數(shù)3535戶，計劃總投資5963.56萬元。2020年度計劃完成投資3200萬元，全年實際支付資金2602.95萬元，實際整治2657戶。

在現(xiàn)場視察中，績效管理評價指標(biāo)體系建設(shè)成了大家討論的焦點(diǎn)。

視察組成員、重慶市設(shè)計院院長徐千里和重慶大學(xué)教授曹書軍等針對“公眾滿意度、個性指標(biāo)、成本如何認(rèn)定”等指標(biāo)問題提出了專業(yè)建議，要根據(jù)項目的不同類別，提出不同的成本標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的評估指標(biāo)，并且要通過民意測驗獲得滿意度指標(biāo)。同時，一些區(qū)人大代表也提出，可以考慮設(shè)置社會參與度指標(biāo)，包括項目是否充分發(fā)動社會力量和居民參與，是否吸納社會資本投入和居民自籌資金等。

“績效管理的一大難題就是評價指標(biāo)設(shè)置，而老舊小區(qū)改造提升項目因其周期長、環(huán)節(jié)多，公眾滿意度是一個重要衡量指標(biāo)，這項指標(biāo)具體怎么設(shè)置，如何準(zhǔn)確高效地獲取數(shù)值和意見也是一個難點(diǎn)?！庇逯袇^(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對這一難題需要通過實踐探索來破解，就人大而言，必須做到閉環(huán)監(jiān)督，即事前的預(yù)算績效評估、事中的跟蹤監(jiān)督和事后的績效評價。

兩種評分分差大引發(fā)關(guān)注

今年6月，渝中區(qū)第十八屆人大常委會第三十八次會議聽取了區(qū)政府2020年預(yù)算績效管理工作情況報告，并對三個項目的績效情況進(jìn)行了測評。其中兩個項目便是朝天門街道的老舊小區(qū)改造提升項目和大溪溝街道的雙鋼路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程一期。

“朝天門項目的自評分為98分，但第三方評估分只有74分，差距非常大?！痹u議現(xiàn)場，單位的自評報告和第三方評估報告之間的差距引起了委員和列席代表們關(guān)注。

有委員直言：評分存在很大差距的原因之一是管理問題。街道作為老舊小區(qū)改造提升項目的實施主體，涉及到較大項目時，可能由于管理能力不夠造成了第三方評價分低。

“當(dāng)時，我們到大溪溝雙鋼路小區(qū)現(xiàn)場看了之后都覺得很好，但是從第三方評價明顯可以看出，老百姓評價還不夠高?！庇形瘑T提出，“可能是我們前期做的研究不夠，包括缺失了民意調(diào)查，造成了政府改造跟老百姓需求有偏差?！?/p>

恰好家住大溪溝雙鋼路社區(qū)的委員張春光表示，關(guān)鍵問題在于項目改造對完成時間的限定比較死，這就導(dǎo)致了相關(guān)單位在設(shè)計和施工中為了趕進(jìn)度，忽略了軟環(huán)境的打造。街道作為社區(qū)改造的主體，前期應(yīng)廣泛征求相關(guān)群眾意見，調(diào)研工作必須做扎實。

此外，在評議現(xiàn)場，代表、委員們還從完善預(yù)算績效評價和管理體系、對第三方評價機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)等方面提出了建議。

針對評議反映出來的問題，渝中區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長王勇認(rèn)為，績效評價的目的就是要暴露問題。他表示，區(qū)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理績效意識，改進(jìn)績效評價方法，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，更加注重評價結(jié)果的運(yùn)用。

“只有運(yùn)用評價結(jié)果改進(jìn)我們的工作，測評才能真正起到效果?！眳^(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年區(qū)人大首次將專項債納入預(yù)算績效監(jiān)督范疇，便是創(chuàng)新開展人大預(yù)算績效監(jiān)督，推動區(qū)政府建成全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績效管理體系的積極探索。

據(jù)了解，目前渝中區(qū)正不斷加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運(yùn)用，如今年初，渝中區(qū)政府出臺《渝中區(qū)區(qū)級預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果掛鉤辦法（試行）》，有效運(yùn)用監(jiān)督檢查結(jié)果和績效評價結(jié)果，激勵約束區(qū)級各部門、各單位提高財政資金使用效益。