彭國敏，高俊俠，胡騰飛

（1.山東省濟寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟寧 272000； 2.山東省濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，山東 濟寧 272000）

0 引言

2013年，國家環(huán)境保護部下發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，首次從法律角度明確了企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)測信息公開的主體責(zé)任和法定義務(wù)[1]。2018年至2020年間，國家又相繼發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ819）和造紙、石油、水泥、制藥、紡織、鋼鐵、電鍍、火力發(fā)電等25個行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)的指南，對企業(yè)如何開展自行監(jiān)測做出了規(guī)范性性指導(dǎo)，為公眾參與監(jiān)督提供了依據(jù)。2021年3月《排污許可管理條例》正式實施，排污企業(yè)作為自行監(jiān)測主體責(zé)任，應(yīng)在取得排污許可前，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定自行監(jiān)測方案，經(jīng)核定后按照方案對所排放的廢水、廢氣、噪聲、土壤等污染物開展自行監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測是排污許可證工作的重要工作之一，是排污單位污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)自證守法的重要依據(jù)。

1 企業(yè)自行監(jiān)測工作的現(xiàn)狀分析

1.1 企業(yè)自行監(jiān)測總體情況

排污企業(yè)自行監(jiān)測已依法全面開展。但目前，大多數(shù)企業(yè)不具備自主監(jiān)測能力，無論是利用自動監(jiān)測還是手工監(jiān)測，基本上委托有資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構(gòu)來完成。2020年下半年，為進一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測工作，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)組織開展2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)工作，通過技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督方式，規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測。通過對轄區(qū)內(nèi)熱電、污水處理、垃圾處理、機械制造、屠宰、水泥、化工、食品、新能源、肥料、食用菌種植、纖維板制造、農(nóng)藥制造等600多家重點排污單位自行監(jiān)測幫扶和核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測工作與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求還存在一定差距[2]。雖然所有企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局的監(jiān)督督促下均已開展自行監(jiān)測工作，但自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高。核查結(jié)果顯示，67%的企業(yè)能較為規(guī)范按照自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和排污許可管理條例等法律法規(guī)要求開展工作，30%企業(yè)基本規(guī)范，約3%的企業(yè)自行監(jiān)測方案還存在很多問題。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越大，對污染防治工作越重視，自行監(jiān)測工作也較為規(guī)范。

1.2 企業(yè)自行監(jiān)測的方式

通過核查發(fā)現(xiàn)，90%以上的重點污染源企業(yè)采用自動監(jiān)測和手工監(jiān)測相結(jié)合的方式，采用手動監(jiān)測的企業(yè)不到10%[3]。調(diào)查范圍內(nèi)90%以上重點污染源企業(yè)都屬于大氣環(huán)境和水環(huán)境污染及監(jiān)控類別。這兩大類重點污染源監(jiān)控企業(yè)一般都具備自動在線監(jiān)測設(shè)備，而其他如土壤環(huán)境、聲環(huán)境等其他監(jiān)控類別通常需要采取手工監(jiān)測手段。企業(yè)按照核定的自行監(jiān)測方案，有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，沒有自動監(jiān)測項目以及沒有自動在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)一般都委托給具備相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構(gòu)進行手工監(jiān)測，也僅有極少部分大型企業(yè)有自己的分析實驗室，分析項目也是常規(guī)的懸浮物、氨氮和化學(xué)需氧量等常規(guī)指標(biāo)。在核查發(fā)現(xiàn)，自行監(jiān)測工作較為規(guī)范和基本規(guī)范的企業(yè)大多采用自動監(jiān)測和手工監(jiān)測相結(jié)合方式，對污染防治工作液較為重視；而對于不具備自動監(jiān)測企業(yè)可能應(yīng)疏于監(jiān)控平臺監(jiān)管，其自行監(jiān)測推進較為緩慢。具體的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計如圖1、圖2所示。

圖1 重點污染源企業(yè)自行監(jiān)測情況調(diào)查圖

圖2 重點污染源企業(yè)自行監(jiān)測方式調(diào)查統(tǒng)計圖

2 企業(yè)自行監(jiān)測存在問題分析

2.1 自行監(jiān)測方案制定不完善

一是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)制定的自行監(jiān)測方案存在監(jiān)測點位數(shù)量、點位信息不全，企業(yè)有多個排污口，卻未完全納入監(jiān)測方案中；二是監(jiān)測指標(biāo)未按照企業(yè)生產(chǎn)工藝及企業(yè)產(chǎn)污實際情況進行監(jiān)測，有的未納入重點監(jiān)控的全鹽量、硫酸鹽等指標(biāo)，因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未及時更新，標(biāo)準(zhǔn)中沒有排放限制，但排放值卻超過地表水排放限制的，企業(yè)避重就輕而不將該指標(biāo)列入監(jiān)測方案中；三是監(jiān)測頻次不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；四是排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器設(shè)備等信息缺失或錯誤。五是方案中質(zhì)控措施不明確，針對具體的監(jiān)測項目沒有規(guī)定質(zhì)控措施[4]。

2.2 委托監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

一是監(jiān)測項目委托第三方檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)測資質(zhì)不能滿足企業(yè)委托要求，存在第三方檢驗檢測機構(gòu)將企業(yè)委托項目再次委托分包的情況；二是委托的第三方檢驗檢測機構(gòu)提供的監(jiān)測報告和監(jiān)測原始記錄，信息不全；三是第三方檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)測活動缺少有效的監(jiān)管，不能保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是重點污染源企業(yè)的自動監(jiān)測設(shè)備一般都是委托第三方運維公司進行管理和維護，運維公司技術(shù)人員工作量極大，很難保證自動監(jiān)測設(shè)備運維質(zhì)量，運維管理規(guī)范性，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性都有待提高。

2.3 企業(yè)環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人才缺失

企業(yè)環(huán)境管理人員對自行監(jiān)測工作要求不明確，對委托的自動監(jiān)測設(shè)備運維管理和第三方檢驗檢測機構(gòu)的人工監(jiān)測工作不夠了解，對委托檢驗檢測機構(gòu)和委托運維機構(gòu)實施專業(yè)監(jiān)管，企業(yè)作為自行監(jiān)測責(zé)任主體，不能保證其提供的數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證。

2.4 企業(yè)主體責(zé)任意識不強

有的企業(yè)認(rèn)為監(jiān)測是環(huán)保部門對于企業(yè)的一項監(jiān)管措施，沒有真正理解企業(yè)作為污染治理責(zé)任主體，要承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)。發(fā)現(xiàn)有自行監(jiān)測方案和監(jiān)測信息公布不及時，信息遲報、漏報；還有極個別企業(yè)抱有僥幸心理，公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始記錄（監(jiān)測報告）不一致，公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法提供原始記錄等[4]。

2.5 自行監(jiān)測環(huán)境監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管力度有待提高

企業(yè)自行監(jiān)測工作全面深入推進，但在現(xiàn)有監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，還存在不少監(jiān)管盲區(qū)。企業(yè)自行監(jiān)測基本依托第三方檢驗檢測或運維機構(gòu)，企業(yè)監(jiān)管能力不能滿足自行監(jiān)測工作需求，生態(tài)環(huán)境對企業(yè)技術(shù)幫扶和對第三方檢測及運維機構(gòu)監(jiān)管還需持續(xù)推進。

3 企業(yè)自行監(jiān)測工作的質(zhì)量監(jiān)管對策探究

3.1 督促企業(yè)落實自行監(jiān)測主體責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部門借助排污許可、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測等環(huán)境管理手段，通過企業(yè)自行監(jiān)測方案的審核，正確引導(dǎo)企業(yè)開展自行監(jiān)測；借助排污許可證核發(fā)，督促排污單位落實自行監(jiān)測主體責(zé)任，倒逼企業(yè)規(guī)范自行監(jiān)測工作[5]。

3.2 充分發(fā)揮監(jiān)察、監(jiān)測等職能部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用

監(jiān)測職能部門充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，開展企業(yè)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)測機構(gòu)在企業(yè)自行監(jiān)測工作中風(fēng)向標(biāo)作用，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；監(jiān)察部門通過專項檢查監(jiān)督方式，現(xiàn)場檢查在線監(jiān)測設(shè)備運行、評估排污單位自行監(jiān)測方案規(guī)范性、方案執(zhí)行完整性、委托監(jiān)測的合規(guī)性、自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝和維護的規(guī)范性、自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的及時性和完整性等，重點審查數(shù)據(jù)的真實性，督促企業(yè)規(guī)范監(jiān)測。

3.3 建立檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管平臺

在區(qū)域范圍內(nèi)建立檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管平臺，對轄區(qū)內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)測活動進行實時動態(tài)全方位監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)，確保檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)測規(guī)范性，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)能有效溯源到國家標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.4 利用現(xiàn)有監(jiān)控一體化指揮平臺

要求企業(yè)按照審核通過的自行監(jiān)測方案要求，定期將自行監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送到平臺，將企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)納入平臺大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，對企業(yè)污染排放進行多維度全方位監(jiān)控。

3.5 建立健全公眾參與監(jiān)督的機制

促進企業(yè)的自行監(jiān)測工作信息公開，發(fā)揮公眾質(zhì)量監(jiān)督作用。逐步建立群眾監(jiān)督與環(huán)保部門監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制，公眾通過企業(yè)實時公開的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，與企業(yè)污染環(huán)境狀況實時對比，能直觀的有效的對企業(yè)排污行為進行監(jiān)督，公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)信息是排污企業(yè)應(yīng)盡的法律責(zé)任。

4 結(jié)語

排污單位自行監(jiān)測工作已全面展開，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，成為現(xiàn)階段企業(yè)及環(huán)境監(jiān)管部門的面臨的重心問題。排污企業(yè)、第三方檢驗檢測機構(gòu)、第三方運維機構(gòu)以及監(jiān)督職能部門需在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，落實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，借助現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管手段，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。