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        農(nóng)村飲用水管理存在的問題及如何構(gòu)建長效管理機制

        2021-09-10 07:29:34貴陽市烏當區(qū)水務管理局樊波
        區(qū)域治理 2021年34期
        關鍵詞:管理機制飲用水水源

        貴陽市烏當區(qū)水務管理局 樊波

        近年來,中央和地方加大農(nóng)村飲水安全治理力度,完成了一大批農(nóng)村飲水清潔工程。這些項目有助于改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件,提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和健康水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,對社會發(fā)展起到了積極作用。但是,目前農(nóng)村飲水清潔工程的作用機制在很多地方還很不完善,嚴重影響了工程的順利運行和農(nóng)村人口的用水安全。

        一、農(nóng)村飲水管理機制存在的問題

        (一)供水方式難以改變

        在我國農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)的供水模式始終是自給自足,如果要建立安全飲水管理的長效機制,就需要改造這種傳統(tǒng)的供水模式,而這項工作需要解決很多問題。一方面,我國農(nóng)村地區(qū)城市多,人口密度低,因此,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)保障飲水安全的項目分布廣泛且分散。由于村莊眾多,一些地區(qū)的人口很少,但由于距離其他村莊較遠,獨立飲水工程仍在進行中。這不僅會使重建變得更加困難,而且還會為后期階段的實施增加困難。另一方面,我國農(nóng)村自然條件較為艱苦,水資源分布不均,因此,在一些地區(qū)改變供水方式,不僅要解決缺水問題,困難的地形也將使供水系統(tǒng)的建設和飲用水管理更加困難[1]。

        (二)缺乏完整的飲用水管理系統(tǒng)

        我國一些農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)實施了飲水清潔工程,但還沒有建立完整的飲水管理體系。一是部分農(nóng)村未設立專門的飲水管理機構(gòu),飲水污染影響農(nóng)村人口用水安全的問題難以及時識別和有效應對。其次,許多農(nóng)村小水電工程缺乏明確的管理體系,無論是職責分工還是工作流程不夠規(guī)范,嚴重制約了飲水安全管理的有效性。此外,大多數(shù)農(nóng)村飲水管理人員是農(nóng)民而非專業(yè)人員。因此,無論是專業(yè)知識還是業(yè)務技能都不能熟練掌握,再加上頻繁的人員變動,飲用水管理更加艱難。

        (三)環(huán)境破壞和水污染日趨嚴重

        與城市地區(qū)相比,農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對較好。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策和投資的不斷推進,越來越多的環(huán)境和排放密集型企業(yè)正在侵入農(nóng)村地區(qū),破壞環(huán)境和水源。同時,現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都沒有科學引導,化肥農(nóng)藥使用不夠科學,化肥農(nóng)藥使用不當,污染了河流環(huán)境和水源。此外,大多數(shù)農(nóng)村居民受教育程度較低,他們不知道節(jié)約用水和保護水資源,相關宣傳工作也未能與時俱進。因此,不僅水資源消耗量大,而且經(jīng)常出現(xiàn)人為破壞水源的情況,這對于農(nóng)村地區(qū)的清潔飲用水的管理帶來不良的影響[2]。

        (四)資金短缺更為嚴重

        由于農(nóng)村供水項目廣泛、數(shù)量多,管理農(nóng)村地區(qū)的安全飲用水供應往往需要大量資金用于水源的維修、維護和管理。作為飲用水管理的主要資金來源,繳納水費的效果不佳,導致飲用水管理資金嚴重短缺。農(nóng)村地區(qū)長期水資源自給自足,導致農(nóng)民形成了傳統(tǒng)的用水觀念。一段時間以來,自來水有償使用難以接受,也不愿支持供水系統(tǒng)建設。同時,農(nóng)民收入相對較低,承擔水費的能力相對有限。因此,定價部門制定的水價通常低于成本,而且很多農(nóng)戶用水量相對較少,安裝供水的經(jīng)濟效益很小。

        二、實現(xiàn)農(nóng)村飲用水長效管理機制的策略

        (一)完善農(nóng)村飲水管理機制

        農(nóng)村清潔飲水管理要尊重農(nóng)村自主管理的原則,將農(nóng)村供水工程的財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)村自治組織,把安全管理責任交給當?shù)卮逦瘯⒁粋€權(quán)利、義務和利益相結(jié)合的安全飲用水管理機制。同時,要普及水資源保護、水源地保護領域的知識,以及工作人員飲水安全管理的知識和技能,建立明確的工作標準,完善準備工作。解決管理人員水源地保護意識不強問題,和管理人員素質(zhì)不高、崗位變動較大等一批問題。此外,在制定水費時,一方面要充分核對農(nóng)村供水價格,同時要根據(jù)供水和供水的實際成本,適當設定水價。另一方面,也可以引入水價調(diào)節(jié)或定額管理兩部分制等水費制度,以增加水資源的利用,減少水的浪費,同時維護農(nóng)民的利益。

        (二)建立標準化的管理模式

        當前農(nóng)村供水體制主要包括城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)供水、中央集中供水和個別村供水三個方面。其中,城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)擴建是最重要的粗放、規(guī)范管理、成熟運行的供水方式;單村供水條件差,人口收入低,可以轉(zhuǎn)讓給外資房地產(chǎn)公司;綜合中央自來水廠是偏遠地區(qū)最重要的供水方式。供水量200m3/天以上的液壓站進行標準化控制,配備可處理9個常用項目的實驗室,并設置中央控制室、加藥室、倉庫等,做好詳細的日常記錄,超過1000m3/天,必須按照制度的要求申請衛(wèi)生許可證。規(guī)范化管理可以持續(xù)提高供水設施管理水平,保證抽水能力和水質(zhì)達標程度。

        (三)引入飲用水有償使用機制

        為有效建立飲用水長效管理機制,必須取消福利水,建立飲用水有償使用機制。為實現(xiàn)飲水使用的一致性和合理性,避免水資源流失,需要充分發(fā)揮有償使用機制。飲用水的價格可以由物價局提供參考價。在此基礎上,村委會可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的飲用水情況制定具體的價格。有償飲水機制出臺不力是當前農(nóng)村飲水管理的主要問題,各級領導要了解有償機制的重要性,確保機制運行良好,使水資源得到保護和充分利用[3]。

        (四)加強環(huán)境保護和水污染防治

        環(huán)境破壞和水污染的防治基本上可以從三個方面著手。首先是在工業(yè)污染方面,應該加強對當?shù)毓I(yè)的環(huán)境影響評價。高位河流污染或破壞水源的企業(yè)必須立即采取補救行動和調(diào)整,以實現(xiàn)對工業(yè)污染源的有效控制。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,要突出有機耕作理念,既要積極推廣適宜的綠色生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)機械,又要提倡施肥與科學使用農(nóng)藥相結(jié)合,提高禁止使用高效植物的農(nóng)藥殘留,鼓勵使用作物莖、人畜糞便以及應用生物害蟲防治措施。最后,著眼于家庭生活,應該推進“一池三改”、污水處理系統(tǒng)等建設工程,將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善,引進高效處理生活污水、家庭垃圾等(見圖1水環(huán)境治理保護系統(tǒng))。

        圖1 水環(huán)境治理保護系統(tǒng)

        (五)構(gòu)建完善的水源檢測網(wǎng)絡

        水源檢測是農(nóng)村清潔飲水管理長效機制的關鍵,是農(nóng)村水安全的重要保障。為此,各級政府要嚴格按照國家飲用水水質(zhì)標準,對農(nóng)村飲用水水質(zhì)進行專業(yè)化檢測分析,及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題,采取適當措施,并及時處理。同時,要充分考慮當?shù)厮捶植肌⑷丝谝?guī)模、水資源分布、用水量等具體信息。在此基礎上,制定明確水源地識別方案,并利用相應技術和技術對城市水源進行檢測,該設備建立了完整的水源檢測網(wǎng)絡(見圖2)。

        圖2 水源檢測網(wǎng)絡

        (六)加強資金政策的支持

        在當前農(nóng)村經(jīng)濟尚未充分發(fā)展的情況下,農(nóng)村清潔飲水管理與政府大力支持密不可分。在資金方面,政府應建立適當?shù)墓┧畣挝缓惋嬘盟芾聿块T的補償機制,根據(jù)實際儲存和損失情況提供不同的服務,補貼以節(jié)省成本,從而減輕供水商和飲用水管理組織的財務負擔。從政策上看,不僅在電費方面需要對農(nóng)村供水項目采取更優(yōu)惠的政策,同時,還要建立供水工程技術咨詢和維護的社會服務體系。

        (七)加強組織領導

        加強組織領導是改善農(nóng)村飲水管理的有效途徑。在各級干部提高思想覺悟的基礎上,確保管理工作全面展開。通過加強組織領導,加強飲水管理,確保飲水安全管理各項管理措施落到實處,實現(xiàn)飲水工程社會效益最大化,提高水資源利用率。

        加強組織管理,要明確各部門職責,建立責任體系和長效管理機制。根據(jù)地區(qū)飲用水行業(yè)現(xiàn)狀,制定管理辦法。以聯(lián)片集中式供水點管理為例,這種供水方法主要用于從水源收集水,通過水的集中收集、凈化和消毒,避免了運輸過程中對水資源的污染,保證了水源衛(wèi)生保護工作的順利開展。集中供水可以確保方便供水,這對于改善人類衛(wèi)生環(huán)境至關重要。但是,當出現(xiàn)管理不善的問題時,就會帶來重大的安全隱患。因此,要治理好這個供水點,就要從加強組織領導入手,在專業(yè)管理人員的指導下,提高農(nóng)村職工管理技能,充分發(fā)揮物業(yè)公司管理的優(yōu)勢,實施供水長效管理。

        三、結(jié)語

        總之,確保農(nóng)村地區(qū)的飲水安全是一項長期挑戰(zhàn),各地要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,明確農(nóng)村飲水管理存在的問題,落實水費、資金支持、水源檢測等措施,為農(nóng)村用水安全提供長期穩(wěn)定保障。

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