孫逸昊

摘? 要：高等學(xué)校是科學(xué)能力發(fā)展的中堅(jiān)力量，是科技研發(fā)的排頭兵?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理對(duì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，高校內(nèi)部缺乏一套針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的內(nèi)部控制辦法。從COSO理論框架五要素出發(fā)，分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出優(yōu)化改進(jìn)的措施，以此促使形成積極的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，可以有效降低科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，保障科研經(jīng)費(fèi)合理合法地使用，并提高科研項(xiàng)目的效用。

關(guān)鍵字：高等院校;內(nèi)部控制;科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G717.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-0105（2021）01-0059-04

A Study on Internal Control of Research Funds Management

--Taking G Vocational Colleges as an Example

SUN Yi-hao

（Zhejiang Industry & Trade Vocational College， Wenzhou，325003，China）

Abstract：? Universities are the backbone of the development of national scientific capabilities and the vanguard of scientific research development. The management of scientific research funds has a profound impact on the promotion of scientific and technological development. With the deepening of the strategy of the reform of “decentralization， management， service”， colleges and universities lack a set of internal control methods for the management of research funding. Starting with the five elements of the COSO theoretical framework， this article analyzes the problems of scientific research funds and propose optimized measures， which can promote the formation of scientific research funds operation management mechanism， reduce the risk of scientific research funds and guarantee the proper and legal usage of scientific research funds. Also， they can improve the effectiveness of scientific research projects.

Key Words：? universities;internal control;research funds

一、引言

高等院校是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部控制體制在不斷地發(fā)展完善，但現(xiàn)有的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平仍然滯后辦學(xué)水平，科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然早在2014年國(guó)務(wù)院就發(fā)布實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，但由于高校組織結(jié)構(gòu)的特殊性，高校內(nèi)部控制建設(shè)難以得到有效開展。2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告提出，大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。2020年，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上提出要進(jìn)一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理、拓展包干制試點(diǎn)。如何在合規(guī)的基礎(chǔ)上大力松綁科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁雜的問(wèn)題，平衡好放、管、服三者之間的關(guān)系是高校諸多部門面臨的問(wèn)題。

G高校為浙江省屬公辦院校，于2019年入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，望在未來(lái)五年內(nèi)，優(yōu)化學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。因此，以深化科技領(lǐng)域“放管服”為背景，本文嘗試從COSO理論框架五要素進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改進(jìn)探討，提出構(gòu)建新型科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制活動(dòng)、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施，形成一個(gè)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理思路，旨在優(yōu)化G高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理水平，進(jìn)一步落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策。

二、文獻(xiàn)基礎(chǔ)

高校內(nèi)部控制研究方面，宋文秀（2011）闡述了完善高校內(nèi)部控制制度的必要性和緊迫性，高校內(nèi)部控制制度的建立需要遵循制衡性原則、適應(yīng)性原則、有效性原則、成本效益原則，內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)聚焦內(nèi)部控制五要素（董必榮等，2013），王玉潔（2016）在此基礎(chǔ)上提出了高校內(nèi)部環(huán)境應(yīng)包含組織文化、組織框架、人力資源等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求關(guān)注開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生損失的可能性，風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)以業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定，信息與溝通則是其他四要素相互傳遞的基礎(chǔ)，起著橋梁的作用，而監(jiān)督是內(nèi)部控制實(shí)施效果的保證（劉永澤，2013）。

科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化研究方面，夏菁（2017）提出可以在科研項(xiàng)目不同的階段采用不同的策略。在立項(xiàng)時(shí)做好評(píng)估，在執(zhí)行時(shí)強(qiáng)化監(jiān)察，結(jié)題時(shí)注重成果轉(zhuǎn)化與激勵(lì)評(píng)價(jià)。對(duì)于不同階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)樹立績(jī)效管理觀念、健全檢查監(jiān)督機(jī)制等措施加以解決（趙善慶，2015）。倫宗?。?020）認(rèn)為強(qiáng)化高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵，以會(huì)計(jì)核算理清經(jīng)費(fèi)管理思路，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理流程。陳洋琴（2020）提出利用財(cái)務(wù)共享信息系統(tǒng)解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題，從效率上提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。韓蕾和胡冰（2019）從“放管服”改革的政策與理論出發(fā)，要求加強(qiáng)制度建設(shè)、重視科研創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式，同時(shí)做好放管服改革加減法。

綜合所述，高校對(duì)于內(nèi)部控制的建設(shè)可在COSO五要素的基礎(chǔ)上結(jié)合自身科研特色加以補(bǔ)充改進(jìn)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理，在“放管服”的大背景下，需要多維度、多層次地從會(huì)計(jì)核算、信息化水平、人員素質(zhì)、審計(jì)監(jiān)管等方面進(jìn)行剖析破局。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）管理制度滯后，控制環(huán)境偏弱

國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度在不斷更新，學(xué)校的內(nèi)部管理制度是做好科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)工作的重要前提。多數(shù)高校的經(jīng)費(fèi)管理制度并不完善，對(duì)于科研立項(xiàng)至結(jié)題的各項(xiàng)流程有待優(yōu)化。在經(jīng)費(fèi)建檔方面，一般高校采用的是“經(jīng)費(fèi)到賬-認(rèn)領(lǐng)開票-建檔報(bào)銷”的模式，科研人員需要同時(shí)走財(cái)務(wù)處與科研處的流程。在G高校經(jīng)費(fèi)管理中，科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的初始化建檔缺少及時(shí)性的管理，學(xué)校沒(méi)有單獨(dú)到賬通知的公告，而是基于出納在銀行對(duì)賬后進(jìn)行電話詢問(wèn)，無(wú)法將經(jīng)費(fèi)到賬管理提升到日常化的水平。在業(yè)務(wù)層面，參與科研的老師往往沒(méi)有及時(shí)支付科研經(jīng)費(fèi)，降低了科研活動(dòng)的成效和科研管理的效率。更甚者在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)還未進(jìn)行到賬申報(bào)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生問(wèn)題。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，評(píng)估流于形式

高校在科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)往往缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)法識(shí)別和評(píng)估“申報(bào)立項(xiàng)-簽訂合同-結(jié)題驗(yàn)收”這整個(gè)科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)管理中會(huì)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，不了解在科研活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程中如何降低科研經(jīng)費(fèi)使用的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)上缺乏積極性。且在參與科研的老師之中，不乏缺少專業(yè)財(cái)務(wù)法律知識(shí)之人，他們將經(jīng)費(fèi)支出認(rèn)作為數(shù)字游戲，對(duì)校外環(huán)境的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法具有很好的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。例如G高校在經(jīng)費(fèi)報(bào)賬中發(fā)現(xiàn)存在不能報(bào)銷的票據(jù)，而科研人員對(duì)此并不知曉，拿過(guò)來(lái)的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷也偶有發(fā)生。此外，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理常常受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度所左右，提高了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的難度。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的控制活動(dòng)不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)的控制活動(dòng)往往根據(jù)校內(nèi)科研制度與財(cái)務(wù)制度進(jìn)行。財(cái)務(wù)制度一般適用校內(nèi)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)銷使用，并不完全適用于科研活動(dòng)的管理。G高校之中，財(cái)務(wù)制度也不完全適用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，財(cái)務(wù)制度與科研制度對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的支出的規(guī)定并不完全統(tǒng)一，其中就存在可以打擦邊球的漏洞。其次，雖然G高校已經(jīng)執(zhí)行“放管服”，但校內(nèi)各類學(xué)科存在發(fā)展規(guī)模差別，加上科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的多重復(fù)雜性，執(zhí)行尺度難以做到整齊劃一，難以把握“放”跟“管”之間的尺度。

（四）科研管理部門的信息系統(tǒng)不健全

雖然G高校已陸續(xù)進(jìn)行信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化，但各個(gè)部門之間的信息仍然相互獨(dú)立，未能實(shí)現(xiàn)各部門信息的傳遞與共享。學(xué)校缺乏健全的科研信息傳遞系統(tǒng)，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)支出發(fā)生問(wèn)題時(shí)，科研人員與科研管理部門不能及時(shí)地進(jìn)行溝通，科研項(xiàng)目人員往往需要其他人員幫助來(lái)進(jìn)行信息查詢，他們依靠在各部門間奔波，查看項(xiàng)目執(zhí)行情況，溝通效率較低，浪費(fèi)大量時(shí)間。在G高校中，經(jīng)調(diào)查，大致存在三類科研信息管理問(wèn)題。第一，科研經(jīng)費(fèi)的稅費(fèi)支出和管理費(fèi)的計(jì)提先于科研系統(tǒng)，由于時(shí)間差，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的超支使用;第二，由于存在不同系統(tǒng)的相同項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不同項(xiàng)目名稱的情況，導(dǎo)致科研人員對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)情況不能完全準(zhǔn)確地把握;第三，假如發(fā)生科研項(xiàng)目名稱未按照合同名稱錄入、財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤未及時(shí)調(diào)整、科研部門人員報(bào)賬錯(cuò)誤等情況，則會(huì)導(dǎo)致科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支付不一致。健全的科研信息傳遞與溝通在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中起著重要的作用，信息溝通受阻不利于科研項(xiàng)目的執(zhí)行驗(yàn)收。

（五）校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位

學(xué)校對(duì)于科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往傾向結(jié)果，注重科研項(xiàng)目申報(bào)與驗(yàn)收，把握不好“管”的界限。評(píng)價(jià)的結(jié)果也是傾向結(jié)題效率和論文發(fā)表數(shù)量而不重視科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中支出的合理性與及時(shí)性。其次，高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)往往不到位，內(nèi)部審計(jì)部門無(wú)法發(fā)揮事前監(jiān)督的作用，校內(nèi)也缺少一套考核科研經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性的專用制度。因此，監(jiān)管部門與其他職能部門之間難以形成監(jiān)管合力，無(wú)法對(duì)科研人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并形成約束激勵(lì)機(jī)制，弱化了審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)的效果。

四、基于內(nèi)控視角的改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)控制的途徑

（一）構(gòu)建新型科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境

學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，完善科研項(xiàng)目管理制度，保障科研合同和科研成果的正當(dāng)法律權(quán)益。此外，為落實(shí)“放管服”要求，學(xué)校應(yīng)該加大改革力度，精簡(jiǎn)管理流程，構(gòu)建寬嚴(yán)并濟(jì)的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境。

優(yōu)化校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境可以從提高科研人員主體素質(zhì)著手，科研項(xiàng)目管理人員的專業(yè)性對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)活動(dòng)有著直接的影響。學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)提升對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的重視程度，印發(fā)科研管理工作手冊(cè)，讓各位科研人員知道科研經(jīng)費(fèi)支出的各項(xiàng)辦法，支出活動(dòng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定操作執(zhí)行。對(duì)于校內(nèi)科研人員，學(xué)校應(yīng)不定期開展討論會(huì)，就國(guó)家最新法律法規(guī)和校內(nèi)更新執(zhí)行制度進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，分析解決近期各位科研人員所遇到的問(wèn)題，提升科研經(jīng)費(fèi)使用人員的內(nèi)部控制知識(shí)水平，樹立科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境。

此外，加快校內(nèi)信息化水平建設(shè)，開發(fā)智能平臺(tái)可以有效緩解科研經(jīng)費(fèi)支出繁雜的問(wèn)題。信息化水平的建設(shè)可以有效減少人為因素的失誤，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。智能報(bào)銷平臺(tái)可以將各類標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，節(jié)省人工成本，降低失誤風(fēng)險(xiǎn)。信息化建設(shè)還可以加強(qiáng)支出信息的溝通效率，例如借助手機(jī)預(yù)約、票據(jù)掃描、商旅平臺(tái)對(duì)接等手段，形成動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析管理，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的業(yè)財(cái)融合一體化管理，進(jìn)而使得科研經(jīng)費(fèi)支出更加合規(guī)。信息化技術(shù)可以讓科研人員更加充分準(zhǔn)確地利用科研項(xiàng)目執(zhí)行信息和支出情況，使科研人員之間可以共享科研數(shù)據(jù)及信息，從技術(shù)上增強(qiáng)高校管理科研資金的實(shí)時(shí)性與有效性，化被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理目標(biāo)的設(shè)定是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的前提，科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起點(diǎn)需要跟學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)相結(jié)合。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理總目標(biāo)，劃分管理子目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的特征，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的效率對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理起著重要作用。高校內(nèi)部首先應(yīng)該根據(jù)自身的管理特點(diǎn)來(lái)建立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低到可接受的水平，控制科研經(jīng)費(fèi)支出失誤概率。而針對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，能快速反應(yīng)形成可采取的控制頻率、責(zé)任部門、補(bǔ)救措施等，避免造成學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)損失。

具體來(lái)講，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，由科研項(xiàng)目歸口管理部門成立評(píng)審小組組織評(píng)審，對(duì)經(jīng)費(fèi)方案的可行性、計(jì)劃的科學(xué)性及金額的合理性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)存在的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，特別重大的項(xiàng)目還可委托外部專家或機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評(píng)審。在科研項(xiàng)目執(zhí)行階段，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該將報(bào)銷制度固化于信息系統(tǒng)，據(jù)實(shí)報(bào)銷科研項(xiàng)目的票據(jù)，并對(duì)項(xiàng)目建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于偏離正常值過(guò)多的項(xiàng)目，及時(shí)與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，落實(shí)資金支出的責(zé)任?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收前，審計(jì)部門也需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，評(píng)估經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性。

（三）做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制活動(dòng)

高校應(yīng)抓住改革契機(jī)，主動(dòng)參與深化“放管服”改革，清理、修訂新舊制度，完善各項(xiàng)規(guī)章，抓好頂層設(shè)計(jì)，促使科研管理由上而下激發(fā)活力，提升改革滿意度?？蒲刑幾鳛榭蒲许?xiàng)目管理業(yè)務(wù)的歸口管理部門，需要參與各類科研項(xiàng)目的組織申報(bào)及過(guò)程管理，牽頭實(shí)施各類控制活動(dòng)。負(fù)責(zé)從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理。

從科研項(xiàng)目開始到驗(yàn)收，實(shí)施各類控制活動(dòng)以保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，是科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)中不可缺少的環(huán)節(jié)。在支付審核上，需要有科研人員公務(wù)卡實(shí)付記錄，以防套取現(xiàn)金;在材料和資產(chǎn)采購(gòu)上，需要有材料入庫(kù)單和資產(chǎn)驗(yàn)收單，采購(gòu)過(guò)程保證公開透明;在差旅費(fèi)報(bào)銷上，需在保證真實(shí)性的情況下根據(jù)差旅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。對(duì)于各類業(yè)務(wù)控制活動(dòng)，高校既要避免管的過(guò)嚴(yán)，影響科研經(jīng)費(fèi)支出，也要避免把關(guān)不嚴(yán)。要做到“放”而不亂，給與科研人員更多的自主管理權(quán)，盤活科研活力。與此同時(shí)，校內(nèi)職能部門需要根據(jù)最新政府文件，立足于“最多跑一次”改革，按項(xiàng)目類別編制經(jīng)費(fèi)管理指南，為科研人員提供辦事指引，切實(shí)給科研人員服務(wù)，提升協(xié)同辦公效能。

（四）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第一，完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持“以教師為本”，探索出一種以提升性評(píng)價(jià)為主、獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)為輔;質(zhì)量評(píng)價(jià)為主，數(shù)量評(píng)價(jià)為輔的創(chuàng)新激勵(lì)評(píng)價(jià)模式。對(duì)于科研人員的考核，不僅考慮科研項(xiàng)目的執(zhí)行與結(jié)題情況，還要重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入及產(chǎn)出匹配情況，以促進(jìn)資源的合理配置。對(duì)于綜合評(píng)價(jià)績(jī)效較好的科研人員，在職級(jí)職稱的晉升與項(xiàng)目申報(bào)上給予更多的考慮。用科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為保障來(lái)強(qiáng)化科研環(huán)境，可以提高科研人員的積極性，確?？蒲泄ぷ骺梢杂行蜷_展，建立以評(píng)促建的科研生態(tài)。

第二，內(nèi)外部審計(jì)是保證高校資金支出合規(guī)的重要保證。高校應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的職能范圍，規(guī)范工作程序，提高審計(jì)工作質(zhì)量。必要時(shí)，聘請(qǐng)外部高級(jí)審計(jì)人才，強(qiáng)化審計(jì)部門的督查力度。審計(jì)部門還要跟財(cái)務(wù)部門、科研管理部門緊密配合，建立部門間有效銜接、相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)管理工作，分析科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況與資金和實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置情況。對(duì)于在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)，要及時(shí)提出改進(jìn)建議，積極做到接得住，“管”得好，健全符合科研經(jīng)費(fèi)管理的支出環(huán)境，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

五、結(jié)語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，G高校及其內(nèi)部相關(guān)職能部門應(yīng)繼續(xù)按照“放管服”系列精神，根據(jù)自身科研特點(diǎn)，從內(nèi)部控制建設(shè)的角度出發(fā)，建立創(chuàng)新科研管理運(yùn)行機(jī)制，提升管理和服務(wù)水平，激發(fā)科研人員工作活力，提升自身整體科研實(shí)力，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。

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（責(zé)任編輯：王國(guó)銀）