近年來，上高縣以打造全省農(nóng)村宅基地規(guī)范管理“示范先行”縣為契機，在農(nóng)村宅基地制度改革及規(guī)范管理上提前謀劃、突出重點、率先探索、打造亮點，全力為全省宅改工作出經(jīng)驗、出典型。自2016年在全市率先開展農(nóng)村宅基地管理創(chuàng)新試點以來，按照“一戶一宅、建新拆舊、限定面積”的要求，投入資金1670余萬元，創(chuàng)建示范村71個，通過整村示范推進，帶動全縣宅改工作全面鋪開，退出宅基地2.2萬余宗、207萬余平方米。通過多年來宣傳發(fā)動和有益探索，農(nóng)戶對宅改政策逐步認(rèn)同并自覺遵守，農(nóng)民建房審批管理日益規(guī)范，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，這主要是做到了“三個到位”，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。

工作推動到位，農(nóng)民群眾實現(xiàn)“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作部署落地落實。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦對口負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長、街辦主任為成員農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織機構(gòu)，并建立各相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地改革和管理工作的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，不斷規(guī)范農(nóng)民建房審批管理。二是做到科學(xué)編制，確保村莊規(guī)劃合理實用。突出抓重點、補短板，堅持“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理。同時，充分考慮鄉(xiāng)村未來發(fā)展，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)預(yù)留彈性空間。三是堅持示范引領(lǐng)，確保改革管理取得實效。選擇班子戰(zhàn)斗力強、群眾基礎(chǔ)好、宅改積極性高、交通便利的建制村，按照“一戶一宅、戶有所居、控制增量、規(guī)范管理”的原則，整村推進宅基地改革和管理示范創(chuàng)建，有效改善了村莊“破、爛、危、臟”等問題。

審批監(jiān)管到位，農(nóng)民建房實現(xiàn)“無序建”到“有序建”的轉(zhuǎn)變

一是優(yōu)化窗口服務(wù)，確保群眾“少跑腿”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理，實行一個窗口對外受理、多個部門內(nèi)部聯(lián)動的農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，及時受理農(nóng)戶建房申請，做到“一站式”辦理發(fā)證。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保建房“有規(guī)矩”。按照農(nóng)村宅基地改革和管理工作流程和“三到場”原則進行開工查驗和竣工驗收，做到 “六不批”（不符合規(guī)劃要求的不批、建新不拆舊的不批、占用基本農(nóng)田的不批、超高超大的不批、一戶多宅的不批、城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村建住宅的不批），對農(nóng)民建房實行全程監(jiān)管。三是堅持村民自治，確保管理“水端平”。堅持“群眾的事情群眾辦”，各宅改村充分發(fā)揮村民理事會在政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、宅基地退出、使用、分配等方面的引導(dǎo)作用。通過“民治、民辦、民監(jiān)管”，不斷激發(fā)村民的主體意識。始終做到“一碗水端平”，量好“尺子”、扶穩(wěn)“天秤”，確保宅改工作在陽光下推進，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。

嚴(yán)督實導(dǎo)到位，改革績效實現(xiàn)“被動抓”到“爭先干”的轉(zhuǎn)變

一是嚴(yán)格督查調(diào)研。建立“一月一調(diào)度一通報”和“定期督查、集中暗訪”相結(jié)合的督查機制，對各地宅改工作進行常態(tài)化調(diào)度，及時掌握情況。同時，組織有關(guān)部門定期到各地聯(lián)合開展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決宅改工作中存在的問題，確保按時按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。二是創(chuàng)新開展評比。組織開展多形式的評比活動，將完成宅改工作情況與個人年度績效掛鉤。鼓勵以“紅黑榜”“流動紅黃旗”等形式開展評比活動，在全縣形成比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。三是落實考核獎懲。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同自然資源局、住建局、財政局等單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村年度工作績效進行考核驗收，根據(jù)年終綜合考評結(jié)果，對工作排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按照25畝、20畝、15畝的標(biāo)準(zhǔn)獎勵耕地占補平衡指標(biāo)（旱地指標(biāo)）;每年獎勵450萬元給各示范村用于規(guī)范宅基地管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等支出。對在上級各種督查暗訪中被點名批評的鄉(xiāng)村實行“一票否決”，取消評優(yōu)評先資格。

作者簡介：羅意然，上高縣人民政府副縣長。

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