祝曉光

百年風(fēng)云，崢嶸歲月。在我們黨建立100周年之際，從浩瀚的歷史中發(fā)掘我們黨對(duì)監(jiān)察制度的初步探索，以期從中汲取難能可貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，激勵(lì)持續(xù)前行的奮發(fā)力量，推動(dòng)我們黨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新征程中再創(chuàng)新的輝煌。

中共早期監(jiān)察制度創(chuàng)立的時(shí)代背景

我們黨自誕生之日起，就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，十分強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督。尤其是在新民主主義革命時(shí)期，我們黨在總結(jié)分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的情況下，針對(duì)黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題，開(kāi)啟了探索權(quán)力監(jiān)督、建設(shè)廉潔政府的嶄新嘗試。實(shí)踐證明，這個(gè)時(shí)期我們黨對(duì)監(jiān)察制度的探索、建立和運(yùn)作，雖然幾經(jīng)波折，但總體上符合歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，契合了這一時(shí)期的歷史特征和時(shí)代特色。

中共早期監(jiān)察制度創(chuàng)立，是黨的隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大的需要。第一次國(guó)共合作順利開(kāi)展后，廣大人民群眾對(duì)我們黨的宗旨使命有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參加黨組織的熱情空前高漲，這個(gè)時(shí)期黨的隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，“在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)全家或全村入黨的現(xiàn)象”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到黨的五大前，全國(guó)黨員人數(shù)從50多名，迅速發(fā)展壯大到57967人。由于黨員隊(duì)伍的迅速發(fā)展，黨員素質(zhì)能力難免良莠不齊，作風(fēng)紀(jì)律意識(shí)表現(xiàn)出淡薄、散漫等不良現(xiàn)象。比如，有的基層黨組織在發(fā)展黨員的過(guò)程中，忽視了對(duì)申請(qǐng)入黨人員的前期考察和日常教育，有的地方還曾出現(xiàn)突擊發(fā)展黨員的個(gè)別現(xiàn)象，導(dǎo)致一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，而個(gè)別掌握財(cái)權(quán)、物權(quán)的共產(chǎn)黨員，由于缺少組織的有力監(jiān)督，違反黨紀(jì)黨規(guī)甚至貪污腐化等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。盡管這是少數(shù)，但帶來(lái)的嚴(yán)重后果不容忽視。特別是在蔣介石炮制了“中山艦事件”后，由于國(guó)民黨的利誘和威脅，少數(shù)信念立場(chǎng)不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員放棄了共產(chǎn)黨黨籍，選擇了留在國(guó)民黨軍隊(duì)中任職。可見(jiàn)，這個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是刻不容緩、必須為之的。

中共早期監(jiān)察制度創(chuàng)立，是維護(hù)黨中央權(quán)威的需要。我們黨在創(chuàng)立之初，就通過(guò)各種措施致力于建設(shè)組織嚴(yán)密、執(zhí)行有力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也可以說(shuō)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨與生俱來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年，黨的一大綱領(lǐng)明確規(guī)定，“本黨采用蘇維埃的形式”;1922年，第一部黨章把“全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)”作為黨的最高機(jī)關(guān)，并規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”;1927年大革命失敗后，黨的六大專(zhuān)門(mén)研究革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，把民主集中制明確為黨的組織原則，有效強(qiáng)化了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，從一大至三大，黨中央的組織機(jī)構(gòu)，中央層面主要是中央執(zhí)行委員會(huì)，及其下設(shè)的組織部、宣傳部、工農(nóng)部等部門(mén)。具體實(shí)踐中，中央執(zhí)行委員會(huì)基本上只有2至3個(gè)委員，其他委員都被分派各地，有時(shí)候只有1個(gè)中央委員在工作，直接發(fā)號(hào)施令。這充分說(shuō)明，當(dāng)時(shí)我們黨尚未形成比較成熟、穩(wěn)定可靠的領(lǐng)導(dǎo)核心，致使黨中央的權(quán)威未能得到充分發(fā)揮。在黨的五大報(bào)告中，陳獨(dú)秀明確指出“我們黨目前還不是一個(gè)有完善組織的黨，而是各個(gè)共產(chǎn)主義者的小組……在組織工作方面，最重要的是使中央成為強(qiáng)有力的中央。”可以看出，在當(dāng)時(shí)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，既是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的需要，也是維護(hù)中央權(quán)威與組織權(quán)威的需要。

中共早期監(jiān)察制度創(chuàng)立，是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)，我們黨的發(fā)展，與共產(chǎn)國(guó)際密切相連，也和國(guó)內(nèi)實(shí)情緊密相關(guān)。在國(guó)際方面，我們積極借鑒俄共（布）的經(jīng)驗(yàn)。1920年9月俄共（布）第九次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)決議明確指出，“有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。”在次年3月，俄共（布）第十次代表大會(huì)，決定成立監(jiān)察委員會(huì)，并很快開(kāi)始發(fā)揮作用。在國(guó)內(nèi)方面，復(fù)雜嚴(yán)峻的革命形勢(shì)給我們黨帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著革命形勢(shì)的持續(xù)惡化，特別是蔣介石和汪精衛(wèi)政府悍然發(fā)動(dòng)“四一二”和“七一五”反革命政變后，國(guó)內(nèi)的革命環(huán)境日益嚴(yán)峻，迫切需要成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督黨員和黨組織的機(jī)關(guān)。于此之前，1926年4月，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)成立了我們黨歷史上首個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)即中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)純潔我們黨的早期組織，起了很大作用。綜合來(lái)看，建立黨內(nèi)監(jiān)察制度，是在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，作出的一項(xiàng)明智決策。

中共早期監(jiān)察制度的初步探索

這個(gè)時(shí)期，中央監(jiān)察委員會(huì)正式成立。通過(guò)一系列的準(zhǔn)備工作，中共早期監(jiān)察工作終于步入正軌。1927年4月27日至5月9日，黨的五大在武漢召開(kāi)，陳獨(dú)秀、蔡和森、瞿秋白、毛澤東等82人出席大會(huì)。這次會(huì)上，作出了《中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)宣言》及《中國(guó)共產(chǎn)黨接受〈共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第七次擴(kuò)大全體會(huì)議關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議案〉之決議》《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》《土地問(wèn)題議決案》《組織問(wèn)題議決案》等決議案，選出了黨的中央委員會(huì)。特別是第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上首次設(shè)立的黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)共10人，其中正式委員有王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱7人，候補(bǔ)委員有楊培森、蕭石月、阮嘯仙3人，王荷波任首屆中央監(jiān)察委員會(huì)主席，楊匏安任副主席。中共五大閉幕后，中央監(jiān)察委員會(huì)于次日召開(kāi)了第一次會(huì)議，對(duì)監(jiān)察委員進(jìn)行了具體分工和任務(wù)安排。這個(gè)時(shí)期，中央監(jiān)察委員會(huì)的工作重點(diǎn)主要是維護(hù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，其中包括對(duì)執(zhí)行黨的決議不力或工作任務(wù)完成不好的黨員的問(wèn)責(zé)。從5月到7月，中央監(jiān)察委員會(huì)依照黨紀(jì)先后嚴(yán)肅處分了包惠僧、蕭人鵠、陳九鼎等黨員干部，還研究了彭習(xí)梅恢復(fù)黨籍問(wèn)題，慎重決定恢復(fù)其為“特別黨員，交軍委管理，做軍事工作，不參加支部活動(dòng)”。可以說(shuō)，這個(gè)時(shí)候中央監(jiān)察委員會(huì)正式成立并開(kāi)始工作。

這個(gè)時(shí)期，地方監(jiān)察委員會(huì)相繼開(kāi)展工作。在黨中央的大力推動(dòng)下，各地相繼成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度。據(jù)史料記載，1927年9月，由程志筠、劉遠(yuǎn)翔、劉宗沛3人為委員，何若噓為候補(bǔ)委員的中共四川省監(jiān)察委員會(huì)在成都成立。10月，由劉相益、王立功等人任監(jiān)察委員，張任光等任候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共滿(mǎn)洲省監(jiān)察委員會(huì)在哈爾濱成立。12月，由陳春和、陳國(guó)梁、關(guān)學(xué)參為監(jiān)察委員，汪鄂門(mén)、萬(wàn)家才為候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共湖北省監(jiān)察委員會(huì)成立。各省先后設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)，在加強(qiáng)黨的規(guī)章制度、改善黨的組織作風(fēng)、整頓黨的紀(jì)律規(guī)矩等方面發(fā)揮了一定作用。比如湖北監(jiān)委高度重視加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于貪污與臨陣退縮分子，無(wú)條件開(kāi)除黨籍，遇必要時(shí)加以嚴(yán)厲地處罰;制定頒布了《各級(jí)黨部經(jīng)濟(jì)整頓辦法》和《關(guān)于省、市、區(qū)、縣各級(jí)干部生活費(fèi)的規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇;此外，對(duì)暴動(dòng)中黨員的紀(jì)律問(wèn)題也作出嚴(yán)格規(guī)定。

這個(gè)時(shí)期，中央監(jiān)察委員會(huì)只是進(jìn)行了短暫運(yùn)作。在中央和地方監(jiān)察委員會(huì)相繼成立后，雖然先后開(kāi)展了工作，但由于國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)日益艱難，各項(xiàng)職權(quán)行使的條件日益惡化，最終還是曇花一現(xiàn)。1927年12月31日發(fā)布的《中央通報(bào)第二十六號(hào)——關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的問(wèn)題》中總結(jié)說(shuō)：“五次大會(huì)后，因?yàn)閲?guó)民黨在各地背叛革命，我們整個(gè)的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，同時(shí)各地黨部因?yàn)榉N種關(guān)系有監(jiān)察委員會(huì)組織者極少，中央監(jiān)察委員會(huì)則因?yàn)槲瘑T散在各地……至今未能行使職權(quán)……”。翻閱這一階段悲壯的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅一年多的時(shí)間里，10名監(jiān)察委員會(huì)成員就有蕭石月、張佐臣、楊培森、王荷波、許白昊、蔡以忱6名同志犧牲，1928年初周振聲在河南從事黨的地下工作時(shí)下落不明。此時(shí)，我們黨把重心放在恢復(fù)和重建各地黨組織和武裝斗爭(zhēng)上，沒(méi)有精力過(guò)多關(guān)注監(jiān)察委員會(huì)，致使監(jiān)察委員會(huì)在人員遭受重大損失的情況下，各項(xiàng)工作難以有序開(kāi)展。1928年6月至7月，在黨的六大上，中央監(jiān)察委員會(huì)被取消，由中央審查委員會(huì)代行職權(quán)。據(jù)史料記載，1931年楊匏安同志在上海龍華英勇就義，1935年阮嘯仙同志在贛南戰(zhàn)斗中壯烈犧牲，唯有劉峻山同志1人見(jiàn)證了新中國(guó)的成立。10位中央監(jiān)委委員中8人犧牲，無(wú)一人叛黨，他們以堅(jiān)定不移的理想信仰、矢志不渝的革命精神詮釋了對(duì)黨的無(wú)限忠誠(chéng)，踐行了“對(duì)黨忠誠(chéng)”的錚錚誓言，為我們樹(shù)立了光輝榜樣，提供了示范樣板。

中共早期監(jiān)察制度的歷史價(jià)值

縱觀(guān)我們黨的歷史，雖然中央監(jiān)察委員會(huì)只是短短運(yùn)行了一年多，但其在我們黨發(fā)展的曲折歷程中卻是不可或缺的，更是當(dāng)代監(jiān)察制度的雛形。其歷史貢獻(xiàn)可以歸結(jié)為四點(diǎn)：

第一，第一次將監(jiān)察委員會(huì)正式納入黨章。黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，相比以往的黨章，體系更加完整，規(guī)定更加全面。黨章修正案，在我們黨的歷史上，第一次明確提出了實(shí)行民主集中制、明確規(guī)定了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度、將黨的組織機(jī)構(gòu)劃分為五級(jí)等，還第一次增設(shè)了“監(jiān)察委員會(huì)”專(zhuān)章，明確規(guī)定其目的就是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。這一黨的歷史上的偉大創(chuàng)舉，高度概括了監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職責(zé)，更加明確了監(jiān)察委員會(huì)的強(qiáng)化對(duì)黨員的監(jiān)督、維護(hù)黨的權(quán)威的重要作用。這也充分說(shuō)明，隨著革命事業(yè)和黨組織的發(fā)展，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與自我監(jiān)督非常有必要，必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)司監(jiān)督之重責(zé)，以保證我們黨始終沿著正確的軌道前進(jìn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)中具有里程碑意義的一大進(jìn)步，是當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要起源。

第二，第一次將“政治紀(jì)律”置于黨的紀(jì)律重要位置。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針和決策部署的根本保證。五大黨章對(duì)“紀(jì)律”專(zhuān)門(mén)列出一章，并明確規(guī)定：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)議問(wèn)題，在未決定以前，得完全自由討論之?！蓖瑫r(shí)，為著力純潔黨的隊(duì)伍，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，我們黨在總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在黨的五大上首次將“政治紀(jì)律”概念引入黨的紀(jì)律檢查制度，并著重強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要地位。黨的五大明確指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”，并對(duì)各級(jí)黨組織（黨部）、群眾組織中的黨團(tuán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)人提出明確要求，“在政治問(wèn)題上都要服從黨的指導(dǎo)?！睂?shí)踐證明，無(wú)論是在我們黨的初創(chuàng)時(shí)期，還是當(dāng)前我們已經(jīng)成為世界第一大黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威都是每一名黨員的政治責(zé)任。這就要求我們，站在新時(shí)代，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，毫不動(dòng)搖跟黨走，矢志不渝沿著我們黨的宗旨和目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

第三，第一次發(fā)布黨的歷史上首個(gè)反腐文件。從第一次國(guó)共合作開(kāi)始，黨員數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，黨內(nèi)一些不良現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生，也出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。在黨領(lǐng)導(dǎo)的震驚中外的省港大罷工中，就十分注重廉政反腐工作。1926年8月4日，中共中央頒布《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，這是我們黨的歷史上第一部懲治貪污腐化分子的文件?！锻ǜ妗分赋觯八麄?cè)趥€(gè)人生活上表現(xiàn)極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響，其中最顯著的事實(shí)，就是貪污行為，往往在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上發(fā)生吞款、揩油的情弊。這不僅喪失革命者的道德，而且為普通社會(huì)道德所不容”“應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭(zhēng)，這樣才能堅(jiān)固我們的營(yíng)壘，才能樹(shù)立黨在群眾中的威望”。這個(gè)通報(bào)是我們黨的歷史上第一篇嚴(yán)懲腐敗的出鞘利劍和戰(zhàn)斗檄文，它不僅是我們黨早期反腐敗的歷史見(jiàn)證，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持革命宗旨的真實(shí)寫(xiě)照，還彰顯了我們黨反腐敗的堅(jiān)定決心?；仡櫧陙?lái)我們黨的反腐斗爭(zhēng)，可以毫不猶豫地說(shuō)，這是我們黨強(qiáng)身健體、維護(hù)肌體健康的重要手段，和我們黨的歷史上反腐經(jīng)驗(yàn)和做法一脈相承，將是我們黨更加強(qiáng)大、更有朝氣的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，第一次明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職能。黨的五大會(huì)議明確提出，“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！睘榱吮ＷC監(jiān)察委員會(huì)正常運(yùn)行，我們黨相繼制定了制度規(guī)范，確定了監(jiān)察委員會(huì)的人員組成、職權(quán)范圍及與同級(jí)黨委的相互關(guān)系，確保監(jiān)察委員會(huì)的公正性、權(quán)威性、獨(dú)立性，以便更好履行監(jiān)督職能。比如，中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任;中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán);中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，而中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意方能生效與執(zhí)行，等等。這些規(guī)定充分說(shuō)明，我們黨對(duì)監(jiān)察委員會(huì)寄予厚望，一方面希冀通過(guò)規(guī)章制度規(guī)范已經(jīng)建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立履職;另一方面也希望通過(guò)健全有效的制度和完善有力的機(jī)構(gòu)來(lái)根除少數(shù)腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威和黨的形象。時(shí)至今日，黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，憲法和監(jiān)察法相繼予以明確規(guī)定，中央和各地迅速建立地方機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)制度機(jī)制更加完備，必將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮更大作用。

這段歷史是我們黨的歷史中的一個(gè)浪花，卻也時(shí)刻保留在每一名共產(chǎn)黨員的記憶中，給我們留下了無(wú)限的思考，特別是以一次偉大的創(chuàng)舉為監(jiān)察制度的發(fā)展完善提供了實(shí)踐淵源，值得每一名共產(chǎn)黨人尤其是紀(jì)委監(jiān)委工作人員用心去思考，用情去實(shí)踐，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程中貢獻(xiàn)力量，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

作者單位：河北省人大常委會(huì)研究室