郭韋利

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，是我們黨成立100周年，也是地方各級(jí)黨委、政府的換屆年。如何保證新形勢下?lián)Q屆紀(jì)律風(fēng)清氣正、換屆選舉順利進(jìn)行至關(guān)重要。

換屆選舉中，以往的慣性問題有所“反彈回潮”，有的地方信訪量呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多元化;有的地方家族派性勢力干擾因素增多;有的地方妨礙選舉的手段日益隱蔽、不易取證，等等。

究其原因，既有社會(huì)民主化進(jìn)程加快與選民紀(jì)法意識(shí)不高的矛盾，也有新形勢下民主政治的發(fā)展與傳統(tǒng)宗族思想的碰撞等，實(shí)際上是黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)的綜合反映。

為此，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報(bào)必查要求，堅(jiān)決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決維護(hù)換屆紀(jì)律權(quán)威，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委高度重視，召開省紀(jì)委六次全會(huì)，省委書記張國清在全會(huì)上要求，“堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，特別是要選準(zhǔn)用好主要負(fù)責(zé)同志，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)決防止干部帶病提拔”。全會(huì)將嚴(yán)明換屆紀(jì)律、從嚴(yán)全程監(jiān)督作為實(shí)化政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)全省市縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)氣開展專項(xiàng)監(jiān)督的通知》，以跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督促進(jìn)換屆監(jiān)督的協(xié)同性、嚴(yán)肅性、有效性，推動(dòng)營造良好政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督

在黨委、政府的換屆工作中，一些問題和短板集中暴露出來，如何第一時(shí)間深入一線，及時(shí)有效把監(jiān)督挺在前面、把問題想在前面、把工作做在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展換屆專項(xiàng)監(jiān)督的重中之重。

一是壓緊壓實(shí)責(zé)任。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以黨委為主體，會(huì)同黨委組織部門把風(fēng)氣監(jiān)督融入提名、推薦、考察等各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)人大、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等職能部門發(fā)揮相應(yīng)職能作用，形成政治監(jiān)督合力，扛起政治監(jiān)督責(zé)任。

在換屆選舉中，大連市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合組織、民政、公安等部門設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督組，與專項(xiàng)工作組、巡回督導(dǎo)組建立信息共享、聯(lián)合檢查、線索移送等協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二是筑牢思想防線。督促各級(jí)黨組織采取中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、集中培訓(xùn)等方式，抓好紀(jì)律學(xué)習(xí)教育;督促召開組織生活會(huì)、警示教育會(huì)等，抓好警示教育，尤其是以“4·30”賄選案為鏡鑒，做好以案釋紀(jì)，用身邊事教育身邊人;注重發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，堅(jiān)持關(guān)口前移、快速反應(yīng)、及時(shí)處理。

營口市各鎮(zhèn)街通過新聞媒體、“清風(fēng)”系列微信公眾平臺(tái)、村頭廣播等正向引導(dǎo)，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、參加換屆人員1000余人觀看《鏡鑒》等警示教育片，架起換屆紀(jì)律高壓線。撫順市順城區(qū)會(huì)元鄉(xiāng)制作換屆宣傳標(biāo)語200條，發(fā)放“致村民一封信”1000張，換屆“十嚴(yán)禁”“十不選”“五個(gè)好”卡片各600張。

強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督

精的原意，是通過挑選、篩選找出好米，強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)確認(rèn)定屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍事項(xiàng);準(zhǔn)的原意，是各個(gè)擊破，強(qiáng)調(diào)的是采取各種方式把問題逐個(gè)解決。精準(zhǔn)就是去粗取精、逐個(gè)突破的過程，是做好監(jiān)督工作的科學(xué)思想方法和工作方法，也是推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

換屆監(jiān)督既應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量與效果的統(tǒng)一，也應(yīng)當(dāng)注重過程與結(jié)果的統(tǒng)一。通過精準(zhǔn)的政治把握、政策策略、思想政治工作，精準(zhǔn)地使用調(diào)查措施、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、運(yùn)用“四種形態(tài)”，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一是系統(tǒng)排查。鐵嶺市西豐縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣直部門對(duì)全縣181個(gè)行政村（社區(qū)）“兩委”干部候選人開展“系統(tǒng)體檢”，認(rèn)真對(duì)照32個(gè)“問題指標(biāo)”，嚴(yán)審細(xì)查，謹(jǐn)慎回復(fù)意見，堅(jiān)決杜絕候選人“帶病參選”，精準(zhǔn)把好質(zhì)量關(guān)。阜新市海州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開通“綠色通道”，積極拓寬“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體問題線索收集渠道，對(duì)換屆選舉中新發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)先處置、優(yōu)先流轉(zhuǎn)、優(yōu)先調(diào)查。

二是逐一突破。丹東市振興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)查快辦、精確處置，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)涉及“換屆”問題線索11個(gè)，辦結(jié)8件，在查3件，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)違法行為。

強(qiáng)化全程監(jiān)督

全程監(jiān)督，是對(duì)換屆工作開展的整個(gè)過程、全部環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條、無死角、全覆蓋監(jiān)督，進(jìn)而使權(quán)力運(yùn)行得到有效的控制和約束。就像建設(shè)一項(xiàng)工程，從立項(xiàng)到審批，再到實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全面嵌入融入，確保換屆平穩(wěn)順利。

一是暢通舉報(bào)渠道，召開換屆動(dòng)員部署會(huì)，向社會(huì)公開發(fā)布信訪舉報(bào)受理方式，設(shè)立專人專線，確保24小時(shí)暢通。

二是延伸基層監(jiān)督觸角，深化運(yùn)用基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“五項(xiàng)改革”成果，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員、村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、村級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員等作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，增強(qiáng)敏感度，防患于未然。

三是實(shí)行快查快結(jié)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)換屆紀(jì)律規(guī)定，從嚴(yán)從快查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，做到接到一件、核實(shí)一件，優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。

四是從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作重視不夠、落實(shí)不力的工作人員，及時(shí)督促提醒，視情況對(duì)其進(jìn)行約談;對(duì)因履職不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，切實(shí)做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、失責(zé)必糾。

鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委突出重點(diǎn)、有效監(jiān)督，對(duì)全市7個(gè)縣市區(qū)廉政審查共1.2萬余人次，取消選舉資格190余人。

阜新市紀(jì)委監(jiān)委全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求，切實(shí)做到換屆工作部署到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，共開展談心談話600余人次，專題部署17次，簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書302人次。

駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組督促省委組織部建立健全換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度，對(duì)信訪辦理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、疫情防控等11項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，制定換屆流程圖，提升換屆工作科學(xué)化水平。

強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)督

創(chuàng)新監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是以嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律為目標(biāo)，以完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接為方式，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督檢查部門的樞紐作用，理順各監(jiān)督主體關(guān)系，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息互通、監(jiān)督互動(dòng)的局面，不斷提升“四個(gè)全覆蓋”質(zhì)量。

一是“監(jiān)督”與“查案”無縫銜接。監(jiān)督是加強(qiáng)對(duì)問題線索的核實(shí)了解，為查案提供高質(zhì)量“案源”。辦案是在查清查透的基礎(chǔ)上，做好案件剖析，既注重同步收集案發(fā)單位政治生態(tài)情況，又注重梳理問題、及時(shí)通報(bào)、整改反饋，以查辦成果促日常建設(shè)，形成閉環(huán)效應(yīng)。

葫蘆島市南票區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“處置+問責(zé)+整改”集中發(fā)力，推動(dòng)完善相關(guān)機(jī)制，堵塞制度漏洞，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，對(duì)在換屆選舉中出現(xiàn)誣告錯(cuò)告問題及時(shí)澄清正名，保護(hù)干部、愛護(hù)干部。

二是“條條”與“塊塊”協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！皸l”，顧名思義，就是強(qiáng)化上下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)之間的互動(dòng);“塊”，就是強(qiáng)化與地方紀(jì)委監(jiān)委或者派駐機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。通過“條塊”連接，即紀(jì)委監(jiān)委與派駐機(jī)構(gòu)以及地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

鞍山市鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌力量，會(huì)同15家區(qū)直部門，全力以赴做好候選人資格條件區(qū)級(jí)聯(lián)審工作，做到隨到隨審、快審快結(jié)，聯(lián)合審查10批次600余人次，對(duì)20余名涉及學(xué)歷造假、立案在查等問題人員取消黨組織候選人資格。

三是“紀(jì)委監(jiān)委”與“巡視巡察”深度協(xié)作。聚焦換屆紀(jì)律，深化對(duì)巡視巡察工作的支持配合，從巡視前的情況通報(bào)、人員選派，到巡視中的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)助了解，到巡視后的整改監(jiān)督、成果運(yùn)用，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行換屆紀(jì)律不到位問題，做到讓問題見根見底。同時(shí)，加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子談話情況、選人用人情況等成果的交流共享。

葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委緊盯人選醞釀、組織程序、廉政審核三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合巡察督導(dǎo)，進(jìn)行“地毯式”排查，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（作者單位：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委）