■ 王建偉 王佩 中國消防救援學院

消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責[1]，面對“全災種”和“大應急”的任務形式，消防救援隊伍迫切需要建立與大規(guī)模調度、遠距離投送、高強度作戰(zhàn)相適應、相匹配的戰(zhàn)勤保障力量。戰(zhàn)勤保障是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，其能力建設程度和水平直接影響消防救援隊伍平戰(zhàn)轉換的速度和任務成敗。消防救援支隊戰(zhàn)勤保障大隊既承擔本地級市范圍內的消防戰(zhàn)勤保障任務，同時也是國家級、省級戰(zhàn)勤保障體系的重要組成部分，在整個戰(zhàn)勤保障體系中處于中堅地位[2]。故本文以戰(zhàn)勤保障大隊為研究對象，根據(jù)戰(zhàn)勤保障大隊的任務職能，分析影響戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的主要因素，有針對性地提出提高戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的若干建議和對策。

一、消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設的基本情況

戰(zhàn)勤保障，是指為保障滅火救援戰(zhàn)斗圓滿完成而實施的一系列有關裝備、器材、物資等保障的管理、組織、指揮、供應活動的總稱。戰(zhàn)勤保障機構是消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障活動的運行主體，根據(jù)保障范圍和儲備物資側重的不同，現(xiàn)有保障機構分為四級：國家級應急裝備物資儲備庫、省級戰(zhàn)勤保障基地（包括重型機械工程救援大隊）、地市級戰(zhàn)勤保障大隊和戰(zhàn)勤保障班，如表1 所示。

表1 當前消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系基本情況

二、戰(zhàn)勤保障大隊保障能力現(xiàn)狀

影響戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的因素很多，經過文獻研究和調查咨詢，主要涉及人才隊伍、組織機構、裝備物資、社會聯(lián)勤以及預案演練等方面。

（一）基本現(xiàn)狀

1．人才隊伍

人是戰(zhàn)勤保障活動的主體力量，人才隊伍素質的高低直接決定戰(zhàn)勤保障活動的水平。指揮員對戰(zhàn)勤保障力量調派不合理，對下屬各保障分隊的任務分工不明確，管理人員對儲備的裝備物資種類、數(shù)量不清楚，操作人員對車輛裝備使用不熟練，都將導致戰(zhàn)勤保障任務不能順利完成。因此，戰(zhàn)勤保障人才隊伍質量建設是提高保障能力的重要抓手。

2．組織機構

戰(zhàn)勤保障大隊組織機構是否按照要求設置健全，各保障分隊、保障小組的任務分工是否明確，指揮機構上下級間的溝通協(xié)調是否良好，都會對戰(zhàn)勤保障能力的發(fā)揮產生不同程度的影響。所以，要努力健全戰(zhàn)勤保障大隊組織指揮體系，不斷提高各級成員的協(xié)調配合能力。

3．裝備物資

戰(zhàn)勤保障工作最核心的內容就是為災害事故處置提供必要的裝備物資支持。這就要求在裝備物資的儲備種類規(guī)模、日常管理保養(yǎng)、裝車應急運送以及戰(zhàn)斗一線分發(fā)等方面做好工作，保證各個環(huán)節(jié)都能順利進行?？茖W、合理、適量的裝備物資儲備是戰(zhàn)勤保障活動的基礎工程。

4．社會聯(lián)勤

社會聯(lián)勤需要戰(zhàn)勤保障大隊出少量人員來組織協(xié)調，而把生活、技術等保障內容主要交給地方單位負責完成。同時，依靠當?shù)卣畱惫芾眢w系的相關部門，為滅火救援戰(zhàn)斗提供其他必要支持。社會聯(lián)勤保障是消防救援隊伍保障方式的有效補充，是走精細化、專業(yè)化戰(zhàn)勤保障道路的重要實踐。

5．預案演練

戰(zhàn)勤保障預案是對各類滅火救援戰(zhàn)斗所需的裝備、物資、生活、技術、聯(lián)勤等保障內容預先安排的作戰(zhàn)文書。災害事故突然發(fā)生后，指揮員要依靠相關預案進行輔助決策，以便迅速、高效、有序地開展相應戰(zhàn)勤保障活動。演練是檢驗戰(zhàn)勤保障預案是否科學合理的有效手段，也能直觀體現(xiàn)保障機構的實際保障能力。通過演練能夠發(fā)現(xiàn)保障行動中與滅火救援實際需求不相適應的地方，從而指導預案的修改完善工作。

（二）存在的問題

1．人才隊伍建設滯后

按照《城市消防站建設標準》要求，戰(zhàn)勤保障大隊應配備40 ～55 人。但實際我國大部分戰(zhàn)勤保障大隊人員缺編嚴重，距離配備標準相去甚遠。此外，多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊日常訓練內容以體能、技能為主，很少安排戰(zhàn)勤保障專項訓練科目，導致戰(zhàn)勤保障人員協(xié)同水平不高，影響整個滅火救援戰(zhàn)斗。

2．組織指揮體系薄弱

按照戰(zhàn)勤保障大隊建設驗收標準，戰(zhàn)勤保障大隊應下設技術、物資、生活保障分隊，編配快速供氣、器材補充、藥劑補給、油料供應、社會聯(lián)動等保障小組[3]。但由于編制問題，有限的幾個戰(zhàn)勤保障人員身兼數(shù)職，致使任務分工不夠明確，整個組織機構顯得混亂。此外，戰(zhàn)勤保障指揮員很少到事故處置指揮前沿，不能了解災害事故的最新發(fā)展狀況，對前方的保障需求感知途徑少，主要靠上級指揮命令，難以有根據(jù)地去預先籌措保障物資。等現(xiàn)場總指揮下達新的保障命令后，再去調集相關人員裝備，整個保障行動顯得效率低下、被動脫節(jié)。

3．物資儲備不夠科學

戰(zhàn)勤保障大隊的另一項重要職責就是根據(jù)上級的年度、季度訓練計劃，合理確定儲備物資的種類和數(shù)量，科學把握易損器材的儲備比例，協(xié)助后勤處制定裝備物資采購計劃，提高通用物資與專用物資儲備比例的合理化水平。但實際工作中，該戰(zhàn)勤保障大隊幾乎不參與裝備物資購買計劃的制定，后勤處買什么就儲備什么，買多少就是多少，依然沿用傳統(tǒng)的備份式儲備方式。此外，戰(zhàn)勤保障大隊應根據(jù)不同災害類型、力量編成和實戰(zhàn)需求，將每類災害事故處置需要保障的物資予以編成，按照通用模塊和專用模塊進行儲備，提高戰(zhàn)前保障裝備物資儲備的集成化水平和應急前送能力。但我國多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊儲備的裝備物資大多放置在庫房，保障時需要先搬運到車上，再緊急運送到災害事故現(xiàn)場，降低了保障效率。

4．社會聯(lián)勤程度不高

消防救援隊伍技術保障的專業(yè)性強、要求高，一直是戰(zhàn)勤保障工作中的難點。與社會維修單位以及生產廠家進行有效聯(lián)動，可以很大程度上彌補自身技術力量的不足。但多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊僅依靠為數(shù)不多的裝備技師，未配備地方兼職維修人員，自身技術保障能力有限，戰(zhàn)時與社會維修力量聯(lián)動滯后，導致伴隨式現(xiàn)場搶修難以實現(xiàn)。此外，滅火救援實戰(zhàn)中飲食保障一般是依靠社會飲食單位進行供應，但部分戰(zhàn)勤保障大隊沒有簽訂相關供應合同，不能依靠法律手段保證供應活動的有效實施。

5．預案演練針對性弱

保障大隊對預案制定工作的重要性認識不足，對預案對象實際情況不夠了解，更多的是依據(jù)主觀經驗來編制預案，致使做出來的預案的針對性和操作性不強，災害事故發(fā)生后指揮員也很少使用相關保障預案來輔助決策。此外，我國戰(zhàn)勤保障大隊的自我演練通常就是把供氣車、加油車、泡沫供給車以及物資保障車駕駛到指定地點集結，演練活動也就基本結束。聯(lián)勤演練時，由于涉及面廣，需要地方飲食、維修保障單位以及政府應急管理部門的支持，但實際情況是眾多部門很難同時參與相關預案的演練，協(xié)同能力得不到有效提高。

三、提高消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障大隊保障能力的幾點建議

2021年4月，消防救援局出臺《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，明確到2023年底，將建成以消防救援局、總隊、支隊三級應急裝備物資儲備庫為主體，以國家區(qū)域應急救援中心和省、市級應急管理部門應急物資儲備、消防裝備物資生產企業(yè)協(xié)議儲備以及其他社會供應渠道為補充的消防救援隊伍應急裝備物資保障體系[4]。戰(zhàn)勤保障大隊作為支隊級應急裝備物資儲備的具體承辦單位，是應急裝備物資保障體系的最基層單位，具有舉足輕重的作用。各單位應高度重視，不能將戰(zhàn)勤保障大隊僅當作支隊庫房來對待，只停留在簡單的營房基礎設施建設、裝備物資儲備等方面，應樹立“打大仗、打惡仗”的戰(zhàn)勤保障理念，秉持憂患意識，全面加強戰(zhàn)勤保障能力建設。

（一）加強戰(zhàn)勤保障人才隊伍建設

一是加強戰(zhàn)勤保障人員配置。盡可能爭取人員配備實力，下大力氣提高消防指戰(zhàn)員素質。對于人員缺編的實際情況，要積極主動作為，采取一人多用的辦法，盡量解決好裝備管理操作和維修保養(yǎng)人員的缺編問題。

二是重點抓好戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)和儲備。積極借鑒、制定戰(zhàn)勤保障訓練科目，合理安排訓練時間，加強保障人員對各種裝備器材的操作使用訓練，打破“高精尖”裝備“不會用、不敢用”的尷尬局面。選派人員到地方維修單位和技術院校進行深造學習，提高技術保障專業(yè)化水平。健全戰(zhàn)勤保障人員選拔、培訓、考核、任用的長效機制，結合干部選拔制度，努力創(chuàng)造戰(zhàn)勤保障人才的晉升空間，提高他們的工作積極性。

（二）加快提升戰(zhàn)勤保障指揮能力

一是加強同級和上下級保障機構之間的溝通聯(lián)系，上級保障機構要充分了解下級保障機構的保障能力，并制定下級保障機構聯(lián)合保障行動編成，形成科學統(tǒng)籌、梯次分布、合理調派、可持續(xù)保障的戰(zhàn)勤保障力量調度體系。

二是加速裝備物資一體化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對裝備物資的儲存、運輸、供給和補充的動態(tài)可視，以便為滅火及應急救援戰(zhàn)斗提供持續(xù)、穩(wěn)定、精確保障。

三是開展裝備保障指揮自動化系統(tǒng)建設，通過收集整理大量資料、戰(zhàn)例，并進行計算、模擬和修正，完成系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合專業(yè)公司進行系統(tǒng)軟件開發(fā)。該系統(tǒng)能夠通過輸入災害類型，發(fā)展時間、人員傷亡情況等基本情況，就可實現(xiàn)對各種災害事故信息處理、判斷的自動化，同時給出相應保障力量的調派方案，從而提高戰(zhàn)勤保障的科學性和時效性。

（三）合理確定物資儲備種類規(guī)模

將戰(zhàn)勤保障物資儲備納入地方政府防災減災應急體系，大力爭取地方政府的財政支持。消防裝備物資儲備既要保證滅火救援的實際需求，也應避免儲備物資的積壓和浪費。統(tǒng)籌協(xié)調本支隊各中隊對裝備物資的實際需求和儲備數(shù)量，避免使用率低的裝備物資重復購買。積極申請高科技裝備的采購，通過裝備的及時更新配備，提高消防救援隊伍現(xiàn)代化建設水平。制定落實科學嚴格的裝備物資輪換標準，根據(jù)裝備物資的數(shù)量、質量、消耗、儲存年限等實際情況，定期進行裝備物資輪換工作，避免保障資源的浪費，同時滿足戰(zhàn)勤保障裝備物資的質量、性能要求。

（四）拓展戰(zhàn)勤保障社會化道路

選擇具有實力和資質的供應商作為戰(zhàn)勤保障部分內容的承包商，并根據(jù)相關法律法規(guī)簽訂供應合同，明確雙方的權利義務，保證保障活動的合法有效。利用經濟手段，讓承包商感到有利可圖，提高他們參與聯(lián)勤保障工作的積極性。同時要適當引入競爭機制，定期組織多家供應單位進行綜合考核評估，從中選出可靠、高效的供應商來承擔相應保障任務。還要加強與氣象、地震局等部門的信息溝通，提高戰(zhàn)勤保障預警能力。靈活運用民力征召，在確保安全的情況下，召集災害現(xiàn)場圍觀人群中的成年男子加入戰(zhàn)勤保障工作，充實保障隊伍。

（五）狠抓戰(zhàn)勤保障預案演練

做好戰(zhàn)勤保障預案工作，就要加強情況研判。從最復雜、最困難的情況出發(fā)，對不同類型、不同規(guī)模、不同時間、不同環(huán)境的災害事故處置需求進行梳理，增強保障預案的針對性和可行性。要結合預案演練和滅火救援實戰(zhàn)中暴露出的戰(zhàn)勤保障問題，對不同任務、不同級別的保障預案進行修訂和完善。確保發(fā)生大型災害事故時，能夠依據(jù)保障預案，在最短時間內快速組織保障活動，完成上級下達的保障任務。同時要注意考慮事故可能誘發(fā)的次生、衍生災害，盡可能地準備多種災害保障措施，切實提高戰(zhàn)勤保障的應變能力。

四、結語

戰(zhàn)勤保障大隊的保障能力水平不僅關系到戰(zhàn)勤保障隊伍的科學發(fā)展，還關系到消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力。本文首先在深入理解戰(zhàn)勤保障內涵的基礎上，結合消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障工作實際需求，從人才隊伍建設、組織指揮體系、裝備物資保障、社會聯(lián)勤保障和預案及演練等方面出發(fā)，分析了制約其保障能力的主要因素，并提出了可行性建議，旨在為戰(zhàn)勤保障大隊的改革和建設提供指導和借鑒。