李文文 淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

近年來，高校實(shí)驗(yàn)室事故頻繁發(fā)生，保障高校實(shí)驗(yàn)室的安全使用具有重要意義。本文主要對高校實(shí)驗(yàn)安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并從行政管理的角度分析現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，針對當(dāng)前管理現(xiàn)狀及事故產(chǎn)生原因，提出明確劃分實(shí)驗(yàn)室安全管理層級、構(gòu)建溝通渠道協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室安全管理主體、細(xì)致劃分職責(zé)、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理績效評估、設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全管理監(jiān)督體制、設(shè)立安全教育部門等針對性對策，為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作提供參考。

高校實(shí)驗(yàn)室作為高校開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科學(xué)研究的主要場所，是我國高校開展“雙一流”建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容，高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理在當(dāng)前大學(xué)治理中占有重要的地位。隨著國家政府對我國高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的增加以及支持力度的加大，各種有關(guān)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的方針政策相繼出臺，如教育部曾發(fā)文件呼吁“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室及校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)”等。但是隨著我國高校管理體制改革的不斷進(jìn)行以及對外學(xué)習(xí)力度的不斷加大，實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研項(xiàng)目也逐漸增多，人員的流動性也在變大，高校實(shí)驗(yàn)室安全管理新問題相繼產(chǎn)生[1]。在近一段時間內(nèi)，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故時有發(fā)生，給高校造成了很大的人身財產(chǎn)損失，同時也給我們對于高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理敲響了警鐘。因此，實(shí)驗(yàn)室安全管理研究被重視起來，部分學(xué)者認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)室安全存在的問題主要體現(xiàn)在安全文化氛圍缺失、安全教育體系不健全[2]，實(shí)驗(yàn)室危險物品使用不當(dāng)[3]，或者從實(shí)驗(yàn)室涉及的人、物以及環(huán)境方面進(jìn)行深入分析，認(rèn)為對實(shí)驗(yàn)室人員、物品及環(huán)境的管理不當(dāng)導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全問題發(fā)生[4]。而針對實(shí)驗(yàn)室安全管理問題的措施主要集中在提高實(shí)驗(yàn)人員的安全意識，加強(qiáng)安全防護(hù)教育[5]，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全指標(biāo)體系[6]等方面。要對高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，就要從制度層面著手，進(jìn)一步針對高校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)存的安全管理問題完善相關(guān)制度，本文主要從行政管理的角度簡單總結(jié)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理現(xiàn)狀與分析

（一）高校實(shí)驗(yàn)室安全管理層級的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高校的實(shí)驗(yàn)室多種多樣，比如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，供學(xué)生上課用的公共教學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及供教授科研用的教授團(tuán)隊實(shí)驗(yàn)室。據(jù)調(diào)查，以江蘇省某高校為例，目前實(shí)驗(yàn)室主要包括兩類，一類是供學(xué)生上實(shí)驗(yàn)課使用的公共教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，另一類是科研實(shí)驗(yàn)室，包括科研所用的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級實(shí)驗(yàn)室以及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等。由于實(shí)驗(yàn)室過多，種類復(fù)雜，而且許多實(shí)驗(yàn)室都具有多個職能，相互交叉，給高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作造成了困擾?？偟膩碚f，按照管理機(jī)構(gòu)，高校實(shí)驗(yàn)室又可以分為兩類，即院屬實(shí)驗(yàn)室與校屬實(shí)驗(yàn)室，校屬實(shí)驗(yàn)室主要由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，院屬實(shí)驗(yàn)室由學(xué)院管理，但同時也要聽從學(xué)校的管理。由此可知，高校實(shí)驗(yàn)室的管理工作是非常復(fù)雜的，無論是管理主體的劃分還是管理者職能的分配，都需要按照標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。因此也產(chǎn)生了一些問題：實(shí)驗(yàn)室管理職責(zé)劃分不明，各管理層級的管理主體及分工較為模糊，沒有做到責(zé)任到人，就也給高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理留下了很大的隱患，前期的實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)防工作找不到負(fù)責(zé)人，后期安全事故發(fā)生的責(zé)任人更是無法明確。

（二）高校實(shí)驗(yàn)室安全管理主體的現(xiàn)狀

許多高校的實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有管理實(shí)體之間存在著協(xié)調(diào)不順的缺陷[7]。一般來說，涉及高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的管理主體有分管實(shí)驗(yàn)室的校長、教務(wù)部分管實(shí)驗(yàn)室管理處的部長、實(shí)驗(yàn)室管理辦公室的主任及工作人員等，除此之外，還有涉及實(shí)驗(yàn)室安全事故處理與管理的保衛(wèi)處與后勤。上到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下到負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全的辦公室人員，實(shí)驗(yàn)室的管理主體很多，其間交流聯(lián)系并不密切，他們都直接對自己的上級負(fù)責(zé)，相互之間存在著職能重復(fù)的現(xiàn)象以及沒有涉及到的盲區(qū)，如教務(wù)部下轄的實(shí)驗(yàn)室管理辦公室與實(shí)踐教學(xué)辦公室都涉及負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的安全管理，職責(zé)多有重復(fù)，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)危險物品的使用與處理的安全問題，而同樣的，實(shí)驗(yàn)室安全管理辦公室也涉及這方面的工作。高校實(shí)驗(yàn)室安全管理方面存在著協(xié)調(diào)不順的問題，這就使得在發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故后，無法迅速及時的確定出事故的主要責(zé)任人，在管理機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生許多不必要的摩擦，最終導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全事故無法得到有效處理。

在實(shí)驗(yàn)室安全管理現(xiàn)狀下的事故原因分析

（一）實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用、管理不當(dāng)

高校實(shí)驗(yàn)室儀器都有著嚴(yán)格的使用與保養(yǎng)程序，而實(shí)驗(yàn)人員，尤其是低年級學(xué)生，對實(shí)驗(yàn)儀器了解較少，一般需要教師指導(dǎo)，但在指導(dǎo)教師不在的情況下，易出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)等安全事故。此外，實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)儀器需要定期保養(yǎng)，而由于實(shí)驗(yàn)室管理人員職責(zé)不明確，很多高校都存在忽略保養(yǎng)的問題，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備老化嚴(yán)重[8]?；蛘邔?shí)驗(yàn)儀器上殘留上一個實(shí)驗(yàn)的藥品，也會給學(xué)生與老師的人身安全留下隱患。

（二）實(shí)驗(yàn)人員的安全意識不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，許多同學(xué)對實(shí)驗(yàn)規(guī)章及安全制度采取忽略的態(tài)度，實(shí)驗(yàn)過程中違規(guī)操作者較多，安全意識不強(qiáng)[9]。相比于本科生，研究生是實(shí)驗(yàn)室使用的主體人員，而在許多高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研中，實(shí)驗(yàn)室安全教育僅僅針對本科生這個使用實(shí)驗(yàn)室較少的團(tuán)體，對于使用實(shí)驗(yàn)室頻度較大研究生團(tuán)體，則往往忽略了實(shí)驗(yàn)室安全教育。同時，部分研究生缺乏對實(shí)驗(yàn)室安全問題的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，對實(shí)驗(yàn)室安全問題重視度不足。

導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)人員安全意識淡薄的一個重要原因則是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中管理主體的不協(xié)調(diào)。很多高校僅僅把安全教育當(dāng)作實(shí)驗(yàn)教師的責(zé)任，而實(shí)驗(yàn)教師往往對此重視不足，導(dǎo)致學(xué)生重視程度同樣不足，實(shí)驗(yàn)安全意識淡薄。

實(shí)驗(yàn)室安全管理的改進(jìn)措施

（一）明確劃分實(shí)驗(yàn)室安全管理層級

高校實(shí)驗(yàn)室過多，種類復(fù)雜，尤其是許多實(shí)驗(yàn)室受到兩個或以上層級的管理，管理過程中容易產(chǎn)生矛盾和分歧，而實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生后，又容易導(dǎo)致推卸責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象[10]。因此，明確劃分實(shí)驗(yàn)室安全管理層級是十分必要的。

對此，本文提出以下建議：1)由負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作的校長及由其牽頭組成的涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理的委員會或部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全工作的統(tǒng)籌管理，如制度方針的制定、實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的執(zhí)行監(jiān)督與評估等。2)將實(shí)驗(yàn)室按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類，如按照作用可分為供學(xué)生上課用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及供教授、研究人員以及科研團(tuán)隊所使用的科研實(shí)驗(yàn)室，分別設(shè)立相關(guān)的辦公室負(fù)責(zé)總體的安全管理，在這些辦公室中設(shè)立各自獨(dú)立的設(shè)施環(huán)境管理人員、設(shè)備物品管理人員、進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的人員管理人員等，確保每個工作都有單獨(dú)的人員負(fù)責(zé)，彼此之間不存在職能糾紛。對于傳統(tǒng)的教授及其科研團(tuán)隊所使用的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該也屬于這個管理范圍之內(nèi)。3)治安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全巡管，保證高校實(shí)驗(yàn)室大環(huán)境的安全。

另一方面，在學(xué)校與學(xué)院兩個層級，也應(yīng)該明確劃分安全管理職能。如學(xué)校僅僅負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全管理的大體方針的構(gòu)建，而具體的學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全管理工作應(yīng)該有該學(xué)院全權(quán)負(fù)責(zé)，并設(shè)有專門的部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全管理。

（二）構(gòu)建溝通渠道，協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室安全管理主體

缺乏溝通渠道是實(shí)驗(yàn)室安全管理主體不協(xié)調(diào)的原因之一。拓展溝通渠道，如建立職能部處層[7]，加強(qiáng)學(xué)院與主管校領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，可以將大量繁瑣的具體問題從校領(lǐng)導(dǎo)的工作范圍內(nèi)劃分出來，有利于提高實(shí)驗(yàn)室安全管理的效率。同時，在學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室管理工作中設(shè)立專門的安全管理崗位，加強(qiáng)學(xué)院管理人員與具有實(shí)驗(yàn)室使用權(quán)的教授之間的溝通，從而確保相關(guān)信息能夠有效傳達(dá)，安全政令能夠暢通，安全責(zé)任也能落實(shí)到位。

（三）職責(zé)細(xì)致劃分，確保責(zé)任到人

美國的對實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全問題非常重視，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事相關(guān)管理工作[11]。以密歇根大學(xué)為例，他們的實(shí)驗(yàn)室安全是由學(xué)校的環(huán)境健康與安全部（Environmental Health &Safety，EHS）負(fù)責(zé)的。我國高校實(shí)驗(yàn)室管理可借鑒這一點(diǎn)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作[12]，此機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校設(shè)立，由專管實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其職責(zé)應(yīng)該明確為對實(shí)驗(yàn)室安全工作統(tǒng)籌管理和制定制度方針方面，不能干涉各實(shí)驗(yàn)室安全管理部門的具體工作，在這個機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)下對全校的實(shí)驗(yàn)室安全工作負(fù)責(zé)。各個實(shí)驗(yàn)室所屬部門或者學(xué)院應(yīng)該設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全工作管理部門，由這些部門對所屬范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室安全工作全面負(fù)責(zé)。各實(shí)驗(yàn)室的具體負(fù)責(zé)部門將實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的具體內(nèi)容劃分下去，由專人負(fù)責(zé)，在劃分過程中應(yīng)該避免職責(zé)重疊或遺漏，確保責(zé)任分配全面。最后，由治安保衛(wèi)處的人員負(fù)責(zé)學(xué)校各個實(shí)驗(yàn)室周邊環(huán)境的安全工作。在職責(zé)劃分的工作中，要堅持縱向到底、橫向到邊、聯(lián)系緊密、避免疏漏的高學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全負(fù)責(zé)制。主要職責(zé)劃分如圖1所示。

圖一 高校實(shí)驗(yàn)室職責(zé)劃分示意圖

（四）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理的績效評估

績效評估是現(xiàn)代管理理論中重要的組成部分，良好的績效評估體制及執(zhí)行工作有利于激發(fā)員工工作的積極性，提高工作效率以及組織績效。在理順高校實(shí)驗(yàn)室安全工作管理層級以及管理主體的前提下，對相關(guān)的部門及工作人員實(shí)行績效評估，通過多方面的考核定期對相關(guān)部門及其工作人員的工作進(jìn)行評量，并設(shè)定一定的獎懲措施，讓工作人員充分重視自己的工作，能夠有效的提高工作責(zé)任意識，從而降低或避免實(shí)驗(yàn)室安全事故的隱患。

（五）設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全管理監(jiān)督體制

如績效評估一樣，監(jiān)督體制的設(shè)立與監(jiān)督工作的嚴(yán)格執(zhí)行是任何管理工作中都不可缺少的一環(huán)。很多高校都把實(shí)驗(yàn)室的安全管理當(dāng)作工科教學(xué)體系中的一部分，并沒有從行政管理的角度來考慮實(shí)驗(yàn)室的安全管理問題。高校可以設(shè)立專門的實(shí)驗(yàn)室安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各學(xué)院或?qū)嶒?yàn)所屬部門的實(shí)驗(yàn)室安全管理辦公室也應(yīng)該有實(shí)驗(yàn)室安全管理監(jiān)督崗位，并根據(jù)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問題的實(shí)際情況制定相關(guān)的規(guī)章制度，其中包括一些獎懲制度，確保實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作能夠執(zhí)行到位。

（六）設(shè)立專門的安全教育部門，提高實(shí)驗(yàn)人員安全意識

對于實(shí)驗(yàn)室安全管理工作而言，實(shí)驗(yàn)室安全管理的教育工作尤為重要，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國高校對安全教育的重視程度要高于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)[13]，開展實(shí)驗(yàn)室安全知識教育是美國高校安全工作的一樣重要內(nèi)容[14]。而在我國，在高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作中，很多高校僅將安全提醒制作成標(biāo)語，并沒有考慮到學(xué)生或者其他實(shí)驗(yàn)人員是否有效關(guān)注。由于學(xué)校、教師缺乏重視，學(xué)生或者其他實(shí)驗(yàn)人員也會放松安全警惕，一味追求實(shí)驗(yàn)成果，忽視了最重要的安全問題。因此，筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該設(shè)立專門的安全教育部門，尤其針對實(shí)驗(yàn)室的安全教育，定期開展一些實(shí)驗(yàn)室安全教育講座，并增加考試環(huán)節(jié)，要求實(shí)驗(yàn)室工作人員必須通過實(shí)驗(yàn)室安全教育的考試，從而增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的安全意識。其次，在實(shí)驗(yàn)人員申請進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)室，有專門人員負(fù)責(zé)講解在實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)過程中的安全防護(hù)措施，做好提醒工作。最后，在校園中加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全文化的建設(shè)，是實(shí)驗(yàn)室安全的重要性被實(shí)驗(yàn)人員及管理者所熟知并重視。

高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作應(yīng)該是高校管理工作及高校實(shí)驗(yàn)室管理工作中一個重要的組成部分，只有將安全管理工作做好，保障實(shí)驗(yàn)室的安全使用，重視實(shí)驗(yàn)室的安全管理，才能為廣大師生進(jìn)行各種科研創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，盡可能地防止或減少實(shí)驗(yàn)過程中安全事故的發(fā)生，減少在實(shí)驗(yàn)過程中的人身傷亡財產(chǎn)損失，使實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)跟上高校快速發(fā)展的腳步，促進(jìn)我國創(chuàng)新型實(shí)踐型人才培養(yǎng)以及提高科研創(chuàng)新成果產(chǎn)出率。