白 明 張 劍

（作者系商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長、研究員，商務(wù)部研究院國際市場研究所研究員）

國際旅游消費(fèi)中心是海南自貿(mào)港建設(shè)的重頭戲

眾所周知，海南島是一個(gè)相對獨(dú)立的地理單元，旅游資源不僅十分豐富，而且還十分獨(dú)特，尤其是作為全國唯一的熱帶區(qū)域，海南的熱帶風(fēng)光在全國更是獨(dú)一無二的，建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心也因此是海南建設(shè)自貿(mào)港的重頭戲，海南自貿(mào)港建設(shè)將旅游業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無疑是理性、正確的選擇。

近年來，海南加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力貫徹綠水青山就是金山銀山的“兩山論”。迄今為止，海南的PM2.5這一環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全國最優(yōu)化水平。海南在新能源汽車推廣、禁止使用塑料包裝物、保護(hù)紅樹林、建設(shè)熱帶雨林國家公園、推行灣長制等方面做出很多努力，而這些努力正在為海南的旅游業(yè)發(fā)展奠定更加有質(zhì)量的生態(tài)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，海南的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也奠定了海南發(fā)展旅游業(yè)的四梁八柱。海南在建設(shè)環(huán)島高鐵、修通田字型高速公路網(wǎng)絡(luò)、開通100多條國際航線、推進(jìn)港航一體化等方面付出了巨大努力，而這些努力也必然會(huì)轉(zhuǎn)化為海南打造國際旅游消費(fèi)中心的強(qiáng)有力支撐。

更進(jìn)一步看，政策因素對于海南國際旅游消費(fèi)者新建設(shè)帶來了更多的活力與動(dòng)力。比如說，這些支持政策一方面包括對旅游業(yè)發(fā)展的支持，大家熟悉的59個(gè)國家人員進(jìn)入海南可以獲得免簽證待遇，海南自貿(mào)港進(jìn)口交通工具及游艇可以實(shí)行“零關(guān)稅”，另一方面也體現(xiàn)在對于消費(fèi)的促進(jìn)，如離島免稅政策的不斷放寬。

明確了國際旅游消費(fèi)中心是海南自貿(mào)港建設(shè)的“重頭戲”，接下來，也要進(jìn)一步明確海南自貿(mào)港要建設(shè)什么樣的國際旅游消費(fèi)中心。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，也就是大家所熟知的12號(hào)文件，要大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。顯然，海南打造國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)既是要建設(shè)好國際旅游中心，又意味著要建設(shè)好國際消費(fèi)者中心，兩者不可分離。

首先，旅游業(yè)本身就應(yīng)當(dāng)是多元化與高水平消費(fèi)的體現(xiàn)。試想，如果溫飽問題都沒有完全解決，旅游消費(fèi)就無從談起。天涯海角的旖旎風(fēng)光一方面會(huì)讓中外游客有機(jī)會(huì)獲得與其他地方不一樣的感受，另一方面也可以滿足更多國內(nèi)游客的消費(fèi)升級(jí)需要。隨著海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)逐漸成規(guī)模、上水平，中外游客的更多多元化與高水平消費(fèi)需求可以得到滿足。2020年因受疫情影響而暫時(shí)不去做對比，就拿2019年來說，海南旅游業(yè)對全省地區(qū)產(chǎn)值直接貢獻(xiàn)率和綜合貢獻(xiàn)率分別達(dá)到11.6%和27.97%，全省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約77.90萬人，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過136.98萬人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)15.13萬人。不難看出，在投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車”中，由于旅游業(yè)居主導(dǎo)地位，消費(fèi)對海南經(jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn)率是無可替代的。

其次，旅游業(yè)的發(fā)展也在更廣泛的領(lǐng)域?qū)οM(fèi)起到促進(jìn)作用。顧名思義，旅游消費(fèi)中心對應(yīng)著海南三大主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)中的兩大產(chǎn)業(yè)，這就是旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。無論有沒有自貿(mào)港，旅游業(yè)都不可能孤立發(fā)展，一定要與餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、酒店住宿行業(yè)、娛樂業(yè)等配套服務(wù)行業(yè)相結(jié)合。理論上，旅游業(yè)本身就是服務(wù)業(yè)的其中一個(gè)重要分支，而海南正在建設(shè)的國際旅游中心就是要將廣義服務(wù)業(yè)中的旅游分支與其他分支之間加以整合，形成“旅游+消費(fèi)”的格局，也就是“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)六要素之間形成相互促進(jìn)、相互依托的關(guān)系。因而，旅游業(yè)的發(fā)展為相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)帶來充足的客源，而各種配套設(shè)施的完善也為國內(nèi)外游客解決好吃住行的問題。

再次，旅游業(yè)的發(fā)展還需要與其他類別的消費(fèi)形成伴生關(guān)系。旅游與消費(fèi)的結(jié)合也可以是共生的結(jié)合。我們很多人理解的旅游，實(shí)際上就是觀光，到景點(diǎn)走走看看，照幾張相片，參加幾個(gè)項(xiàng)目。但是，這種旅游的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長。就海南而言，旅游業(yè)的發(fā)展完全可以與健康休閑、體育娛樂、農(nóng)家樂、民俗挖掘保護(hù)等領(lǐng)域相結(jié)合，打造出既是旅游，雙是消費(fèi)的項(xiàng)目。其實(shí)，按照中共中央、國務(wù)院2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。我們看到，在海南自貿(mào)港先行建設(shè)的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)中，其中有一個(gè)園區(qū)就與旅游業(yè)結(jié)合得最為緊密，這就是博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。光從名稱上看，這個(gè)園區(qū)既有醫(yī)療功能，也有旅游功能。游客可以在這里進(jìn)行健康療養(yǎng)，也可以治療疑難雜癥，而在這里進(jìn)口國外藥械可以得到特殊批準(zhǔn)。按照國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委等四部門在2019年9月16日印發(fā)的《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》，可以充分依托先行區(qū)品牌效應(yīng)、良好的生態(tài)環(huán)境和周邊豐富的旅游資源，大力發(fā)展高端體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康產(chǎn)品服務(wù)。照此看來，未來中國將要進(jìn)入到老齡化社會(huì)，將來海南更要將旅游業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，前途廣闊。

理性思考國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界上大多數(shù)國家繼續(xù)采取嚴(yán)格措施限制人員跨境流動(dòng)的情況下，疫情對旅行服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易的影響仍在持續(xù)。針對現(xiàn)階段我國旅行服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口繼續(xù)下降，也要有理性、清醒、客觀認(rèn)識(shí)。

2021年前5個(gè)月，我國旅行服務(wù)進(jìn)出口3070.7億元，下降36.9%。其中出口下降39.1%，進(jìn)口下降36.7%。看起來，今年以來我國旅游服務(wù)貿(mào)易金額下降了將近四成，終究還剩下六成，但這筆賬不能這樣簡單來算。事實(shí)上，去年的旅游服務(wù)貿(mào)易金額就已經(jīng)比前年大幅度下降。全球新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻，世界范圍內(nèi)旅行服務(wù)進(jìn)出口受到很大影響。2020年，中國旅行服務(wù)進(jìn)出口下降48.3%，其中出口下降52.1%，進(jìn)口下降47.7%，因而2021年以來旅游服務(wù)貿(mào)易的下降可以說是在上一年度大幅度下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅度下降。

俗話說：巧婦難為無米之炊。不難看出，在去年旅游服務(wù)貿(mào)易金額下降接近腰斬情況下今年再大幅度下降，對于海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)來說，無疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。此時(shí)此刻，我們必須要思考，海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)是不是不合時(shí)宜？實(shí)際上，進(jìn)行這樣的判斷是有些輕率的。如果說，海南在現(xiàn)有的“一畝三分地”上發(fā)展旅游業(yè)，的確可以說是遇到了嚴(yán)冬，但從國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)這個(gè)大局來看，我們只是處在建設(shè)過程中的起步階段，與建成還有很大距離。現(xiàn)階段，國際旅游消費(fèi)中心尚在孕育，尚未誕生，何來生不逢時(shí)？打造海南的國際旅游消費(fèi)中心不是短時(shí)間能夠完成的任務(wù)，不可能一蹴而就。只要我們立足于建設(shè)有中國特色的自由貿(mào)易港，將支持自貿(mào)港建設(shè)的各種政策用好用足，咬定“三區(qū)一中心”這個(gè)定位不放松，即使短時(shí)間遇到?jīng)_擊，也不會(huì)偏離打造國際旅游消費(fèi)中心的初衷。

面對著疫情對海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)帶來的困擾，除了我們自己要做好防控外，也不能忽視外部疫情變化帶來的沖擊。我們要為建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心創(chuàng)造良好內(nèi)在環(huán)境。理由很簡單，我們既然無法改變外在環(huán)境，就需要更加適應(yīng)好外在環(huán)境的變化。

一方面，既然外部環(huán)境存在諸多不確定性，我們倒不如在這段時(shí)間多“練內(nèi)功”。要強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游管理水平，做好旅游業(yè)發(fā)展與其他配套行業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同對接。正所謂：磨刀不誤砍柴工。在世界旅游業(yè)發(fā)展競爭中，也同樣要遵循這個(gè)道理，也就是機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。只要我們練好內(nèi)功，我們就會(huì)有更強(qiáng)大的競爭力。一旦國際上的疫情有所緩解，我們會(huì)有更多機(jī)會(huì)捷足先登。當(dāng)然，我們也不能總是坐等全球疫情控制住才著手打造海南國際旅游消費(fèi)中心。事實(shí)上，有些國家已經(jīng)基本上控制住疫情，就可以考慮與這些國家建立嚴(yán)格的“旅行泡泡”關(guān)系。所謂旅行泡泡，又稱旅游泡沫，是指新冠疫情得到控制的兩個(gè)國家之間，減少或者取消公民往來旅行的隔離和篩查時(shí)間，以達(dá)到刺激旅游業(yè)的目的。也就是說，在國際旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境沒有得到根本性改變之前，我們可考慮與一些在防控疫情上做得好的國家合作，共同營造一個(gè)相互信任的旅游業(yè)發(fā)展小環(huán)境。

另一方面，開展國內(nèi)旅游也是促進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要支撐手段?，F(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局，這就是要以內(nèi)循環(huán)為主，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，也要突出國內(nèi)國際雙循環(huán)之間的良性互動(dòng)。就海南的旅游消費(fèi)中心建設(shè)而言，兩個(gè)循環(huán)之間的結(jié)合在不同時(shí)期會(huì)有不同的要求。眼下，疫情在許多國家來說依舊比較嚴(yán)重。一些國家疫情雖然大幅度減少，各種服務(wù)設(shè)施也陸續(xù)“解禁”，但按照我們的要求來衡量，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從近期來看，海南的旅游業(yè)發(fā)展還是要以接待國內(nèi)客人為主，但并不妨礙我們用國際上的高標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國市場可以被看作是全球市場的“中國分場”?，F(xiàn)階段，中國正處于消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵階段，人均GDP超過了一萬美元。所以說，對于來自全球市場“中國分場”的游客，同樣不能怠慢，也同樣需要向其提供國際高標(biāo)準(zhǔn)的旅游消費(fèi)服務(wù)。在吸引客流方面，我們既要在國際市場上“求遠(yuǎn)”，又不要在國內(nèi)市場上“舍近”，這也是海南國際旅游消費(fèi)中心發(fā)展的機(jī)會(huì)實(shí)在。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，迄今為止國外的疫情還沒有被控制住，不僅影響到海南旅游業(yè)發(fā)展的境外客源，也影響到中國游客到這些國家旅游消費(fèi)。對于這部分的旅游消費(fèi)潛力，海南要盡可能借機(jī)將其挖掘過來，讓一部分中國游客將原來準(zhǔn)備花費(fèi)在其他國家的錢轉(zhuǎn)而花費(fèi)在中國的海南島。對于海南打造國際旅游消費(fèi)中心來說，此時(shí)此刻吸引消費(fèi)回流可以說是機(jī)不可失與時(shí)不再來。

毋庸置疑，海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)勢頭良好，中央積極支持，國內(nèi)外也對其有更大的期盼，但有了自貿(mào)港這頂“帽子”，也并不意味著海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)就會(huì)進(jìn)入到保險(xiǎn)箱，許多機(jī)遇稍縱即逝，許多風(fēng)險(xiǎn)也不得不防。

一是海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)固然有助于促進(jìn)消費(fèi)回流，但這種出境客源“流入”海南能否變?yōu)椤傲糇　保P(guān)鍵還要看自身的核心競爭力。固然，海南的綠水青山是得天獨(dú)厚的條件，但將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的能力還有待進(jìn)一步提升。單純從旅游設(shè)施來看，國內(nèi)也有許多其他地區(qū)旅游設(shè)施強(qiáng)于海南。

二是海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)包括國際旅游消費(fèi)中心，但如果自身發(fā)展過度依靠政策支持，沒有“吃小灶”就難以發(fā)展，這種發(fā)展也終究不可持續(xù)。毛澤東主席在《矛盾論》中說過，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)。如果海南旅游業(yè)自身的經(jīng)營能力、服務(wù)質(zhì)量上不去，各種支持政策反而會(huì)令其喪失進(jìn)取的動(dòng)力。

三是在海南舉辦的國際消費(fèi)品博覽會(huì)被定位于國家層面的四大國際性展會(huì)之一，但消博會(huì)的本地貢獻(xiàn)率與貢獻(xiàn)本地率如何提高是未來海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重大課題。無疑，首屆消博會(huì)的成功舉辦可以為海南自貿(mào)港建設(shè)添磚加瓦，也正是在中央的支持下，消博會(huì)成為海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功標(biāo)志。消博會(huì)是國家迄今為止在國家層面舉辦的唯一的“4×2展會(huì)”。所謂的4，指的是中國企業(yè)賣給外國客戶，外國企業(yè)賣給中國客戶，中國企業(yè)賣給中國客戶，外國企業(yè)賣給外國客戶。同時(shí)，2指的是既有貨物貿(mào)易，也有服務(wù)貿(mào)易。能夠做到4×2這樣流向齊全的展會(huì)，目前來看只有消博會(huì)。對于海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)來說，既可以從旅游上找到對接點(diǎn)，也可以從消費(fèi)上找到對接點(diǎn)，更可以從“旅游+消費(fèi)”上找到對接點(diǎn)。

海南打造海南國際旅游消費(fèi)中心需要什么舉措

有了好政策和好定位，接下來就是要“甩開膀子加油干”。為此，海南需要在打造國際旅游消費(fèi)中心過程中拿出一些具體舉措。

首先，要擴(kuò)大廣義旅游業(yè)的覆蓋范圍，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)間的對接能力。要盡力將現(xiàn)有的旅游資源加以整合，促進(jìn)“旅游+”發(fā)展模式的不斷完善，形成更多廣義上的旅游產(chǎn)品。除了要將健康療養(yǎng)、體育競賽、農(nóng)家樂、民俗活動(dòng)等項(xiàng)目納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈之中，也要考慮適時(shí)將航空航天、海島生存探險(xiǎn)、短期教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)與旅游業(yè)相對接。

其次，要深入挖掘狹義旅游業(yè)的增值空間，在建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心過程中將現(xiàn)有的觀光景點(diǎn)用好，開發(fā)出更多增值空間和對游客吸引力更大的游樂項(xiàng)目。為此，要對標(biāo)國際上的高標(biāo)準(zhǔn)，增加旅游資源提供能力。比如說，在發(fā)展游輪游艇業(yè)務(wù)過程中，可考慮在游輪上舉辦會(huì)議、婚慶、團(tuán)建等活動(dòng)，將潛水、垂釣與游艇項(xiàng)目打包，形成豐富的旅游消費(fèi)“套餐”。

再次，需要形成旅游消費(fèi)的開放效應(yīng)。在以往的出境游項(xiàng)目中，總聽說新馬泰7日游、歐洲五國11日游等多國跨境旅游項(xiàng)目，很受歡迎，可以讓游客在有限時(shí)間、有限預(yù)算內(nèi)游覽更多的國家，參與更多的旅游項(xiàng)目，體現(xiàn)出旅游產(chǎn)品的多元化、差異化，同時(shí)也可以防止在某一個(gè)國家內(nèi)產(chǎn)生旅游體驗(yàn)的疲勞感。按照《海南自貿(mào)港總體方案》，要進(jìn)一步推進(jìn)人員出入境的便利化自由化。因此，在向境外延伸旅游線路過程中，海南必須要比國內(nèi)其他區(qū)域更有對接條件，可在現(xiàn)有對59國實(shí)行入境人員免簽證政策的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大免簽證的適用國家范圍以及在瓊逗留時(shí)間。

此外，要維護(hù)好旅游秩序，切實(shí)保護(hù)旅行者的合法權(quán)益。正所謂：在家千日好，出門一時(shí)難。游客在外，人生地不熟，更需要保護(hù)其合法權(quán)益。就海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)而言，如果有臟亂差、欺客宰客的現(xiàn)象，名聲就會(huì)被搞壞，負(fù)面示范效應(yīng)會(huì)擴(kuò)散得很快，而恢復(fù)信用難度卻會(huì)很大。為此，要防止旅游業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，完善健全各種規(guī)章制度，增加違法經(jīng)營成本，維護(hù)海南國際旅游消費(fèi)中心的品牌價(jià)值。即使商業(yè)糾紛的責(zé)任方不在本地從業(yè)者，也要在第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)上的質(zhì)疑，防止事件發(fā)酵。

最后，要從“補(bǔ)短板”入手，配齊海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的各種設(shè)施。比如說，海南發(fā)展游艇業(yè)，就需要游艇的4S店。海南發(fā)展新能源汽車的自駕游，就需要在游客頻繁光臨的區(qū)域增加充電樁。

也要看到，我們建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要著眼于對標(biāo)國際上的最高開放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，對標(biāo)不是原封不動(dòng)地看齊、照搬、復(fù)制。打造國際旅游消費(fèi)中心是建設(shè)海南自貿(mào)港的中心工作，我們既要借鑒國外，更要體現(xiàn)出中國特色、海南探索。

首先，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心肯定需要對標(biāo)國外最高開放標(biāo)準(zhǔn)，但重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在旅游與消費(fèi)的結(jié)合之上。迄今為止，全世界有影響力的自由貿(mào)易港都是在貿(mào)易投資自由化便利化基礎(chǔ)上形成的國際交通物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，因而這些自貿(mào)港有條件成為有國際影響力的購物天堂或者金融中心，而以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要特征的自貿(mào)港還并不多見。相比之下，馬爾代夫、泰國的普吉島、印度尼西亞的巴厘島等旅游勝地并不是自貿(mào)港，但這些地方發(fā)展旅游業(yè)的許多經(jīng)驗(yàn)反而更適合海南國際旅游消費(fèi)中心來借鑒。從這個(gè)意義上講，我們借鑒國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展海南國際旅游消費(fèi)中心要強(qiáng)調(diào)多元化，其他國家自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)可以參考，而一些旅游勝地的經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒。

其次，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心不僅要對標(biāo)全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)，而且還要在某些領(lǐng)域適度超標(biāo)。從字面上理解，自由貿(mào)易港既包括“自由貿(mào)易”，又包括“港”。海南擁有3.54萬平方公里土地，海南要建設(shè)的自由貿(mào)易港不僅僅是交通物流意義上的“港”，而且是要借用自貿(mào)港中的“自由”二字，強(qiáng)調(diào)其開放性。從海南自貿(mào)港的功能定位上看，這種自由也更多體現(xiàn)在人員進(jìn)出流動(dòng)的自由便利之上。

再次，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心也沒有必要簡單模仿國外。有些事情，在其他國家的自貿(mào)港可以出現(xiàn)，但卻不一定適合在中國開展，比如博彩業(yè)的發(fā)展就不符合中國的國情。這個(gè)“標(biāo)”不對也罷。

除此之外，建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心也離不開離島免稅的貢獻(xiàn)。迄今為止，海南離島免稅新政已經(jīng)實(shí)施一周年，海關(guān)一年來共監(jiān)管離島免稅購物金額468億元，同比增長226%。離島免稅業(yè)務(wù)取得比較快速的發(fā)展。

一方面，離島免稅業(yè)務(wù)的發(fā)展，看起來并不是為島外游客解決在海南旅游過程中的吃住行問題，但依舊可以對旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮吸引客流的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)拉佛曲線概念，這就是通過稅收讓利，看起來政府獲得的收手在一定時(shí)期內(nèi)有可能減少，但通過稅收減免，擴(kuò)大了就業(yè)，活躍了經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)稅基，擴(kuò)大稅收來源。就海南而言，離島免稅下的稅收讓渡也可以被看作是活躍經(jīng)濟(jì)的成本支出，直接離開，有助于擴(kuò)大消費(fèi)回流。不用大包小包去國外購買東西，來海南就可以游玩，也可以購物。

另一方面，盡管離島免稅業(yè)務(wù)加速擴(kuò)容，但以放寬制度限制為特征的第一臨界點(diǎn)正在提升，而以市場供求關(guān)系為特征的第二臨界點(diǎn)是否能夠隨之得到提升，關(guān)系到離島免稅業(yè)務(wù)的發(fā)展空間。去年下半年以來，離島免稅限額從過去每年3萬元提高到10萬元，免稅商品種類從38種增加到45種，單件商品8000元的限額也取消，而且還不限次數(shù)，這當(dāng)然會(huì)讓許多內(nèi)地游客在海南有更多機(jī)會(huì)“買買買”。這些都是第一臨界點(diǎn)給予離島免稅購物帶來的發(fā)展空間。不過，這個(gè)空間終究有限。這里，就要算一筆賬，每年有多少島外游客來海南旅游？有多少人會(huì)來免稅店購物？平均每人要花費(fèi)多少錢購買免稅品？如果免稅商品更有吸引力，服務(wù)更到位，免稅經(jīng)營主體有序擴(kuò)張，以市場規(guī)律為主導(dǎo)的第二臨界點(diǎn)也會(huì)提升。現(xiàn)在，適當(dāng)批準(zhǔn)更多企業(yè)加盟離島免稅業(yè)務(wù)，島外居民離島郵寄、本島居民返島提取業(yè)務(wù)的開展就會(huì)有利于提升第二臨界點(diǎn)。在這方面，可以用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的票證來比喻，過去每人每月限購半斤食用油，現(xiàn)在隨便買了，更多看顧客的滿足感。在過去一年中。海南離島免稅的日均購物金額1.28億元，同比增長227%，日均購物旅客1.9萬人次，增長102%。這說明什么？說明在海南離島免稅日均金額上升227%個(gè)百分點(diǎn)中，102個(gè)百分點(diǎn)是主要靠吸引顧客增加所帶來的，第二臨界點(diǎn)的擴(kuò)張起主要作用，其余125個(gè)百分點(diǎn)的增幅主要是靠離島免稅新政帶來的，是第一臨界點(diǎn)擴(kuò)張的結(jié)果。當(dāng)然，兩者之間仍有疊加，所以我分析原因時(shí)用了“主要”兩個(gè)字。