楊 陽

（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

一、政企合作模式演化的背景

1.數(shù)字政府建設(shè)

2017年，黨的十九大明確提出要加快推進信息化，利用信息技術(shù)提高治理能力，對中央和地方做出相應(yīng)戰(zhàn)略部署，建設(shè)“數(shù)字中國”，并在此大框架下建設(shè)“數(shù)字政府”。針對地方政府的“數(shù)字政府”戰(zhàn)略是“數(shù)字中國”體系的有機組成部分，是推動“數(shù)字中國”建設(shè)、推動新時代治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和強大動力。而建設(shè)“數(shù)字政府”，需要政府與企業(yè)形成長久的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來，許多地方政府主動搭建政企交流合作平臺，驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情期間，浙江政府聯(lián)合阿里云、釘釘、支付寶、宜搭、達摩院等團隊，僅在一天內(nèi)便搭建出“浙江省新型肺炎公共服務(wù)與管理平臺”；廣東省政府在戰(zhàn)略層面上將“數(shù)字政府”建設(shè)中的“政企合作”內(nèi)容分為兩部分，數(shù)字政府平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，尋找政企合作的邊界。本文認(rèn)為在新時代治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，開展政府與企業(yè)的深入合作是必然趨勢。許多地方政府為更好地適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字時代對政府治理體系和治理能力提出的新要求，積極制定“數(shù)字政府”整體規(guī)劃，將政府科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)的高新技術(shù)進行有效聯(lián)合，達到“1+1＞2”的效果。在“數(shù)字政府”中，傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、拖泥帶水的作風(fēng)將被高效、快捷的辦公方式取代，公務(wù)人員處理公務(wù)不受時空限制，政府將與千家萬戶的計算機相連，實現(xiàn)全民參政議政。

2.社會需求變革

在數(shù)字時代中，一方面，公共服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴張和復(fù)雜化，在毒品走私、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域，越來越需要政府承擔(dān)更多責(zé)任并應(yīng)用有效措施以應(yīng)對不斷增加的侵害社會主義經(jīng)濟關(guān)系的犯罪問題；另一方面，隨著社會不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，社會群體多元化迅猛發(fā)展，不同的群體有不同的公共服務(wù)需求和標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，政府需要建構(gòu)更廣闊的平臺，更通暢的信息交流渠道獲取這些新產(chǎn)生的公共服務(wù)需求。大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)更新帶來了社會的變革，政府需要同步更新治理手段與工具以適應(yīng)公眾需求的變化，這意味著政府對企業(yè)的需求不僅僅只限于某種特定物品或技術(shù)，而應(yīng)拓展至更加深層次、復(fù)雜化的合作領(lǐng)域。政企合作的不斷深化經(jīng)歷了由傳統(tǒng)型政企合作模式至新型政企合作模式的演化過程。而在數(shù)字時代的新型合作模式中，政府與企業(yè)是更為親密的合作關(guān)系，二者的合作基于市場原則、公共利益和認(rèn)同之上?；诤献麝P(guān)系的變化，政府對合作企業(yè)的選擇更加謹(jǐn)慎，對企業(yè)實力有更高的要求。企業(yè)也不再只是單純的要素提供者，而是擁有較大自主權(quán)的項目承包者。政府與企業(yè)之間的合作內(nèi)容不再是單純的資源交換，而是更為復(fù)雜的平臺建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)等項目的有效聯(lián)合，二者將在平等對話與共識的前提下共同完成合作項目。

3.政府職能轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)所有制建立在等級和權(quán)威基礎(chǔ)上，在此框架下，公共服務(wù)的提供和公共政策的執(zhí)行主要通過自上而下、上下一致的命令來實現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致過分注重行政效率而忽略了個體的多樣性。隨著國家權(quán)力的逐步下放與社會的日益多元，政府治理社會的難度大大增加，面對的社會、經(jīng)濟問題也日益復(fù)雜。這些問題的解決需要比傳統(tǒng)的政府機構(gòu)更為靈活、更具包容性、更有適應(yīng)能力以及反應(yīng)更迅速地不同機制融合。新時代民主治理的重要趨勢就是從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。但由于我國服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作經(jīng)驗較為缺乏，再加之部分行政人員還不了解或未適應(yīng)新角色，對服務(wù)型政府尚未形成清晰的概念，服務(wù)型政府的成效還不顯著。在這種情況下，聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境，國務(wù)院實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，引導(dǎo)各地、各級政府部門積極應(yīng)用新一代信息通信技術(shù)，為政府主動轉(zhuǎn)型和自我革新提供新機遇。如上海市大力推動智慧政府建設(shè)，于2018年3月印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，以“一網(wǎng)通辦”改革為突破口，向社會發(fā)出“智慧城市體驗周”“社會治理建設(shè)平臺”等政府采購項目，與企業(yè)合作應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細化、智能化水平?；谏鲜龇治?，本文聚焦于數(shù)字時代下政企合作模式發(fā)展的差異，試圖從具體政企合作內(nèi)容的變化分析不同政企合作模式的差異，并對新型政企合作模式的特點進行歸納，總結(jié)其發(fā)展趨勢。

二、研究設(shè)計

本文選取甘肅省省級招標(biāo)項目進行分析，研究數(shù)據(jù)與資料來源于甘肅省政府采購信息網(wǎng)等政府官方網(wǎng)站所公布的2014年至2019年中有關(guān)于大數(shù)據(jù)的全部項目招投標(biāo)信息，經(jīng)收集整理后形成表1。

表1 甘肅省2014年-2019年政企合作數(shù)據(jù)

1.選擇分析樣本

本研究以甘肅省公共資源交易網(wǎng)、甘肅省電子招投標(biāo)服務(wù)平臺、全國公共資源交易平臺等官方政府采購平臺作為數(shù)據(jù)來源，遵循以下標(biāo)準(zhǔn)進行分析樣本的選擇：（1）投標(biāo)人為在國家一定區(qū)域內(nèi)履行政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會公共服務(wù)職能的公共機關(guān)；（2）招標(biāo)內(nèi)容與大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、云平臺等信息技術(shù)服務(wù)有關(guān)；（3）必須有一套完整的交易流程，包括招標(biāo)公告、專家抽取、開評標(biāo)、中標(biāo)公示、合同等程序，對廢標(biāo)或程序不完整的項目不進行抽取。

2.建立分析框架

本次研究對甘肅省政府合作模式的分析框架總共分為四部分。即合作頻率、合作對象、合作要求與合作金額。合作頻率分析包括對政府與企業(yè)的合作次數(shù)分析；合作對象分析包括對政府合作企業(yè)歸屬地的分析；合作要求分析包括政府招標(biāo)公示中對采購服務(wù)的描述分析；合作金額分析主要包括歷年來不同合作要求項目總金額的變化。

三、政企合作模式演化分析結(jié)果

1.合作頻率分析

就合作頻率而言，2014年-2019年甘肅省信息技術(shù)相關(guān)政企合作次數(shù)與總合作企業(yè)數(shù)都較為穩(wěn)定。其中，單次合作企業(yè)數(shù)與多次合作企業(yè)數(shù)隨著年份的增長均未有太大變化，單次合作率維持在76%左右，多次合作率維持在24%左右。可見，從傳統(tǒng)合作模式到新型合作模式的演變中，政府合作頻率差異并不明顯。

2.合作對象分析

就合作對象而言，從2014年-2018年來看，甘肅省政府合作的外地企業(yè)率呈現(xiàn)增長的趨勢，雖然增長緩慢，但這也許代表了隨著政府合作要求的變化，地方政府更青睞于具有更高水平的技術(shù)服務(wù)的外地企業(yè)，而原本具有地緣優(yōu)勢的本地企業(yè)不再作為政府合作的優(yōu)先考慮對象。同時，研究小組發(fā)現(xiàn)，甘肅省地方政府更偏好于曾經(jīng)合作過的企業(yè)進行再次合作，這種趨勢在2014年至2019年的數(shù)據(jù)中均有體現(xiàn)。因其是傳統(tǒng)合作模式與新型合作模式共有的特點，故不考慮納入為傳統(tǒng)與新型政府合作模式的差異體現(xiàn)。

3.合作要求分析

就合作要求分析而言，甘肅省政府的需求主要分為三類。即單純的羅列式采購需求、改造運維類服務(wù)需求，以及向企業(yè)定制開發(fā)的服務(wù)需求。在2014年-2019年期間，具體列項要求的項目數(shù)呈現(xiàn)遞減的趨勢，系統(tǒng)服務(wù)要求的項目數(shù)呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的緩慢增長態(tài)勢，而定制開發(fā)項目數(shù)呈現(xiàn)更為明顯且穩(wěn)定的增長趨勢。至于2018年~2019年系統(tǒng)服務(wù)項目的減少，研究小組考慮這與政府的實際需求有關(guān)。

整體來看，甘肅省政府6年的政企合作需求最明顯的變化就是從具體列項需求到定制開發(fā)需求的轉(zhuǎn)變，這也許體現(xiàn)了從傳統(tǒng)合作模式演變到新型合作模式的新趨勢。

四、結(jié)語

信息技術(shù)變革引發(fā)了社會公共服務(wù)需求多樣化、新治理理念的出現(xiàn)等外生推力，外部環(huán)境的變化也迫使政府內(nèi)部產(chǎn)生了提升治理能力、職能轉(zhuǎn)變與建構(gòu)現(xiàn)代社會組織體制頂層設(shè)計的需求?？偨Y(jié)治理理論視域下的新型政企合作模式，可以為新時代地方政府合作模式提供發(fā)展思路，為地方政府構(gòu)建與企業(yè)之間的良性互動關(guān)系，提升公共服務(wù)供給能力提供參考，促進加快建設(shè)數(shù)字政府，推進地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。