郭明明 邢元?jiǎng)?邱高遠(yuǎn)

（1.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 2.哈爾濱新區(qū)發(fā)改局）

中美貿(mào)易摩擦自2016年特朗普競(jìng)選時(shí)已見(jiàn)端倪。2018年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以縮小貿(mào)易逆差為由宣布對(duì)中國(guó)價(jià)值500億美元的1300余種進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，劍指“中國(guó)制造2025”。隨后，中國(guó)商務(wù)部迅速實(shí)施反制措施，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)、化工品等106項(xiàng)商品加征25%關(guān)稅，在涉及到的加征關(guān)稅產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品約為240億美元，其中大豆占約140億美元。隨后，中美又進(jìn)行了幾輪互征關(guān)稅的對(duì)抗，涉及到的商品金額超過(guò)了千億美元。Rosyadi和Widodo運(yùn)用GTAP模型模擬了中美兩國(guó)對(duì)雙邊貿(mào)易中所涉及的全部產(chǎn)品加征關(guān)稅后的情境，結(jié)果表明貿(mào)易雙方都因?yàn)榧诱麝P(guān)稅受到了不利影響，經(jīng)濟(jì)總量均出現(xiàn)了下降[1]。

一、我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的總體情況

2018年4月起，中美兩國(guó)之間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)，給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。2017～2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，進(jìn)出口總額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額及占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額的比重總體呈遞減趨勢(shì)（詳見(jiàn)表1）。

表1 2017～2019 年我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響

（一）主要糧食作物

從我國(guó)主要糧食作物進(jìn)口情況看，2017～2020年7月，在大豆、玉米的進(jìn)口市場(chǎng)中，美國(guó)均位列前三，自2019年起，美國(guó)跌出了我國(guó)小麥進(jìn)口國(guó)前三名。美國(guó)是我國(guó)排名第二位的大豆進(jìn)口國(guó)，自2018年美國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅后，從美國(guó)進(jìn)口大豆總量同期減少49.35%，轉(zhuǎn)而加大了從巴西進(jìn)口大豆的數(shù)量。2018年，我國(guó)從巴西進(jìn)口大豆數(shù)量同期增加29.8%，價(jià)格同期增加6.23%。從美國(guó)進(jìn)口大豆占大豆進(jìn)口總量的比重從2017年的34.4%下降到2019年的19.1%；從美國(guó)進(jìn)口玉米數(shù)量同期減少58.9%，從美國(guó)進(jìn)口玉米占玉米進(jìn)口總量的比重也從2017年的26.9%減少到2019年的6.6%。從烏克蘭進(jìn)口玉米的數(shù)量同期增加60.9%，價(jià)格同比增加7.6%。自美國(guó)進(jìn)口小麥數(shù)量減少76.7%，從美國(guó)進(jìn)口小麥占進(jìn)口小麥總量的比重由2017年的35.1%減少到2018年的11.7%，同時(shí)大量增加了加拿大的進(jìn)口小麥份額，同期增加163%。2019年以后，美國(guó)已經(jīng)不再是我國(guó)小麥的主要進(jìn)口國(guó)，同時(shí)增加了法國(guó)和哈薩克斯坦的進(jìn)口份額。從稻谷和大米進(jìn)口市場(chǎng)情況看，美國(guó)不是主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，與大豆、玉米和小麥相比進(jìn)口量較少（詳見(jiàn)表2、表3）。

表2 2017～2020 年主要糧食作物進(jìn)口市場(chǎng)、價(jià)格及數(shù)量情況 單位：萬(wàn)噸；元/噸

表3 2017～2019 年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大宗農(nóng)作物總量及占比情況 單位：萬(wàn)噸

從我國(guó)主要糧食作物出口情況看，出口品類(lèi)主要有大米、小麥、玉米，大米是出口量最大的農(nóng)作物品種，截至2020年7月，大米的主要出口國(guó)集中在韓國(guó)、埃及、日本，玉米的主要出口國(guó)集中在朝鮮、安哥拉和泰國(guó)，因此受美國(guó)征收關(guān)稅的影響較小。小麥的出口總量較小，在本次貿(mào)易摩擦中受到的影響可忽略不計(jì)。

（二）其他農(nóng)產(chǎn)品

除大宗糧食作物外，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的主要農(nóng)產(chǎn)品中，蘋(píng)果汁、蝦產(chǎn)品、羽毛羽絨占本品類(lèi)出口總額相對(duì)較大，中美貿(mào)易摩擦后，出口數(shù)量和金額總體呈下降趨勢(shì)。蘋(píng)果汁的占比由2017年的45.8%下降到2019年的29.3%。自2018年起植物油、墨魚(yú)及魷魚(yú)等品類(lèi)，美國(guó)已不再是我國(guó)主要出口國(guó)（詳見(jiàn)表4）。

表4 2017～2020 年7 月我國(guó)對(duì)美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)的情況 數(shù)量：萬(wàn)噸；金額：萬(wàn)美元

除大宗糧食作物外，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品中，棉花、配制的動(dòng)物飼料、豬肉及其副產(chǎn)品占本品類(lèi)進(jìn)口總額的比重較大。中美貿(mào)易摩擦后，2019年這三大品類(lèi)的進(jìn)口數(shù)量占比較2017年分別減少了24.3、10.4和9.8個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)是我國(guó)畜禽產(chǎn)品進(jìn)口的次要市場(chǎng)，乳、肉、禽類(lèi)進(jìn)出口量不大，雙方也未形成較高的市場(chǎng)依存度，僅豬肉及其副產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的依賴(lài)度較高（詳見(jiàn)表5）。

表5 2017～2019 年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)的情況 數(shù)量：萬(wàn)噸；金額：萬(wàn)美元

三、中美貿(mào)易摩擦給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

一是重要農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)將得到進(jìn)一步重視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大豆、玉米、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本較高，需要大量進(jìn)口，此次貿(mào)易摩擦使我國(guó)借此機(jī)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)這些農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為本土農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)注入了新的機(jī)遇，有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面的技術(shù)研發(fā)水平，完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品扶持政策，全面提升綜合生產(chǎn)能力，倒逼中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是有利于我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升將為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品讓出更多市場(chǎng)空間，促使中國(guó)更加積極地開(kāi)發(fā)東盟、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的潛力，同時(shí)強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資合作，積極開(kāi)拓新興農(nóng)產(chǎn)品替代市場(chǎng)。

（二）挑戰(zhàn)

部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本或?qū)⑻嵘?，使?guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困境。2018年之前我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆超過(guò)3000萬(wàn)噸，如不從美國(guó)進(jìn)口就意味著需要從有效增加國(guó)內(nèi)供給、減少大豆使用量及增加從其他國(guó)家進(jìn)口三個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)缺口。我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆種植面積和產(chǎn)量提升是必然趨勢(shì)，但我國(guó)沒(méi)有足夠的耕地能既滿足主糧需求，又滿足油籽需求，我國(guó)大豆大量依靠進(jìn)口的格局不會(huì)改變。由于中美貿(mào)易摩擦，部分農(nóng)產(chǎn)品減少進(jìn)口數(shù)量，其他進(jìn)口國(guó)如巴西等明顯受益，從上文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2018年巴西的大豆價(jià)格同期增長(zhǎng)6.2%，從烏克蘭進(jìn)口玉米的價(jià)格同期增長(zhǎng)7.6%，我國(guó)在貿(mào)易摩擦中需要付出更高的進(jìn)口成本。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度

通過(guò)中美貿(mào)易摩擦可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)迫切需要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破等方面的能力，更好地解決農(nóng)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。在大豆使用方面：一是加快推廣應(yīng)用低蛋白質(zhì)日糧飼料技術(shù)，通過(guò)在飼料中添加氨基酸，來(lái)降低豆粕添加比例，支持國(guó)內(nèi)飼料科研機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地研發(fā)替代豆粕的畜禽配方飼料，同時(shí)充分利用棉籽餅粕、菜籽餅粕等材料替代豆粕，減輕豆粕使用壓力。二是加大種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加快大豆、玉米等種子研發(fā)科技創(chuàng)新，開(kāi)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆大豆品種種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)用型大豆，優(yōu)化種植技術(shù)研究，加強(qiáng)適宜全程機(jī)械化生產(chǎn)的普通早熟玉米種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，開(kāi)展中矮桿、宜機(jī)收、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐密、抗病早熟玉米種質(zhì)資源的收集與新品種選育[2]；加強(qiáng)畜禽育種，特別是生豬改良育種力度，大幅提升核心種源自給率，打造中國(guó)種業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)高地，加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)輔助育種、主要農(nóng)作物基因編輯創(chuàng)新育種、農(nóng)作物全基因組智能設(shè)計(jì)育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)育種的研發(fā)力度，全面提高品種競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系建設(shè)

一是完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼政策。密切關(guān)注進(jìn)口國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策措施，結(jié)合實(shí)際及時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)出口補(bǔ)貼和相關(guān)政策扶持。充分利用國(guó)際規(guī)則，調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，根據(jù)各農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況通過(guò)適當(dāng)增加種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等彌補(bǔ)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面沖擊。二是加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度，及時(shí)采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和相關(guān)保障措施，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品更加公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序，確保中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能夠在更加公平合理的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，最大化保障農(nóng)民利益。三是積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制定。加強(qiáng)在規(guī)則議題上的中國(guó)聲音，并在“一帶一路”沿線國(guó)家適時(shí)建立企業(yè)到海外投資和保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供投資國(guó)的信息、法律、貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)積極推進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易便利化，降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易效率。

（三）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)中提出“中國(guó)將積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，歡迎各方分享中國(guó)市場(chǎng)的巨大機(jī)遇”。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放必將是大勢(shì)所趨，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。本輪大規(guī)模中美貿(mào)易摩擦標(biāo)志了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的確立。由于我國(guó)人均耕地面積和水資源相對(duì)匱乏，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不占優(yōu)勢(shì)，2017～2019年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐步增大，由2017年的495.4億美元增加到2019年的712.8億美元，因此中國(guó)需要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提升開(kāi)放水平，加強(qiáng)與歐盟、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)的貿(mào)易合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，充分利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品緩解國(guó)內(nèi)資源壓力。發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與俄羅斯等潛力國(guó)家開(kāi)展技術(shù)、貿(mào)易和投資等方面的合作。實(shí)施中長(zhǎng)期布局，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)赴“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，投資港口、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高境外農(nóng)業(yè)資源的掌控能力。堅(jiān)持對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提升落后經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)維持全球農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)低價(jià)，唯有如此，才能在機(jī)制上構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。