李秋

摘要：農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源為國(guó)補(bǔ)資金、地方政府籌集和企業(yè)、群眾自愿集資，相比起當(dāng)前農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模來(lái)說(shuō)，資金缺口較大，致使決算超預(yù)算，預(yù)算超估算的現(xiàn)象較為普遍，直接影響著農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。因此，如何對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行造價(jià)控制、合理有效地使用農(nóng)村公路建設(shè)資金有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就分析了農(nóng)村公路工程建設(shè)中各個(gè)階段的造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公路工程;工程造價(jià);控制

1農(nóng)村公路工程造價(jià)控制的重要意義

農(nóng)村公路建設(shè)是改善農(nóng)村公路交通環(huán)境，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要前提和基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)資金是由地方政府自籌和國(guó)家補(bǔ)助組成，農(nóng)村公路建設(shè)瓶頸問(wèn)題既是資金短缺問(wèn)題，促使節(jié)約并合理利用建設(shè)資金是百年大計(jì)。工程造價(jià)就是為了在保證質(zhì)量同時(shí)，合理有效地使用資金，達(dá)到把錢真正用在“刀刃上”的目的。工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的工程，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段5個(gè)階段，只有在各個(gè)階段采用一定方法和措施把建設(shè)費(fèi)用控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理的使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，對(duì)改善農(nóng)村交通環(huán)境和加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

2決策階段工程造價(jià)的控制

縱觀整個(gè)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，確定與控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)是工程建設(shè)中較為關(guān)鍵的一部分，決策階段則是項(xiàng)目的初始階段，它的內(nèi)容為全部工程造價(jià)的確定奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于每個(gè)階段工程造價(jià)的科學(xué)性有著直接的決定作用。所以，我們可以認(rèn)為，對(duì)工程造價(jià)影響最大的一個(gè)階段即投資決策階段。在這個(gè)階段，必須首先對(duì)市場(chǎng)的情況展開(kāi)調(diào)查，并且找到有關(guān)的參考資料，就農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的必然性進(jìn)行論證。決策階段需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額度、進(jìn)度要求等指標(biāo)進(jìn)行決策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程都有著重大的影響。只有提高項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目的質(zhì)量、工程造價(jià)的合理性以及投資效益等才能得到可靠性保障。為有效地防止建筑工程中出現(xiàn)投資盲目的情況，在項(xiàng)目的決策階段，最為有效的一項(xiàng)措施即選用集體決策制度。

3設(shè)計(jì)階段的成本控制

3.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

在農(nóng)村公路招標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該采用建筑方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的招標(biāo)方式，采用多家競(jìng)標(biāo)，并且邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)競(jìng)標(biāo)方案進(jìn)行綜合評(píng)比，如此一來(lái)，在確定出設(shè)計(jì)單位的時(shí)候，同樣能夠創(chuàng)新工程的總布局以及建筑造型等等，使得工程造價(jià)得到最大程度的降低。

3.2開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)

針對(duì)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員必須事先掌握工程項(xiàng)目的預(yù)算定額和費(fèi)用定額情況，對(duì)于每種施工材料的預(yù)算價(jià)格作出一個(gè)全面的了解。之后，則需根據(jù)項(xiàng)目的投資估算對(duì)初始的設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行控制，并且使用初始的概算對(duì)施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)。所以，工作人員應(yīng)該在確保建筑工程作用的基礎(chǔ)上，想出能夠雙贏的方法，實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，工作人員還需確定出合理的設(shè)計(jì)限額，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一。在設(shè)計(jì)完成之后，難免會(huì)出現(xiàn)一些意外情況，應(yīng)該嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，避免出現(xiàn)投資限額被突破的現(xiàn)象。

3.3采用合同措施，有效控制造價(jià)

較多的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段，側(cè)重點(diǎn)在于工程的技術(shù)控制，忽視了工程的經(jīng)濟(jì)性。所以，在對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)條款進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須采取對(duì)應(yīng)的措施有效地防止工程造價(jià)過(guò)高，比如加上設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，同時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等作出相應(yīng)的約束。

4招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

4.1農(nóng)村公路項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制

整個(gè)招標(biāo)過(guò)程都應(yīng)該遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。

作為造價(jià)的管理人員，需要將不同類別的數(shù)據(jù)以及資料等進(jìn)行整合，尤其是一些影響工程造價(jià)的關(guān)鍵性因素，最后采用招標(biāo)文件的形式呈現(xiàn)。

在選擇投標(biāo)企業(yè)時(shí)，應(yīng)該注重其所報(bào)的價(jià)格和企業(yè)的實(shí)際情況，選擇最合理的低價(jià)者。

4.2做好合同的簽訂工作

首先，合同的擬定應(yīng)該咨詢相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及費(fèi)用的相關(guān)條款，雙方應(yīng)該達(dá)成明確的約定。在簽訂過(guò)程中，如出現(xiàn)不明確、不具體的內(nèi)容，應(yīng)該通過(guò)雙方談判，達(dá)成最終一致意見(jiàn)，爭(zhēng)取有利于本公司的低價(jià)合同條款。另外，要對(duì)建筑工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的索賠狀況作出預(yù)測(cè)，盡可能地避免索賠事件的產(chǎn)生。除此以外，必須努力獲得工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡量地降低工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性。

5加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的有效控制

5.1要合理地確定工程工期

工期與造價(jià)的關(guān)系中，既不是工期越長(zhǎng)造價(jià)越低，也不是工期越短，造價(jià)越低這一簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是存在著一個(gè)合理工期，在合理工期范圍內(nèi)，工程造價(jià)較低，高于或低于合理工期都將導(dǎo)致造價(jià)上升。質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系中，既不是質(zhì)量越好，造價(jià)越低，也不是質(zhì)量越差，造價(jià)越低，而是應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求施工，高于或低于規(guī)范要求都將導(dǎo)致造價(jià)變化。合理的實(shí)事求是地確定建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，以求達(dá)到最短工期，最低造價(jià)和最優(yōu)質(zhì)量。這三者之間是相互制約，相互影響的，其中一個(gè)目標(biāo)變化，就會(huì)影響和制約另外兩個(gè)目標(biāo)。

5.2要優(yōu)化施工人員的配備

由于近幾年來(lái)人工成本的上升，農(nóng)村公路人工費(fèi)約占工程造價(jià)的20%左右，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項(xiàng)目所需工程量以及人工單價(jià)而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加，城市建筑勞動(dòng)力的主要來(lái)源是民工，在施工現(xiàn)場(chǎng)中以班組承包的方式較多。由于勞動(dòng)力來(lái)源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對(duì)各個(gè)班組進(jìn)行篩選，根據(jù)技術(shù)工種，選用技術(shù)熟練的班組承包各種施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)、縮短工期、降低成本和控制造價(jià)。

5.3加強(qiáng)對(duì)材料﹑設(shè)備的采購(gòu)和管理

材料和設(shè)備在工程項(xiàng)目中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值的70%左右，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格按照材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)中起核心作用，材料的有效控制是對(duì)價(jià)格和用量的控制。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有合理控制工程造價(jià)，才能確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑，利用政策、法律科學(xué)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，挖掘建設(shè)市場(chǎng)的巨大潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，達(dá)到提高工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。

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云南省富寧縣交通運(yùn)輸局