祖祎祎

制種基地是保障良種供應(yīng)的基礎(chǔ)。打好種業(yè)翻身仗，種子基地是關(guān)鍵戰(zhàn)場。

2021年，為落實中央打好種業(yè)翻身仗的重要部署，加快提升種子基地建設(shè)水平，中央財政進(jìn)一步加大了對制種大縣的支持力度，支持資金從10億元提高到20億元，并對實施制種大縣獎勵政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整實施制種大縣獎勵政策的通知》，創(chuàng)新性提出了優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)共建的實施模式，將工作重點轉(zhuǎn)向提升基地產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

為推動獎勵政策落實落地，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司在甘肅張掖舉辦全國制種大縣獎勵政策實施工作推進(jìn)會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、計劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，各有關(guān)省種業(yè)處、計財處負(fù)責(zé)人以及部分制種大縣、種業(yè)企業(yè)代表現(xiàn)場參會，51個制種大縣相關(guān)負(fù)責(zé)人線上參會。

會議對制種大縣政策調(diào)整方向、資金使用規(guī)范、制種大縣發(fā)展規(guī)劃編制等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)解讀;甘肅、四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人，福建建寧、寧夏青銅峽、黑龍江五大連池等制種大縣負(fù)責(zé)人，隆平高科相關(guān)負(fù)責(zé)人分別作為“縣企合作共建”代表作典型發(fā)言;福建建寧、甘肅甘州、貴州岑鞏等9個重點制種大縣與共建龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場簽約。與會人員一同觀摩了張掖國家制種基地種子檢測中心以及甘州區(qū)、臨澤縣玉米制種基地建設(shè)情況。

聚焦短板弱項支持基地做優(yōu)企業(yè)做強(qiáng)

自2015年制種大縣獎勵政策實施至今，支持范圍涉及玉米、水稻、油菜、大豆等七大作物領(lǐng)域，有力提升了我國供種保障能力。6年間已累計支持34億元，實施獎勵280個縣次。

“6年來，制種大縣獎勵政策已成為鞏固種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升種子產(chǎn)能的一項有力舉措，為我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了保障?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級巡視員謝焱指出，制種大縣獎勵推動基地成為集種子生產(chǎn)加工、科研選育、展示示范、成果轉(zhuǎn)化為一體的大平臺，制種大縣年產(chǎn)種子滿足了全國水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物用種70%以上，其中玉米、雜交稻供種量分別占全國的85%和75%，并推動打造了“張掖玉米” “建寧水稻” “酒泉蔬菜” “張北馬鈴薯”等標(biāo)志性種業(yè)品牌，累計帶動1 418個制種村、19.9萬農(nóng)戶、99.5萬農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十七連豐”、農(nóng)民脫貧致富提供了有力支撐。

“2021年，為貫徹落實黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗要求，進(jìn)行了政策優(yōu)化和調(diào)整，主要表現(xiàn)在5個方面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼處處長黃兵海指出，在政策目標(biāo)上，加大基地支持的同時突出強(qiáng)調(diào)支持龍頭企業(yè);在支持方式上，將積極推進(jìn)基地企業(yè)合作共建;在支持內(nèi)容上，進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，加大企業(yè)的種育加環(huán)節(jié)、基地的田間基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力提升等支持力度;在支持期限上，3年調(diào)整為5年;在資金規(guī)模上，資金總量與單個基地資金規(guī)模均大幅增加，獎勵資金由原來的10億元提高到20億元，單個基地大縣年度獎勵資金最高達(dá)到5 000萬元。

“建設(shè)種子基地的根本任務(wù)是保證種源供給，保障糧食安全。保障種源供給安全是各相關(guān)省份、各制種大縣的政治責(zé)任，2021年，在保供基礎(chǔ)上，又增加了新的目標(biāo)和要求?！敝x焱指出，要聚焦種子生產(chǎn)、加工短板弱項，強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建，推動基礎(chǔ)設(shè)施高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“在切實助力基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)方面，要推動一個結(jié)合、強(qiáng)化三個建設(shè)、優(yōu)化四個服務(wù)?！敝x焱指出，“推動一個結(jié)合”，就是全力推進(jìn)制種大縣和龍頭企業(yè)結(jié)合，實施縣企共建?！皬?qiáng)化三個建設(shè)”，就是強(qiáng)化企業(yè)競爭力、基地設(shè)施、管理手段三大建設(shè)?！皟?yōu)化四個服務(wù)”，就是優(yōu)化品種推廣、品牌塑造、專業(yè)化生產(chǎn)、檢驗檢測4個服務(wù)能力。同時，各地要厘清建設(shè)思路，全面謀劃推進(jìn)工作。以5年為周期，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)制訂本縣種子基地建設(shè)規(guī)劃，合理、合法、合規(guī)使用好大縣獎勵資金。

各地妙招頻出為基地建設(shè)“添磚加瓦”

會上，作為政策落實的三大主體，制種大省、制種大縣及龍頭企業(yè)代表及負(fù)責(zé)人分別對各自制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下一步工作計劃作交流分享。

作為全國三大制種基地之一，甘肅在保障國家良種供應(yīng)上發(fā)揮了重要作用。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長梁仲科指出，近年來，甘肅加強(qiáng)政策支持，加大企業(yè)引育，加快基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提升。下一步，甘肅將不斷提升供種保障、育種創(chuàng)新、企業(yè)競爭等能力水平，加速由制種大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

除了中央財政的投入，各省也紛紛立足自身實際，在推動制種基地建設(shè)方面“添磚加瓦”。“緊跟國家政策，四川聚焦基地建設(shè)，2021年省財政安排種業(yè)專項資金2.4億元，比2020年翻了近一番，近期計劃再新增財政投入1.5億元?！彼拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師徐斌指出，近年來，四川針對基地規(guī)?；潭鹊汀⒒A(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)械化水平低、制種成本升高等問題，突出制種基地關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點支持，著力補(bǔ)齊短板，基地“五化”水平不斷提高。

作為支持政策的獎補(bǔ)主體，近年來，制種基地縣在與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合、開展優(yōu)勢基地共建、全面提高制種穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力方面取得了顯著成效。

“十三五”期間，福建省建寧縣圍繞基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制種全程機(jī)械化、基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、基地管理信息化、制種農(nóng)民職業(yè)化目標(biāo)，制種基地設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合初見成效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷完善;寧夏青銅峽全市建成玉米制種保護(hù)區(qū)24個，劃定保護(hù)面積1.33萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)制種基地0.67萬hm2，“耕、種、防、抽、收”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)覆蓋率達(dá)90%;黑龍江五大連池以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和制種大縣獎勵資金實施為契機(jī)，全力推動良繁基地與龍頭企業(yè)深度融合發(fā)展，良繁基地建設(shè)水平得到明顯提升。目前，年產(chǎn)良種可供213.3萬hm2以上大豆生產(chǎn)。

突出企業(yè)主體是此次政策調(diào)整的重點和關(guān)鍵。下一步，龍頭企業(yè)將如何在基地共建中發(fā)揮作用？對此，隆平高科總裁馬德華表示，結(jié)合制種大縣獎勵政策及縣企合作的經(jīng)驗，計劃通過制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化及生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，并通過培訓(xùn)與服務(wù)，將主要農(nóng)作物制種基地平均單產(chǎn)提升20%，爭取達(dá)到雜交水稻225 kg/667 m2、玉米500 kg/667 m2、小麥600 kg/667 m2的目標(biāo)，產(chǎn)量提升的同時大幅降低制種成本，提高種子質(zhì)量，搭乘此次政策的春風(fēng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

把錢花在“刀刃”上確保政策落地落實

2021年，制種大縣獎勵政策已成為制種環(huán)節(jié)中規(guī)模、力度最大的一項支持政策，確保政策不“走過場”、落到實處，是守好種業(yè)翻身仗陣地的關(guān)鍵。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副司長王衍強(qiáng)調(diào)，在政策實施過程中，要準(zhǔn)確把握政策要領(lǐng)和目標(biāo)，明確發(fā)展模式，重點推動制種大縣向制種強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，提升競爭力和質(zhì)量效益。對于財政支持的落實，要注重在買能力、建機(jī)制上，著力提升基地生產(chǎn)能力、企業(yè)育種能力，建立讓制種基地與企業(yè)共同發(fā)展提升的良性機(jī)制。同時，充分整合地方財政資金資源，形成制種基地建設(shè)合力。在遵循市場規(guī)則、維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作機(jī)制，充分帶動企業(yè)發(fā)展積極性。健全政策實施的考核指標(biāo)體系，確保支持政策落到實處。

如何保障政策實施落實到位？王衍強(qiáng)調(diào)，要做好國家層面、制種大省、制種基地縣、企業(yè)發(fā)展“四本規(guī)劃”，做好四個銜接，堅持整體一盤棋謀劃，確保工作有的放矢。同時，要建立調(diào)度制度，做好基地布局匹配，避免同質(zhì)化競爭，省級要加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)調(diào)度，確保工作順利推進(jìn)。

資金花在哪里？如何管好用好？財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司糧食處副處長趙婷婷表示，“十四五”期間，制種大縣要以促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)突破、良種應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)鏈上下暢通、種糧農(nóng)民的收益等作為關(guān)注重點，進(jìn)一步提升資金使用效益，真正把錢花在“刀刃”上。