何曉玲 趙希元

中共中央、國務院近日發(fā)布的《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指出，要踐行綠水青山就是金山銀山理念，高水平建設美麗浙江，支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，繪好新時代“富春山居圖”。

在建設共同富裕示范區(qū)的進程中，林業(yè)的高質量發(fā)展既是題中之義，也是重任在肩。如何建設好共同富裕林業(yè)示范區(qū)，繪就新時代“富春山居圖”，浙江林業(yè)的腳步始終未停，而且將繼續(xù)堅定地走下去。

高站位布局做好先行示范

2020年4月，習近平總書記在浙江考察時，對浙江提出要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位，在生態(tài)建設方面更是明確要求浙江“生態(tài)文明建設先行示范”。

近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，扎實推進高質量森林浙江、新增1億株珍貴樹、森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建、“一村萬樹”三年行動、百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升等工程建設，構建新發(fā)展格局。

浙江通過構建資源豐富、布局合理、協(xié)同發(fā)展的綠色生態(tài)屏障，啟動金義都市區(qū)國家森林城市群試點建設，開展“一村萬樹”示范村行動，提升全域國土綠化美化水平。截至2020年底，全省已成功創(chuàng)建18個國家森林城市、75個省級森林城市和649個省級森林城鎮(zhèn)，實現(xiàn)省級森林城市和省級森林城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。

浙江堅持深化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，不斷提升林業(yè)產業(yè)發(fā)展的質量效益。全省林業(yè)產業(yè)總產值從2005年的1060億元增加到2020年的6646億元。浙江努力打通“兩山”轉化通道，積極探索生態(tài)產品的價值實現(xiàn)機制，率先建立生態(tài)公益林補償制度，逐步提高補償標準，從2004年的每年每畝8元提高到目前每年每畝31元，其中主要干流和重要支流源頭縣和省級以上自然保護區(qū)提高至40元，山區(qū)林農累計獲得補償金168億元。目前，全省農民13%的收入來自林業(yè)，林業(yè)對農民增收貢獻率達到19%，部分重點山區(qū)縣農民收入的50%以上來自林業(yè)，富民成效顯著。

探索林業(yè)體制機制改革新路徑

浙江“七山一水兩分田”，優(yōu)勢在山，潛力在山，希望在林。多年來，浙江堅持先行先試，著力破解體制機制障礙，成功創(chuàng)建“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”，全面激發(fā)林業(yè)發(fā)展內生動力。

浙江積極推進林業(yè)“最多跑一次”改革，改進涉林審批管理，建立“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)督檢查制度，實施林業(yè)植物檢疫目錄管理。大力推進林業(yè)股份合作制改革，推廣林木、林地和家庭林場3種股份合作制模式，引導工商資本與農戶建立利益聯(lián)結機制，推進林業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I。全省已建立林業(yè)股份合作組織246家，經營林地面積35萬畝，培育林業(yè)專業(yè)大戶4347戶、家庭林場1858個、林業(yè)合作社近6000個。創(chuàng)新林地經營權流轉證發(fā)放制度，推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，累計流轉林地經營權731萬畝。積極推進國有林場改革，率先在全國開展現(xiàn)代國有林場創(chuàng)建活動。

同時，浙江還加快林業(yè)金融改革，推進綠化造林金融體制創(chuàng)新，推廣林權抵押貸款新模式，開啟森林碳匯價值質押貸款，累計發(fā)放林權抵押貸款268億元，借款農戶19萬戶。

創(chuàng)新推廣森林保險新險種，開展常山油茶氣象指數(shù)保險、諸暨香榧氣象指數(shù)保險、安吉毛竹價格指數(shù)保險等地方特色品種保險，多渠道全方位保障農戶利益。

踐行綠水青山就是金山銀山理念

實現(xiàn)強林富農

作為綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江始終以綠水青山就是金山銀山理念為指引，在打通“兩山”轉化通道上狠下功夫。

“十三五”時期，浙江以發(fā)展高效生態(tài)富民產業(yè)為導向，以不斷發(fā)展的森林資源和改革的先發(fā)優(yōu)勢為依托，以“全國現(xiàn)代林業(yè)經濟發(fā)展試驗區(qū)”為抓手，扎實推進現(xiàn)代林業(yè)經濟示范區(qū)建設。通過吸引資本、科技、人才等要素上山入林，推動竹木加工、花卉苗木、木本糧油、森林康養(yǎng)、林下經濟等產業(yè)轉型升級。林下中藥材、林下食用菌、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等各類業(yè)態(tài)釋放出顯著的經濟、社會和生態(tài)效益，為鄉(xiāng)村振興注入新活力，成為富民增收的新亮點。

圍繞高質量建設森林浙江的戰(zhàn)略部署，浙江堅持把強林富農作為創(chuàng)新發(fā)展的第一目標，大力推進“一畝山萬元錢”興林富民行動，并將其作為現(xiàn)代富民林業(yè)的重要指標納入全省森林浙江建設目標考核責任書，自上而下全面推開。目前，浙江已累計推廣“一畝山萬元錢”林業(yè)科技富民模式374.2萬畝，參與企業(yè)（合作社）7656個，農民數(shù)16.25萬余戶，實現(xiàn)總產值306.6億元，重點山區(qū)縣農民增收50%以上來自林業(yè)，林業(yè)科技成果轉化率65%。高效生態(tài)栽種的香榧、甜柿、鐵皮石斛、竹林套種竹蓀等，實現(xiàn)了畝產1萬元以上甚至2萬元、5萬元的目標。

新階段肩負高質量發(fā)展新使命

“十四五”時期，浙江將按照高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的新使命，堅持打造全國林業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、全國林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區(qū)、全國林業(yè)高質量發(fā)展標桿區(qū)三大定位，為構建國家生態(tài)文明試驗區(qū)先行探路，為全國實現(xiàn)共同富裕先行探路。

浙江將加快林業(yè)改革步伐，全面推行林長制，啟動集體林地役權制度改革，構建高效能發(fā)展的機制體制。完善林業(yè)金融與生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，建立省域森林碳匯補償和交易機制，探索更多生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑的“浙江經驗”。強化創(chuàng)新驅動，全面應用林業(yè)“一張圖”數(shù)字化平臺，提高林業(yè)數(shù)字化管理和服務能力，提升現(xiàn)代林業(yè)治理體系和水平。全面推進林業(yè)五大千億主導產業(yè)發(fā)展，拓寬林業(yè)“兩山”轉化通道。

到2025年，浙江將全面實施林長制，完成1000萬畝森林質量精準提升工程，森林碳匯能力明顯提升。建成“一村萬樹”示范村1000個以上，實現(xiàn)地級市國家森林城市全覆蓋。木本糧油種植面積達到500萬畝以上，林下經濟利用林地總面積1000萬畝，培育林業(yè)龍頭企業(yè)100家以上，實現(xiàn)年林業(yè)行業(yè)總產值1萬億元以上，林業(yè)富民能力顯著增強，為全國推進共同富裕提供鮮活的省域范例。