王玨
2017年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行全面修訂,標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制發(fā)生了重大變化。同時(shí),浙江作為全國最早開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的省,試點(diǎn)成果顯著,為我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐,需要將好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。
為更好貫徹實(shí)施修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法,更好適應(yīng)我省發(fā)展的新任務(wù)新要求,固化開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)取得的成熟經(jīng)驗(yàn)方法、體現(xiàn)浙江特色,推動標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn),浙江省人大常委會制定了《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》,并對《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》予以廢止。
以標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
我省正處于奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新發(fā)展階段,標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。
為此,條例將立法目的確定為“為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)自主創(chuàng)新,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活,推動共同富?!保⑶乙?guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)推動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及和融合,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
為更好推進(jìn)數(shù)字化改革、推動共同富裕以及落實(shí)其他重大決策部署,條例明確在這些領(lǐng)域需要統(tǒng)一技術(shù)要求的,應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對符合引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)自愿申請和第三方機(jī)構(gòu)評價(jià),可以使用“浙江標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料等領(lǐng)域,主導(dǎo)或者參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。
加快標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)字化建設(shè)
數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手,也是一項(xiàng)牽一發(fā)動全身的重大標(biāo)志性改革。條例明確要求,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)字化改革,促進(jìn)多方參與、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)集成,提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和效率。同時(shí),針對實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)制定流程不透明、標(biāo)準(zhǔn)文本難查詢的問題,規(guī)定建設(shè)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫,實(shí)行地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、報(bào)批、公示、發(fā)布、廢止、實(shí)施信息反饋和收集等全流程數(shù)字化管理。
增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性
地方標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定,側(cè)重于?;?,在滿足地方特殊技術(shù)要求方面發(fā)揮了重要作用。但是,實(shí)踐中仍存在有些地方標(biāo)準(zhǔn)必要性、針對性、有效性不強(qiáng),而且制定周期較長,影響標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮等問題。為解決這些問題,條例對地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估、送審文本技術(shù)審查的具體內(nèi)容和程序作了細(xì)化,并要求對重要地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行聽證制度。同時(shí),縮短地方標(biāo)準(zhǔn)制定和復(fù)審周期,并規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)復(fù)審和應(yīng)予廢止的具體情形。針對實(shí)踐中存在的技術(shù)難度大、影響重大或者急需制定的地方標(biāo)準(zhǔn),條例規(guī)定了“揭榜掛帥”制度,對這些地方標(biāo)準(zhǔn)可以向社會發(fā)榜,鼓勵單位和個(gè)人揭榜攻關(guān)。
激發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力
為提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定,條例規(guī)定,應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平原則,吸納不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)企業(yè)參與,征求各方意見,反映各方共同需求;對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)明確試驗(yàn)方法或者檢驗(yàn)方法;企業(yè)自行制定試驗(yàn)方法或者檢驗(yàn)方法的,應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、準(zhǔn)確可靠。
在激發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力方面,條例規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)采取措施,支持企業(yè)科技研究與標(biāo)準(zhǔn)研究同步、科技成果應(yīng)用推廣與標(biāo)準(zhǔn)制定同步、科技成果產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步;支持自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn);推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施良好的,地方標(biāo)準(zhǔn)可以予以參考或者采用;同時(shí),要暢通社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位主導(dǎo)、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的渠道,加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng);對擬突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、預(yù)期取得標(biāo)志性成果的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目,在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目評審時(shí)予以優(yōu)先支持;對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核心要素和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平且實(shí)施效果顯著的企業(yè),在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定時(shí)予以優(yōu)先支持等等。
推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施
標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施,只有標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施才能切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)踐中“重制定、輕實(shí)施”的問題依然突出,需要進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對政府,條例規(guī)定,地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)免費(fèi)向社會公開,重要地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同步出臺實(shí)施方案和釋義,并采取配套措施推動實(shí)施。
對企業(yè),條例規(guī)定,其公開的產(chǎn)品、服務(wù)功能指標(biāo)和產(chǎn)品性能指標(biāo),技術(shù)要求低于或者指標(biāo)項(xiàng)目少于相應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)予以明示;企業(yè)實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的,應(yīng)即時(shí)更新自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)通過公共服務(wù)平臺以外的渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的,應(yīng)在其產(chǎn)品的標(biāo)識、包裝或者說明書上標(biāo)注公開渠道;鼓勵本省企業(yè)在其產(chǎn)品上或者服務(wù)場所設(shè)置二維碼等數(shù)據(jù)載體,方便公眾查閱相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo);企業(yè)通過電商平臺銷售商品、提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在頁面顯著位置標(biāo)注其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號,電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測并提供技術(shù)支撐。
提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作
標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),應(yīng)提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,增強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動話語權(quán),推動我省標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。條例要求,政府加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作交流,推動國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶浙江。同時(shí),規(guī)定要加大地方標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度,鼓勵開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯。
在推進(jìn)長三角三省一市協(xié)同,加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)方面,條例還規(guī)定,省政府支持建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度,在相關(guān)領(lǐng)域開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn),推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信。