孫潮陽(yáng)

五月的大徑山，春路、春雨、春花、春山、春色，只見(jiàn)游人如織景如畫(huà)。

大徑山鄉(xiāng)村國(guó)家公園位于杭州主城西北，多年來(lái)堅(jiān)持產(chǎn)村人文融合發(fā)展，全面落實(shí)發(fā)展全域旅游，打造全域景區(qū)。而這只是浙江省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)縮影。

浙江省牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，定標(biāo)躍遷，再上改革排頭，成為全國(guó)唯一一個(gè)部省共建鄉(xiāng)村振興示范省，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。

新征程新使命。如何緊密銜接《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，護(hù)航浙江當(dāng)好農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵？如何在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的大背景下推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村振興迭代升級(jí)？

2021年7月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，條例突出浙江元素堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)提升浙江省鄉(xiāng)村振興工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果，為地方立法助力鄉(xiāng)村振興提供浙江方案。

護(hù)航浙江特色“共富路”

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予我省新的光榮使命。對(duì)照實(shí)現(xiàn)共同富裕新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和山區(qū)海島仍是主要短板弱項(xiàng)，也是重要潛力空間，更是實(shí)踐“試驗(yàn)田”。

條例以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心，立足促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在總則部分明確促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，統(tǒng)籌解決“三大差距”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

同時(shí)，在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財(cái)政支持、探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道、健全先富幫后富機(jī)制等方面細(xì)化實(shí)現(xiàn)路徑和工作機(jī)制，著力體現(xiàn)推進(jìn)共同富裕的要求。

例如，條例要求省政府統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，加大對(duì)山區(qū)縣、海島縣的財(cái)政支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;要求政府建立健全先富幫后富、強(qiáng)村帶弱村機(jī)制，推進(jìn)千企結(jié)千村等幫扶行動(dòng)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章。

對(duì)此，條例要求政府結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源，扶持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;要求政府采取措施推動(dòng)地方特色農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)依托紅色文化遺存、詩(shī)畫(huà)浙江、美麗鄉(xiāng)村等資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紅色旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健康等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立保底收益加按股分紅等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。

繪好現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“建設(shè)圖”

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，浙江省“十四五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)。條例在城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明等章節(jié)，從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化文明等方面描繪現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“建設(shè)圖”。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。條例明確編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、土地利用等因素，結(jié)合“千萬(wàn)工程”“美麗浙江”“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)要求。明確編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。要求各級(jí)政府采取措施，保障農(nóng)村無(wú)房戶(hù)、住房困難戶(hù)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃空間和指標(biāo)落實(shí)。

推動(dòng)建強(qiáng)硬件方面，條例要求遵循因地制宜、適度超前、服務(wù)便捷的原則，推進(jìn)農(nóng)村公路、公交站點(diǎn)和村內(nèi)道路的建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)管理，城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求縣鄉(xiāng)級(jí)政府組織村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌規(guī)劃村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，按照村民意愿有序開(kāi)展健身活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)等村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，軟件配置同樣重要。對(duì)此，條例明確推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校適度規(guī)?；ㄔO(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)建立城鄉(xiāng)教育共同體等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

此外，條例要求村委會(huì)利用農(nóng)村文化禮堂等載體，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)，明確村規(guī)民約可以作出約定的具體事項(xiàng)，引導(dǎo)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

固化鄉(xiāng)村治理“好經(jīng)驗(yàn)”

2004年6月18日，金華市武義縣后陳村的村民代表聚集在村委會(huì)會(huì)議室，選舉產(chǎn)生了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。以一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度為框架的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度誕生。這一制度被稱(chēng)為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。“后陳經(jīng)驗(yàn)”從“治村之計(jì)”逐步上升為“治國(guó)之策”，2017年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，向全國(guó)推廣這一做法。

在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，浙江走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理之路，涌現(xiàn)出了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、安吉“余村經(jīng)驗(yàn)”等一大批先進(jìn)典型，為鄉(xiāng)村振興筑牢善治之基。

條例將我省鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉為法規(guī)規(guī)定。一是完善鄉(xiāng)村治理體系，要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。二是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要求開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建和法治宣傳教育，加強(qiáng)法律援助和司法援助，建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系;堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。三是推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，要求督促村級(jí)組織編制村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單、負(fù)面清單和村務(wù)監(jiān)督清單，建立小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)公開(kāi)評(píng)議制度。

細(xì)化數(shù)字鄉(xiāng)村“施工圖”

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的重要一環(huán)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為68.8%，居全國(guó)第一。

為了落實(shí)全省推進(jìn)數(shù)字化改革和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村振興深度融合，條例專(zhuān)設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”一章，進(jìn)一步明確和細(xì)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)制度措施。

條例規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造;支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大涉農(nóng)信息服務(wù)提供力度，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場(chǎng);拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。