王藝，鄧小鵬

（東南大學土木工程學院，南京 211189）

一、前言

中國建造國際化發(fā)展隨著“一帶一路”建設(shè)的推進日益壯大，中國建筑企業(yè)的海外建筑工程規(guī)模迅速擴張。2020年1月，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情被定性為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，對中國建造行業(yè)的國際工程企業(yè)及其在國內(nèi)外執(zhí)行的各類項目造成了巨大沖擊，對國際供應(yīng)鏈、物流鏈亦造成較大影響。對于國內(nèi)市場，相關(guān)企業(yè)因道路封閉出現(xiàn)的勞動力短缺、材料采購運輸受限等問題無法按時復工 [1]；對于國際市場，項目東道國的航班取消政策、檢疫措施加強等，導致中國建筑企業(yè)在當?shù)氐膭趧?wù)聘用、設(shè)備材料入關(guān)等嚴重受阻 [2,3]。鑒于建筑企業(yè)自身抗風險能力較差 [4]，以COVID-19疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對建筑企業(yè)的沖擊考驗著中國建造國際化發(fā)展的質(zhì)量。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，關(guān)注建筑工程中的各個重要環(huán)節(jié)與要素，提前做好預防措施，不斷提高建筑企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，這是走好中國建造國際化高質(zhì)量發(fā)展之路的必要舉措。

長期以來，突發(fā)重大公共事件因其致病性強、致死率高等特征，成為世界各國共同面臨的公共危機，對全球的經(jīng)濟社會發(fā)展、諸多行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均構(gòu)成深遠影響 [5]。當前，關(guān)于突發(fā)重大公共事件的研究主要關(guān)注對經(jīng)濟發(fā)展、國際合作、企業(yè)投資決策等方面的長短期影響 [6,7]以及政府部門 [8]、醫(yī)療機構(gòu) [9,10]、教育系統(tǒng) [11]、金融行業(yè) [12]等的應(yīng)急管理體系建設(shè)。就已有文獻來看，有關(guān)突發(fā)重大公共事件對建造行業(yè)的影響研究仍然較少，針對突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊效應(yīng)研究更為匱乏。為此，本文較為系統(tǒng)地梳理國內(nèi)外突發(fā)重大公共事件的發(fā)生背景與應(yīng)對經(jīng)驗，以仍在持續(xù)產(chǎn)生影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件——COVID-19疫情為切入點，從海外建筑工程的材料與設(shè)備、項目人員與項目績效等方面著手，詳細分析COVID-19疫情對中國建造國際化發(fā)展的具體沖擊效應(yīng)，提出管理部門、建筑企業(yè)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的對策建議，以期為中國建造的高質(zhì)量與國際化發(fā)展提供理論參考。

二、突發(fā)重大公共事件的特征與應(yīng)急管理經(jīng)驗

（一）突發(fā)重大公共事件的定義及特征

突發(fā)重大公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》 [13]規(guī)定，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件具有引發(fā)原因復雜、傳播速度極快、傳播路徑不明、發(fā)展難以預測、導致連鎖反應(yīng)等突出特征；據(jù)統(tǒng)計 [14]，近20年來至少出現(xiàn)了40種新發(fā)傳染病，其中嚴重急性呼吸綜合征（SARS）的流行使亞洲國家2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值損失超過200億美元。2008年我國汶川地震造成的嚴重破壞地區(qū)面積約為5×105km2，人員及經(jīng)濟損失巨大。2013年開始的南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)長達5年之久，死亡人數(shù)達到數(shù)十萬。本文統(tǒng)計了世界突發(fā)重大公共事件，涵蓋傷亡人數(shù)、持續(xù)時間、致死率等主要指標數(shù)據(jù)；分析了突發(fā)重大公共事件的規(guī)模與波及效應(yīng)（見表1、圖1）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，自然災害類、戰(zhàn)爭類突發(fā)重大公共事件波及范圍相對較小，但致死率較高；傳染性疾病類事件持續(xù)時間長、波及范圍大、致死率高。

圖1 突發(fā)重大公共事件的規(guī)模與波及情況

表1 突發(fā)重大公共事件的主要指標數(shù)據(jù)

以COVID-19疫情為例，傳播范圍、感染人數(shù)、傳播速度、死亡人數(shù)均是前所未有的狀態(tài)，極大限制了人口流動、遏制了各類經(jīng)濟活動，促使多國宣布進入緊急狀態(tài)；盡管我國取得了良好的防控效果，但國外疫情仍未見收斂，感染人數(shù)與死亡人數(shù)仍持續(xù)增加，可以認為COVID-19疫情是人類歷史上的重大事件。因此，本文在探討突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊效應(yīng)時，選取COVID-19疫情作為代表性事件，具有明確的對象屬性。

（二）突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗

突發(fā)重大公共事件在世界范圍內(nèi)層出不窮，各國通過長時期的努力，構(gòu)建了較為有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；所積累的應(yīng)急管理經(jīng)驗可概括為5個方面。

1.應(yīng)急法律保障機制

發(fā)達國家尤為重視與突發(fā)公共事件有關(guān)的制度與法規(guī)建設(shè)，據(jù)此提升應(yīng)急處置行動的效益。日本從1880年至今，制定了多部有關(guān)地震應(yīng)急管理方面的法律（如《災害救助法》）。英國在1988年制定了《傳染病法案》，先后實施了30多部有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律法規(guī) [15]。美國在9·11事件后及時制定《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》等 [16]。我國在2003年SARS疫情結(jié)束后，啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域的法律建設(shè)工作，目前已經(jīng)形成一整套法律體系 [17]。

2.監(jiān)測預警機制

應(yīng)對突發(fā)公共事件最有效的做法在于，在常態(tài)下跟蹤監(jiān)測事件的各種誘發(fā)因素進展，及時預警以提醒政府及社會其他主體提前做好預防措施。美國在9·11事件后構(gòu)建了“全國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”“美國疾病控制和預防中心”兩個公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，能夠及時部署預防與應(yīng)急措施、降低突發(fā)事件可能帶來的危害 [16]。法國按照《疫情通報法》，對26 種重度傳染病實行強制報告制度，建立了實驗室監(jiān)測體系；成立衛(wèi)生監(jiān)測研究所，根據(jù)疾病變化趨勢及時發(fā)布預警信號 [17]。

3.應(yīng)急組織管理體系

有效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理依賴于分工明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織。英國構(gòu)建的綜合應(yīng)急管理體系，分為戰(zhàn)略層面的應(yīng)急指揮、執(zhí)行層面的應(yīng)對工作。日本建立了國家級的“危機管理中心”，通過與各行業(yè)系統(tǒng)管理、各地區(qū)的縱向銜接，形成全國突發(fā)重大公共事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò) [18,19]。

4.應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)

完善的應(yīng)急管理保障機制是突發(fā)重大公共事件應(yīng)急管理順利進行的基本條件。加拿大籌建了應(yīng)急準備學院，開設(shè)多門應(yīng)急管理課程，積極培養(yǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的專業(yè)人才。英國在多個地區(qū)設(shè)立衛(wèi)生局，設(shè)有對應(yīng)局長與非行政官員來直接負責本地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作 [18]。

5.應(yīng)急管理教育

高效的應(yīng)急管理教育能夠提升社會全體成員的安全意識，增強公民自我保護能力。德國對各類人員開展衛(wèi)生應(yīng)急教育，提高應(yīng)急預防、應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)與協(xié)同處理能力，尤其注重對兒童的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理教育。日本已經(jīng)形成了針對地震發(fā)生時的應(yīng)急逃生知識普及宣傳與推廣機制，開展經(jīng)常性的演習；在基層扎實開展突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急管理教育，相應(yīng)形式廣泛多樣 [17,20]。

三、COVID-19疫情對中國建造國際化發(fā)展的影響

（一）COVID-19疫情對中國建筑企業(yè)國內(nèi)市場的影響

COVID-19疫情爆發(fā)后，對于國內(nèi)市場，中國建筑企業(yè)多因道路封閉與交通管制而使得運輸癱瘓，建筑工程材料與設(shè)備的供應(yīng)、采購、運輸均受到不同程度的限制。相關(guān)建筑企業(yè)出現(xiàn)了勞動力短缺、材料采購運輸受限等問題，以至無法按時復工、項目成本增加、企業(yè)營業(yè)收入大幅降低 [21~23]。選取我國8家上市建筑企業(yè)之一的中國建筑集團有限公司，對比分析該公司在2019年、2020年第一季度的營業(yè)收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，COVID-19疫情導致總營業(yè)收入降低超過10%，其中地產(chǎn)業(yè)務(wù)、勘察設(shè)計業(yè)務(wù)所受影響更大，而房屋建筑業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)所受影響相對較?。ㄒ妶D2）。

圖2 中國建筑集團有限公司2019年、2020 年第一季度營業(yè)收入數(shù)據(jù)對比

（二）COVID-19疫情對中國建筑企業(yè)國際市場的影響

對于中國建筑企業(yè)的國際市場，COVID-19疫情導致了海外建筑工程項目成本的大幅超支、進度的大規(guī)模延誤，逐漸呈現(xiàn)出從有序走向無序的特征。選取江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司的海外公司、中國建筑巴基斯坦有限責任公司、中建馬來西亞有限公司、江蘇華越國際建設(shè)公司的多個海外建筑工程項目進行調(diào)研訪談，分析COVID-19疫情期間項目東道國采取措施對項目的材料、設(shè)備、人員、績效的具體沖擊效應(yīng)（見圖3）。

圖3 COVID-19疫情對海外建筑工程項目的沖擊路徑圖

（三）COVID-19疫情對中國建造國際化影響的持續(xù)性

COVID-19疫情的影響不是短期問題，因此既要解決當下亟需，也應(yīng)關(guān)注疫情的長期影響。疫情爆發(fā)后，我國采取了“外防輸入、內(nèi)防擴散”的整體防控策略，要求各地區(qū)在鞏固境內(nèi)防控成效的同時，做好防范境外疫情輸入工作。在國家的整體防控策略之下，我國經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響，在短周期內(nèi)處于緩慢甚至停滯的狀態(tài)；一般認為如果疫情持續(xù)時間越長，對經(jīng)濟社會的影響程度越大 [24,25]。COVID-19疫情對中國建造國際化發(fā)展的影響同樣具有持續(xù)性，本文具體分析了疫情對中國建造行業(yè)不同層面的沖擊效應(yīng)（見圖4）：從短期影響來看，疫情全面沖擊中國建造行業(yè)，具有一定的反復性；從長期影響來看，疫情對中國建造行業(yè)的影響具有蝴蝶效應(yīng)，后續(xù)可能產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。

圖4 COVID-19疫情對中國建造國際化的短期影響與長期影響

四、中國建筑企業(yè)海外工程項目案例分析

本文選取江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司的海外公司位于中東地區(qū)的伊拉克海伊污水處理廠泵站項目作案例研究對象，通過訪談企業(yè)高層管理人員、項目部管理人員，力求全面分析COVID-19疫情對伊拉克泵站項目的影響，對企業(yè)應(yīng)對策略的有效性進行評價；據(jù)此為突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊研究提供實證案例。

（一）建設(shè)項目基本情況

伊拉克海伊污水處理廠泵站項目建筑面積為6245 m2，合同造價2375萬元人民幣，合同工期545日歷天，已辦理工期簽證400日歷天；項目部管理人員4人，中方員工20人，當?shù)貑T工219人。項目啟動時間為2018年12月25日，受COVID-19疫情、伊拉克當?shù)卣我蛩氐挠绊?[26]，甲方中國地質(zhì)工程集團公司辦理項目延期，計劃2021年11 月底交工。截至2021年4月，項目完成合同工程量的90%，剩余工程量因甲方設(shè)備安裝人員未及時到位所致。

COVID-19疫情出現(xiàn)后，該項目的風險主要源于三方面：①2021年年初開始的恐怖襲擊活動導致伊拉克局勢動蕩、安全風險很高，以至伊拉克政府財政緊缺，無法支付工程款；②中國或其他國家的人員到達伊拉克可能攜帶傳染源；③因海灣戰(zhàn)爭等帶來的環(huán)境污染而導致的各類放射性疾病，伊拉克當?shù)仫嬘盟c食品污染，伊拉克當?shù)蒯t(yī)療保險體系不健全以及醫(yī)療資源匱乏等問題。

（二）COVID-19疫情對建設(shè)項目的影響分析

1.對材料與設(shè)備的影響

自疫情爆發(fā)后，伊拉克海關(guān)對項目的進出口設(shè)備材料實施了更為嚴格的衛(wèi)生檢疫措施。項目所用材料基本由本地生產(chǎn)，但受疫情影響，原材料和人員匱乏導致了生產(chǎn)線產(chǎn)能不足、產(chǎn)品價格上漲。例如，2020年3—7月，伊拉克政府實施宵禁，項目材料無法及時進場，相應(yīng)運輸價格上漲了15%。此外，項目安裝工程方面的機電設(shè)備多數(shù)為歐洲進口，但與進口材料相關(guān)的施工項已經(jīng)全部分包當?shù)毓?，對項目的影響主要體現(xiàn)在分包進度遲滯方面。

2.對人員復工與勞務(wù)招聘的影響

項目在疫情爆發(fā)后正處于施工高峰期，項目部的中方員工占比僅為9.1%；由于疫情發(fā)生初期約有8人回國探親休假（原計劃休假1個月），項目經(jīng)理、工長、財務(wù)3人由于航班熔斷而未能及時返崗，直至2020年9月航班開通后才返回項目部，造成項目關(guān)鍵崗位（如商務(wù)經(jīng)理、翻譯）出現(xiàn)了人員短缺的情況。同時，當?shù)氐膭趧?wù)招聘尤為困難，截至2020年7月，項目80%成員合同到期，但尚無新增人員補充到位。

3.對項目人員身心健康的影響

項目的中方員工有60%為年齡超過50歲的老員工，個別在崗時間超過30個月，超期服役人員的情緒波動較大；口罩類防疫物品緊缺，工作環(huán)境不佳等客觀因素，使得項目人員面臨一定的感染風險；海外疫情持續(xù)反復，導致項目人員心理恐慌、情緒不穩(wěn)定；日常生活的伙食材料價格出現(xiàn)了明顯上漲，在原有伙食費標準的情況下，供餐質(zhì)量有所下降，不利于員工的身體健康。伊拉克本地居民因疫情影響收入顯著減少，對項目中方人員的盜搶事件頻發(fā)，構(gòu)成了人身安全、財物安全的威脅；伊拉克發(fā)生了多起針對華人的排外事件，且外派項目人員在當?shù)厥艿讲顒e對待，明顯影響了項目人員的心理健康。

4.對項目績效的影響

在項目進度方面，項目部基本沒有停工，但由于疫情及資金原因，甲方中國地質(zhì)工程集團公司設(shè)備進口受到影響，間接影響了施工進度（截至2021 年3月，項目部延期7個月）。在項目成本方面，自2021年1月起伊拉克貨幣貶值達20%，物價隨之上漲，但項目材料采購剩余量不大，影響較小；主要是工期延長帶來的成本增加，因人員嚴重不足需對外借用工人產(chǎn)生的人工費增加（達到99.75萬元， 約占合同造價的4.2%）。在項目風險方面，伊拉克當?shù)氐囊咔閭鞑ノ吹玫接行Э刂?，在總?cè)丝趦H為3800萬的情況下，最高峰時日新增確診病例超過1萬例，這對項目推進構(gòu)成了持續(xù)性影響。

5.項目部管理的薄弱環(huán)節(jié)

在COVID-19疫情爆發(fā)之后，項目部管理整體穩(wěn)健，但也有一些薄弱環(huán)節(jié)。①疫情初期對影響程度、持續(xù)時間出現(xiàn)了預判失誤，針對疫情防控的成本投入不足；但隨著世界多國的疫情爆發(fā)和擴散，項目部迅速改變策略，加大防疫投入，嚴格開展疫情防控工作。②疫情持續(xù)導致項目部的工作量增加，而管理人員數(shù)量偏少，日常管理工作難以保質(zhì)保量地完成，導致生產(chǎn)組織的功效降低。

（三）項目施工單位的應(yīng)對策略

1.組織管理策略

成立必要且完善的組織結(jié)構(gòu)，如成立專門的疫情防疫防控管理小組，動態(tài)監(jiān)督項目的疫情防控情況，針對性制定了獎罰措施；疫情爆發(fā)后在保障員工個人業(yè)余生活豐富化的同時，實施全封閉管理，僅指定人員可以定期外出集中采購，盡量減少人員外出頻次。

2.責任分工策略

細化管理小組的工作分工，以項目經(jīng)理為建設(shè)項目防疫第一負責人，成立防疫防控落實小組；在生產(chǎn)過程中檢查監(jiān)督項目人員的防疫防控情況，實行必要的罰款、公示批評等處罰措施；推行全員監(jiān)督制，項目成員相互監(jiān)督提醒。

3.風險防控策略

及時發(fā)布預警及信息報告，全面執(zhí)行項目施工單位的防疫應(yīng)急預案（更新至5.0版），針對伊拉克當?shù)厍闆r制定了特色應(yīng)對措施。通過總承包方向業(yè)主申請工期延期，合理規(guī)避工期延誤的風險。

4.應(yīng)急舉措

公布項目部就近的醫(yī)院急救電話、中國醫(yī)療隊的聯(lián)系方式，為員工提供應(yīng)急信息指引。設(shè)置隔離房，儲備充足的食物、飲用水、防疫物資；工地執(zhí)行封閉管理模式，堅持每天測溫、區(qū)域消毒、出入登記；工地采取中方、外方隔離施工策略，工作溝通時保持安全距離。

據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目嚴格執(zhí)行上述策略，截至2020年6月實現(xiàn)了COVID-19零感染，體現(xiàn)了良好的成效，對建造行業(yè)具有一定的借鑒價值。

五、對策建議

（一）完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急機制，共享應(yīng)急管理數(shù)據(jù)

建議政府部門在當前應(yīng)急法律保障機制的基礎(chǔ)上，及時完善針對中國建造行業(yè)應(yīng)急管理的法律規(guī)章；結(jié)合海外建筑工程分布的不同國家衛(wèi)生組織管理體系的特點，建立針對性的監(jiān)測預警體系與應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)；評估疫情風險等級與影響效應(yīng)，對中國建筑企業(yè)海外公司實行必要的階梯式補貼與政策支持。

研究制定標準化的應(yīng)急管理教育培訓方案，設(shè)立針對性的獎懲措施，培養(yǎng)建造行業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)人才；建立中國建造行業(yè)應(yīng)急管理知識平臺，實時更新建筑企業(yè)海外工程應(yīng)急管理經(jīng)驗，實現(xiàn)行業(yè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享。

（二）統(tǒng)籌工程材料和設(shè)備供應(yīng)，關(guān)注物流風險，確保項目進度

精準評估工程材料和設(shè)備的需求量，對于可能延遲交付的訂單，及時與業(yè)主溝通說明，爭取通過補充協(xié)議形式與供應(yīng)商確認延長交貨期限。對于因原材料供應(yīng)匱乏、交通運輸條件限制而無法繼續(xù)按期提供工程材料和設(shè)備的，建筑企業(yè)應(yīng)及時將因突發(fā)事件而無法繼續(xù)履約的情況通知業(yè)主，協(xié)商變更合同并附上不可抗力證明，降低后期被業(yè)主反索賠的風險。

保持與國內(nèi)材料和設(shè)備供應(yīng)商的密切聯(lián)系，根據(jù)合同安排生產(chǎn)計劃；評估供應(yīng)商受突發(fā)事件的影響程度，掌握復工時間、發(fā)貨安排的動態(tài)進展，及時調(diào)整物流與倉儲，排查相關(guān)合同是否存在違約風險。適當增加項目東道國的員工和供應(yīng)商數(shù)量，避免大規(guī)模的中國籍員工入境。制定工程材料和設(shè)備的備選方案，適當增加庫存，確保供應(yīng)鏈安全，保障項目運營穩(wěn)定。

提前安排運輸，關(guān)注物流風險，密切關(guān)注國內(nèi)港口、機場等交貨地點的運營情況；及時更新項目東道國針對突發(fā)事件作出的進口限制法令，避免因物流原因?qū)е碌难舆t出貨，停止向已經(jīng)出臺中國貨物禁止進口限制措施的國家和地區(qū)發(fā)送工程材料和設(shè)備。

（三）合理增加復工補貼，積極開展心理輔導，保障項目人員權(quán)益與健康

積極運用國家支持建筑企業(yè)海外項目復工的扶持政策，為員工爭取補貼和支持。建筑企業(yè)加強供應(yīng)鏈、人力資源的管理水平和抗風險能力，做好特定合同條件下不可抗力的鑒定與索賠，支持海外項目人員順利開展業(yè)務(wù)。

建筑企業(yè)有責任與項目東道國保持積極溝通，提前明確復工時間，保證項目東道國不能只接受中國援助和投資，而不要中國建設(shè)、中方管理和作業(yè)人員；與項目東道國在對稱條件下恢復援助、投資、工程建設(shè)，保持聯(lián)動互助，全力保障項目人員的合法權(quán)益；加強對海外建筑工程項目的應(yīng)急管理，配合東道國衛(wèi)生檢疫部門，執(zhí)行最新版公共事件應(yīng)急預案，推行全員監(jiān)督制以保障項目人員的安全健康。

針對項目東道國公民對中方參建項目可能存在的排斥心理，加強公眾疏通、應(yīng)急管理策略介紹，防范出現(xiàn)危機事件，避免外籍員工對中國籍員工的反應(yīng)過度。加強對公共事件期間歸國的中國員工排查和管理，采取心理疏導、資金補貼等形式，減輕員工因超期服役、回國困難等問題導致的心理負擔。

（四）建立風險緩釋和應(yīng)對機制，按需調(diào)整項目實施方案，降低項目履約損失

評估中國建造企業(yè)海外工程項目的整體情況，總結(jié)組織運營順暢、宏觀防控良好的有益因素，針對在建項目誤工延期、管理人員反應(yīng)遲緩的不利因素，研究制定突發(fā)重大公共事件背景下海外在建工程業(yè)務(wù)管理的長效機制；涵蓋海外項目的風險控制預防與應(yīng)急預案、項目施工現(xiàn)場健康管理指南等要素，為中國建筑企業(yè)提供海外在建工程遭遇突發(fā)重大公共事件后驗收結(jié)項的預測能力。

及時與項目各方溝通，維護建筑企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合公共事件發(fā)展態(tài)勢，評估項目建設(shè)、運營、開發(fā)方案，根據(jù)區(qū)間情況適時調(diào)整。建立風險緩釋和應(yīng)對機制，如通過總承包方向業(yè)主申請工期延期，避免工期延誤的風險。在業(yè)主提出受公共事件影響而無法支付款項或違約時，根據(jù)項目合同約定的期限和方式，及時主張不可抗力權(quán)利以避免權(quán)利喪失，根據(jù)項目協(xié)議的相關(guān)約定獲得救濟并做好索賠工作；結(jié)合建造行業(yè)共性、組織文化特征、人才層次等條件，提出可行的索賠方式與復工安排計劃，降低項目的履約損失。

編制預防與應(yīng)急的制度預案，定期開展針對管理層、職能部門、海外項目部的集中培訓，提升應(yīng)急規(guī)劃和風險處置的專業(yè)化水平；強化人員應(yīng)急防范意識，掌握在極端情況下的信息溝通、自我保護等處理方法。注重應(yīng)急管理技術(shù)與防疫物資的儲備，在突發(fā)公共事件出現(xiàn)時及時開展高效處置，提高建筑企業(yè)海外市場的應(yīng)急管理能力。