文/齊 濟(jì)

“四大體系”，即源頭排查體系、作風(fēng)整治體系、領(lǐng)導(dǎo)接訪體系、調(diào)解幫扶體系

民惟邦本，本固邦寧。信訪工作是企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其本質(zhì)是群眾工作，事關(guān)廣大企業(yè)干部員工切身利益。面對(duì)新時(shí)代、新發(fā)展、新期待，信訪工作使命艱巨、責(zé)任重大。通過對(duì)當(dāng)前企業(yè)越級(jí)信訪問題成因的分析，健全完善源頭排查體系、作風(fēng)整治體系、領(lǐng)導(dǎo)接訪體系、調(diào)解幫扶體系“四大體系”，有助于解決越級(jí)信訪問題，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

一、企業(yè)越級(jí)信訪的成因分析

越級(jí)信訪問題產(chǎn)生的因素多種多樣，既有企業(yè)發(fā)展改革、管理體系、業(yè)務(wù)往來、薪酬待遇、企地關(guān)系等客觀因素，又有干部思想認(rèn)識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、方式方法、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、維權(quán)意識(shí)等主觀因素，經(jīng)過調(diào)研總結(jié)，越級(jí)信訪檢舉的原因主要有五個(gè)方面。

1.工作不到位，“敷衍”出來的越級(jí)信訪

一些管理部門和所屬企業(yè)對(duì)信訪工作的受理及處理認(rèn)識(shí)不足，信訪研判和處理能力不夠，上級(jí)政策不掌握、基層問題不了解，導(dǎo)致問題得不到有效區(qū)分和合理解決。同時(shí)，一些管理人員缺乏信訪工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，思想認(rèn)識(shí)固化、辦法手段匱乏，遇到一些棘手、突出及敏感問題繞著走，致使一些本該基層“消化”的矛盾轉(zhuǎn)變成越級(jí)信訪。

2.機(jī)制不順暢，“催生”出來的越級(jí)信訪

當(dāng)前，大多國有企業(yè)內(nèi)部有信訪舉報(bào)主管部門，設(shè)有接訪辦公點(diǎn)、舉報(bào)箱及電話等多種信訪舉報(bào)方式，但許多企業(yè)信訪舉報(bào)渠道往往對(duì)企業(yè)所在區(qū)域性質(zhì)、工作環(huán)境等因素考慮不周，比如許多企業(yè)信訪舉報(bào)箱均設(shè)置在明顯位置或監(jiān)控?cái)z像機(jī)范圍內(nèi)，許多信訪舉報(bào)者出于對(duì)本級(jí)組織顧慮、自我保護(hù)等因素，依然選擇其他途徑進(jìn)行反映問題，特別是網(wǎng)絡(luò)檢舉方式的便利性，造成越級(jí)上訪頻頻發(fā)生。

3.職責(zé)不清晰，“推諉”出來的越級(jí)信訪

信訪舉報(bào)線索存在反映問題較復(fù)雜、信息不明確等特點(diǎn)，需要信訪受理部門協(xié)同多部門和單位研究處置，如遇企業(yè)內(nèi)控職責(zé)不明晰、管理邊界不明確等，往往會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”“問題上交”等現(xiàn)象，致使問題懸而不決、石沉大海。如此，由于信訪舉報(bào)問題長(zhǎng)期得不到回復(fù)和處理，便導(dǎo)致出現(xiàn)越級(jí)信訪現(xiàn)象。

4.管控不合理，“激化”出來的越級(jí)信訪

一方面，一些企業(yè)面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求缺乏相應(yīng)的改革措施，內(nèi)控制度多為借鑒、繼承，管理制度和手段同社會(huì)、行業(yè)、員工的發(fā)展要求脫節(jié)，同時(shí)一些干部因循守舊，推動(dòng)改革意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，一些企業(yè)在研究決策員工福利待遇、晉升使用等工作中，內(nèi)部決策不公開、不透明，制度貫徹落實(shí)不力，甚至逾越、規(guī)避、簡(jiǎn)化工作程序，損害干部員工利益，破壞企業(yè)公平正義環(huán)境，因而造成干部員工為維權(quán)而不斷越級(jí)信訪。

5.引導(dǎo)不到位，“盲目”出來的信訪

一方面，一些企業(yè)存在怕事、躲事心態(tài)，對(duì)何事信訪、到哪信訪、怎樣信訪等缺乏宣傳引導(dǎo)。另一方面，一些企業(yè)對(duì)信訪宣傳的導(dǎo)向性不夠、力度不足、針對(duì)性不強(qiáng)，僅建立基本信訪舉報(bào)渠道，缺少有效宣貫，容易造成員工越級(jí)信訪現(xiàn)象。

二、對(duì)策與建議

解決好越級(jí)信訪問題，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，必須堅(jiān)持“源頭預(yù)防、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制”的要求，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，健全完善“四大體系”，著力讓矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

1.建立源頭排查體系

一是定期排查。“善救弊者，必塞其起弊之原?！卑凑诊L(fēng)險(xiǎn)研判、源頭治理的要求，定期開展信訪舉報(bào)排查工作，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類風(fēng)險(xiǎn)的研判，及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性、苗頭性信息，做到心中有數(shù)、未動(dòng)先知、及時(shí)處置。

二是疏通渠道。豐富企業(yè)內(nèi)部信息溝通交流渠道，就企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、福利待遇等工作，廣開言路、搭建平臺(tái)，提高民主參與度，引導(dǎo)員工用更加理性合法的方式表達(dá)訴求。

三是夯實(shí)責(zé)任。積極主動(dòng)在基層和源頭排查化解矛盾糾紛，建立健全各層級(jí)責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)任務(wù)、處置時(shí)限、考核獎(jiǎng)懲，同時(shí)對(duì)工作定期“回頭望”，掌握信訪舉報(bào)問題處理的滿意度，杜絕重復(fù)信訪。

2.夯實(shí)作風(fēng)整治體系

一是狠抓思想建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)。各級(jí)干部要牢固樹立“全心全意為員工服務(wù)”的自覺服務(wù)意識(shí)，做到對(duì)黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作。主動(dòng)深入基層、深入一線、深入員工，征集意見建議、關(guān)注合理訴求、回應(yīng)突出矛盾，疏通基層單位和員工反映問題與解決問題的“雙向渠道”。

二是做 到以上帶下，發(fā)揮干部表率作用。繼續(xù)堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人定期接訪和分管包保工作制度，建立與員工面對(duì)面交流的信訪工作機(jī)制，自上而下、自覺主動(dòng)開展規(guī)范接訪工作，提升干部員工對(duì)信訪工作的信任度。

三是善于解決問題，提升工作實(shí)效。建立工作落實(shí)的監(jiān)督驗(yàn)證機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，多辦實(shí)事好事，使廣大干部員工更加信任組織，愿意主動(dòng)向組織反映問題。

3.固化領(lǐng)導(dǎo)接訪體系

一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。建立主要領(lǐng)導(dǎo)接訪常態(tài)化制度，在企業(yè)基層推行主要負(fù)責(zé)人參與、業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)接訪工作機(jī)制，細(xì)化規(guī)范接訪、包抓落實(shí)、跟蹤驗(yàn)證、信息反饋公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。

二是狠抓監(jiān)督檢查。建立首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督辦，把信訪工作納入各級(jí)企業(yè)及管理人員年度考核，細(xì)化信訪工作作風(fēng)、工作時(shí)限及工作實(shí)效等評(píng)估考量，對(duì)因工作不力發(fā)生重大信訪事件而影響企業(yè)穩(wěn)定及形象的，實(shí)行一票否決，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三是遵守組織原則。主動(dòng)向信訪人講明組織紀(jì)律，保障信訪人權(quán)利和隱私；對(duì)不屬于信訪范圍的問題，及時(shí)解釋并按業(yè)務(wù)分工予以處理解決；信訪處置結(jié)果及時(shí)向信訪人反饋，同時(shí)嚴(yán)肅查處打聽、過問信訪信息及打擊報(bào)復(fù)等行為。

4.完善調(diào)解幫扶體系

一是排查不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持到基層、到現(xiàn)場(chǎng)、到一線，與員工面對(duì)面、心貼心交流，排查分析存在的矛盾和問題，做到“三不放過”，即責(zé)任不落實(shí)不放過、問題不解決不放過、隱患不排除不放過。

二是理順辦理調(diào)解流程。接到信訪訴求后，能夠第一時(shí)間解釋調(diào)處的必須當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理；不能立即解決的，按規(guī)定程序和業(yè)務(wù)分工逐級(jí)匯報(bào)安排，確保訴求得到進(jìn)一步落實(shí)。

三是關(guān)心干部員工切身利益。多從群眾立場(chǎng)、社會(huì)視角看待問題、分析問題，真正把廣大干部員工的冷暖安危放在心上，盡職盡責(zé)辦實(shí)事、辦好事。

總之，解決越級(jí)信訪問題，核心是要堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)根本宗旨。要堅(jiān)持群眾路線，樹立“一切為了發(fā)展、一切為了員工”的企業(yè)理念，以信訪工作為橋梁，以解決問題為抓手，以群眾工作為紐帶，打造務(wù)實(shí)、清廉、高效的企業(yè)管理體系，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制，用服務(wù)暖人心、用發(fā)展穩(wěn)人心、用改革聚人心，與員工共同建設(shè)和諧穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)，這是應(yīng)對(duì)企業(yè)越級(jí)信訪問題的根本途徑。