文/徐兆兵

山東省泰安市地處泰山山脈南麓，黃河下游最大支流——大汶河自東向西橫貫全境，是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域之一。大汶河流域內(nèi)煤炭資源豐富，自東向西分布在新泰、岱岳、肥城、寧陽、東平等5個縣（市、區(qū)），含煤面積近670km2，占流域面積的9%左右，累計探明資源儲量約24億t。曾經(jīng)由于歷史原因和生產(chǎn)力水平限制，煤礦布局不合理、開采強(qiáng)度大、生產(chǎn)管理粗放，造成礦區(qū)耕地大面積塌陷、民房斑裂、地下水位下降、大氣和河流污染，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響了礦區(qū)群眾生活，制約了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為徹底改變礦區(qū)環(huán)境面貌，近10年來，泰安市全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以實施“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”為契機(jī)，從開采、治理、發(fā)展三個環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)煤炭礦區(qū)走出了一條產(chǎn)業(yè)興起、環(huán)境優(yōu)美、群眾樂業(yè)的綠色發(fā)展之路。

一、煤炭開采注重開發(fā)與保護(hù)并重，堅持綠色生產(chǎn)方式

1.優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，不碰生態(tài)保護(hù)紅線

礦區(qū)自然生態(tài)的破壞，除受煤炭開采對環(huán)境的影響外，還與煤礦開發(fā)布局不合理有緊密關(guān)系。為此，泰安市采取果斷措施，劃定開采“三區(qū)”，將城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施下壓煤劃入“限采區(qū)”，經(jīng)地企協(xié)商，企業(yè)履行手續(xù)后不再開采；將不履行塌陷地治理義務(wù)的煤礦、煤質(zhì)不符合商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤層劃入“減采區(qū)”，壓縮煤炭產(chǎn)能；將大汶河下游（東平縣）尚未開發(fā)煤炭的區(qū)域劃入“緩采區(qū)”，確需建設(shè)時必須經(jīng)安全和環(huán)境影響評價，確保不對黃河和東平湖環(huán)境造成不利影響。理順辦礦體制，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦，將15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合為地方國有。關(guān)閉不符合生態(tài)環(huán)保要求的煤礦，對靠近汶河兩岸，開采淺部煤炭資源，開采后直接對大汶河生態(tài)環(huán)境造成破壞的13處煤礦實施關(guān)閉。堅決化解過剩產(chǎn)能，“十三五”期間，全市共關(guān)閉煤礦21處，對8處煤礦的產(chǎn)能進(jìn)行壓減，全市煤炭產(chǎn)能由2220萬t/a下降到1300萬t/a。

2.提高采煤技術(shù)水平，最大限度減輕地面沉陷

采用充填開采，創(chuàng)新并推廣應(yīng)用矸石回填、膏體充填、短壁聯(lián)采密實充填、矸石原地充填等工藝，累計置換煤炭近2000萬t，減少地面塌陷1025萬km2。應(yīng)用無煤柱開采，推廣“110”工法采煤，取消工作面區(qū)段煤柱，實現(xiàn)了地面均勻沉降，不僅減輕了地面建（構(gòu)）物的破壞，也為后期塌陷地治理創(chuàng)造了條件。

3.嚴(yán)格落實防治水措施，保護(hù)好地下水資源

大汶河流域含煤地層為石炭-二疊紀(jì)，煤層在淺部出露或被第四系覆蓋，奧陶紀(jì)灰?guī)r露頭直接接受降水補(bǔ)給，大汶河和主要支流柴汶河流經(jīng)礦區(qū)南部，全市煤礦每年排出礦井水4000萬m3左右，不僅影響煤礦安全、增加成本，也造成地下水位下降，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。為減少對流域水資源的破壞，堅持井上、井下綜合治理，整治河道，以大汶河干流和柴汶河等主要支流為重點，累計投資5億多元，修復(fù)加固河堤33km、治理河道近20km。另外，進(jìn)行河堤內(nèi)清理疏通、堤外植樹種草綠化，保持水土。嚴(yán)格開采管理，河道下資源開采要進(jìn)行專項論證并報河道管理部門審查備案，企業(yè)對開采及修復(fù)維護(hù)進(jìn)行承諾后方可開采。保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格留設(shè)礦井防隔水煤柱，根據(jù)水力聯(lián)系情況實施帷幕截流，下組煤開采實施底板注漿，確保突水系數(shù)小于0.06MPa/m。

4.實施節(jié)能減排，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，堅決淘汰高耗能設(shè)備，同時，開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法倒逼，原煤生產(chǎn)電耗為26.7kWh/t，為山東省定額標(biāo)準(zhǔn)的44.5%。提高矸石綜合利用水平，先后建成4座熱電廠、7家矸石磚廠，年消耗矸石150萬t左右，井下充填100萬t左右，同時，將矸石用于筑路或采煤塌陷區(qū)治理，多數(shù)煤礦實現(xiàn)了“矸石不上山、產(chǎn)矸不見矸”。加強(qiáng)礦井水排放管理，礦井都建立了污水處理設(shè)施，確保礦井水、生產(chǎn)生活用水達(dá)標(biāo)排放，并用于礦井防塵、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水，礦井水利用率達(dá)到90%以上。充分利用礦井余熱，通過合同能源管理等方式對礦井水、乏風(fēng)、壓風(fēng)余熱等廢熱資源利用，用于煤礦生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)的制冷和供熱、井口保溫、洗衣房烘干，與太陽能、空氣能共同解決職工澡堂供熱，年節(jié)約標(biāo)煤1.2萬t。

二、修復(fù)治理注重生態(tài)與民生并重，做到區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)煤炭儲運(yùn)管理，實現(xiàn)產(chǎn)煤不見煤

圍繞徹底解決礦區(qū)煤場、運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵問題，規(guī)范儲煤場建設(shè)，在煤場全部硬化、定時灑水除塵的基礎(chǔ)上，井口到煤場的運(yùn)輸線路連廊化，對儲煤方式實施筒倉、棚庫、防風(fēng)抑塵改造，通過嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕了煤炭露天裸露存放；加強(qiáng)煤炭汽車運(yùn)輸管理，轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)煤車輛必須覆蓋防塵篷布，出煤場前必須灑水清洗，解決了運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵問題；對煤炭洗選廠進(jìn)行升級改造，選煤廠洗水閉路循環(huán)，對煤泥壓濾烘干或二次浮選，消滅了洗煤廢水、煤泥外排。

2.積極推進(jìn)村莊搬遷，切實保障群眾權(quán)益

大汶河流域煤礦開采煤層多，采動影響重復(fù)發(fā)生、持續(xù)時間長。針對這一特點，結(jié)合礦區(qū)地形，泰安市因地制宜、分區(qū)施策。一是異地搬遷，對肥城、寧陽地處平原、開采厚煤層的煤礦實施異地搬遷，先后搬遷1個縣城、2個企事業(yè)單位、56個村莊，涉及2.2萬戶、7.3萬人，解放原煤儲量2.1億t。二是重建與維修相結(jié)合，新泰壓煤涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個村莊，地處丘陵，屬于開采薄、中厚煤層的煤礦，綜合評價開采后對地面影響程度、經(jīng)濟(jì)效益，本著村民自愿、企業(yè)支持、政府協(xié)調(diào)的原則，以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點，對房屋斑裂嚴(yán)重的15個村莊實施了異地重建，其余村莊以斑裂維護(hù)補(bǔ)償或原地重建為主，維護(hù)了村民和企業(yè)的合法權(quán)益。

3.實施采煤塌陷地綜合治理，推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)

泰山是山東省中西部的生態(tài)“綠肺”，大汶河是泰安的母親河，流域生態(tài)保護(hù)更直接影響到南水北調(diào)（東線）這一國家重大戰(zhàn)略工程。2017年《泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程》入圍全國第二批山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程試點，大汶河流域采煤塌陷地綜合治理作為重點工程之一，山東省、泰安市政府要求做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策。一是明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實山東省《關(guān)于推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實施意見》等，到2020年治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地、歷史遺留采煤塌陷地各達(dá)到80%，新增塌陷地達(dá)到同步治理。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以《泰安城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，制定了《泰安市生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2035年）》《泰安市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案》《泰安市采煤塌陷地治理規(guī)劃（2016—2025）》，本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建”的原則進(jìn)行治理。三是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，樹立大區(qū)域、大環(huán)境、大生態(tài)理念，區(qū)域上與濟(jì)南、萊蕪協(xié)同，環(huán)境上納入“生命共同體”，生態(tài)上與城市建設(shè)、土地利用、土地整治、鄉(xiāng)村振興等銜接，做到統(tǒng)籌建設(shè)、保證質(zhì)量效益。四是保障治理資金，在企業(yè)充分用好自有資金的同時，積極爭取國家、省專項資金，統(tǒng)籌使用水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)和相關(guān)非稅收入，并探索通過建立采煤塌陷地“PPP”引入社會資本。五是優(yōu)化治理模式，修復(fù)工程采取以“水”為主線，以干（支）流域為單元，以塌陷地的高效利用為主體，確定了農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏、濕地、風(fēng)景旅游等單一模式或組合模式的治理方式，共安排項目49項，投入資金13.3億元，到2020年底實現(xiàn)了“雙80”的治理目標(biāo)。

三、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重新舊動能結(jié)合，塑造發(fā)展新優(yōu)勢

1.穩(wěn)定煤炭主業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型爭取時間

做強(qiáng)煤礦主業(yè)，確保安全和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定。一是強(qiáng)管理，創(chuàng)新并落實“全員安全主體責(zé)任”，做到“抓安全人人有責(zé)、實現(xiàn)安全人人盡責(zé)”，讓“雙重預(yù)防體系建設(shè)”落地、生根、見效。二是抓改造，推進(jìn)煤礦“機(jī)械化、自動化、信息化、智能化”建設(shè)，采煤綜合機(jī)械化程度達(dá)到86%以上，有6處煤礦實現(xiàn)了智能化開采。三是優(yōu)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),“十三五”期間煤礦個數(shù)由39處減少到18處，礦均產(chǎn)能由56萬t/a提高到72萬t/a；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理安排前后組煤的配采，對洗選廠升級改造，建設(shè)區(qū)域洗煤廠，煤炭入選率達(dá)到90%以上；優(yōu)化生產(chǎn)組織，圍繞井下少人、本質(zhì)安全，合理優(yōu)化生產(chǎn)布局，實現(xiàn)減人、提效、保安。四是延礦齡，做到“能采盡采、應(yīng)采盡采、吃干榨凈”，最大限度延長礦井服務(wù)年限。五是做大域外煤礦，讓域外反哺域內(nèi)，實施“走出去”戰(zhàn)略，到2020年底，省外權(quán)屬煤礦34處，設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模逾4800萬t，遍布中部、西南、西北、東北等10個省份。

2.加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造環(huán)境

注重打造自然生態(tài)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境生態(tài)助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使兩個生態(tài)協(xié)同提升，打造投資興業(yè)樂土。一是加強(qiáng)政策支持，將大汶河上游的新泰市列入第三批全國資源枯竭城市，設(shè)立煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，由企業(yè)按銷售收入的3.5%計提并計入成本。二是加強(qiáng)地企協(xié)調(diào)，徹底剝離企業(yè)辦社會職能，將醫(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”移交地方，特別是對礦區(qū)的老舊社區(qū)移交，由地方統(tǒng)籌規(guī)劃，用足“舊改”政策，實行先改造后移交，確?！捌髽I(yè)交的出、地方接的住、職工無顧慮”。三是加強(qiáng)礦區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加大對礦區(qū)醫(yī)院、學(xué)校的投資，改善辦院、辦校條件，優(yōu)化提升礦區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和通訊設(shè)施，其中，中俄東線天然氣管道工程中段經(jīng)大汶河流域進(jìn)入江蘇，隴電入魯、昭沂特高壓直流輸電工程經(jīng)泰安，基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升。四是優(yōu)化營商環(huán)境，市、縣政府持續(xù)深化行政審批制度，大力推進(jìn)流程再造，成立行政審批服務(wù)局，實行重點項目“綠卡”制度，市場準(zhǔn)入“證照通辦”，對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型項目在用地、融資等方面給予支持，建設(shè)了服務(wù)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的汽車配件、煤機(jī)制造、煤炭物流基地等園區(qū)。

3.拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級拓寬空間

堅持生態(tài)優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)環(huán)境生態(tài)。一是發(fā)展光伏和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新泰市在80km2采煤沉陷區(qū)上建設(shè)總裝機(jī)容量2000MW的農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站，作為全國首個采用農(nóng)光互補(bǔ)模式建設(shè)的沉陷區(qū)光伏示范基地，每年可實現(xiàn)稅收6億元左右，并將打造成高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)公園示范基地等。二是培育新能源產(chǎn)業(yè)，實施“光伏+儲能”，大力發(fā)展“綠氫”儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)；利用煤化工企業(yè)“灰氫”資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展氫能制、儲、運(yùn)和燃料電池全鏈條產(chǎn)業(yè)；利用山水優(yōu)勢建設(shè)泰山抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量將達(dá)到280萬kW，成為亞洲第二、世界第五大抽水蓄能裝機(jī)城市。三是做大做優(yōu)煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)區(qū)內(nèi)有250多家煤機(jī)企業(yè)，年產(chǎn)值170億元，有5家企業(yè)進(jìn)入“中國煤炭機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)”，成為全國五大煤機(jī)制造基地之一。四是提升改造煤化工產(chǎn)業(yè)，重點圍繞產(chǎn)品優(yōu)化升級、節(jié)能、環(huán)保進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)市場競爭力。五是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展煤礦技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)，省外整體托管煤礦產(chǎn)量達(dá)到2000多萬t，技術(shù)咨詢、設(shè)計等服務(wù)收入超億元；發(fā)展現(xiàn)代物流，依托山東岳華能源建成山東煤炭儲備基地和泰山內(nèi)陸港，利用肥城礦區(qū)關(guān)閉煤礦的鐵路網(wǎng)建設(shè)物流園區(qū)；同時,利用依山（泰山、徂徠山）徬河（大汶河）的環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。