文/徐子利 于增軍

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》（簡稱《建議》）中確定了經濟社會高質量發(fā)展的主題。高質量發(fā)展是順應我國社會主要矛盾轉化、構建新發(fā)展格局、深入防范化解重大風險以及順利開啟現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。這要求我們要以高質量發(fā)展為主題，謀劃布局新發(fā)展藍圖。

煤炭是我國主體戰(zhàn)略能源，也是重要的化工原料。尤其是在突如其來的新冠肺炎疫情中，煤炭在我國能源安全機制的地位和作用得到了充分的體現(xiàn)。在“十四五”時期，經濟社會高質量發(fā)展仍然有賴于煤炭行業(yè)的高質量發(fā)展來支撐。如何實現(xiàn)高質量發(fā)展是煤炭行業(yè)在新發(fā)展階段的重要課題。

以改革創(chuàng)新來培育動力

能源安全是全局性、戰(zhàn)略性問題。習近平總書記提出的“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略（即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全），這為煤炭產業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。

貫徹落實國家能源安全新戰(zhàn)略，積極融入以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，推動煤炭安全綠色開采和清潔、高效、低碳利用，將是中國煤炭產業(yè)始終堅持的發(fā)展方向和目標。

而要堅持這個方向并實現(xiàn)這個目標，工作的著力點在哪里？《建議》提出“以改革創(chuàng)新為根本動力”。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中具有中心地位，也是具有決定性意義的戰(zhàn)略支撐。面對“十四五”時期新發(fā)展階段所要形成的新發(fā)展格局，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，“十四五”期間要推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，提高經濟質量效益和核心競爭力。

在這樣的發(fā)展背景和形勢下，煤炭行業(yè)需要以改革創(chuàng)新為引領，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。特別是國家發(fā)展與改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》指出，智能化已成為煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的核心技術支撐。未來，人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備、綠色化、區(qū)塊鏈等先進技術，能夠促進智能化與煤炭行業(yè)發(fā)展深度融合，推進智能采煤、智能管理、智能裝車、智能洗選等智能供給體系建設，能夠引領煤炭生產、加工、儲運、消費和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，提高煤炭工業(yè)生產的智能化、專業(yè)化、綠色化、安全化水平。所以，煤炭行業(yè)要抓住新一輪信息技術革命機遇，大力實施體制機制革新，推進煤炭生產 前沿技術攻關與應用，以智能化發(fā)展提高供給質量和供給效率，推動形成現(xiàn)代化的產供銷體系，實現(xiàn)煤炭產業(yè)高質量發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念來謀劃工作

不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。習近平總書記指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。堅持系統(tǒng)觀念，是我們適應國內外環(huán)境變化、完成好“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標以及實現(xiàn)2035年遠景發(fā)展目標、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求。

煤炭行業(yè)在推進高質量發(fā)展進程中，更需要樹立系統(tǒng)觀念和大局意識，超前謀劃好各項工作。

一要加強前瞻性思考。深刻認識新時代我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，充分考慮經濟環(huán)境、技術進步、市場預期、成本趨勢、行業(yè)發(fā)展階段等影響因素，設定合理而有預見性的發(fā)展目標，通過綜合研判，對自身發(fā)展做出科學預見。

二要有全局性謀劃。深刻學習《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》以及碳達峰目標和碳中和愿景等國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，準確把握國家重大戰(zhàn)略安排和階段性目標，樹立大局意識，自覺從大局看問題，正確認識大局，自覺服從大局，在大局下謀劃，在大局下行動，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局中去。主動順應能源變革的歷史進程和發(fā)展規(guī)律，加快煤炭產業(yè)低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

三要堅持協(xié)調性發(fā)展。著眼固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，打好煤炭產業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢帶動，爭取率先突破，補齊短板弱項，培基固本，提質增效，加速推進煤炭產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，更好融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

智能化選煤控制系統(tǒng)

以制度體系來保障落實

高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，經濟高質量發(fā)展落地落實離不開一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系來支撐。改革開放40多年的實踐啟示我們，制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。通過構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，將制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展效能，才能有力地推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。

一要堅持和完善黨領導煤炭產業(yè)發(fā)展的體制機制。黨的領導是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。能不能保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。煤炭產業(yè)要認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，在涉及方向性原則性問題上，自覺向黨中央看齊，確保黨中央的決策部署得到有力落實；同時，要按照黨的十九大提出的增強執(zhí)政本領的要求，切實抓好干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍思想、政治、專業(yè)等水平，使廣大干部能夠切實貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展格局，推動煤炭產業(yè)高質量發(fā)展。

二要完善人才制度體系。人才是創(chuàng)新的根基，是推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開高素質的人才隊伍。對于煤炭產業(yè)來說，要堅持黨管人才，堅持國際化標準，堅持放活人才的改革方向，堅持市場導向，堅持分類施策；深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙；建立“一把手抓第一資源”的考核機制；通過遵循市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律的改革，建立既能充分發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，又能切實履行宏觀人才管理職能的人才治理新體系。

三要完善考核評價體系。治國之要，首在用人；用人干事，重在導向?？己嗽u價具有“指揮棒”的作用，對黨員干部、崗位員工具有重要的導向作用。在考核評價中，要突出重改革、重實干、重實績的導向，對于貫徹實施新發(fā)展理念、推動質量變革、效率變革和動力變革的個人、部門和企業(yè)，在薪酬和職業(yè)晉升上進行積極激勵，以正確的用人機制引領干事創(chuàng)業(yè)。同時，要完善容錯糾錯機制，支持和保護那些想干事、能干事、敢干事、作風正派、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部、員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，消除“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。