文/張建公 鄭慶學(xué) 張斌隴 劉金龍

為深入貫徹黨中央，河北省委省政府、省國(guó)資委深化混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱“混改”）精神要求和工作部署，開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)灤集團(tuán)”）精準(zhǔn)把握混改正確方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)牢以混促改促發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，分層分類、積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)母子公司混改。通過(guò)母公司改組為國(guó)有資本投資公司，子公司混改與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、央地聯(lián)合、國(guó)有企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)、國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革、對(duì)口援疆國(guó)家政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“特色混改”“央地混改”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步深度轉(zhuǎn)換，取得了良好的引資效果、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為其他企業(yè)提供了可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)有特大型煤炭企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)施背景

1.全面推進(jìn)混改，是落實(shí)中央，河北省委省政府、省國(guó)資委深化企業(yè)改革重大戰(zhàn)略部署的重要舉措

混改是20世紀(jì)90年代提出的改革方案，2013年十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2017年十九大指出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。十八屆三中全會(huì)后，河北省委省政府、省國(guó)資委成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議部署混改工作，積極推進(jìn)以混改為突破口全面深化國(guó)有企業(yè)改革工程，先后出臺(tái)了“1+N”政策系列文件、《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明了方向。

2.全面推進(jìn)混改，是開(kāi)灤集團(tuán)主動(dòng)尋求變革，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

開(kāi)灤集團(tuán)為河北省重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，面對(duì)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源替代壓力，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入主動(dòng)尋求變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)混改，引入各類社會(huì)資本參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本的有效融合、相互促進(jìn)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化提升企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)在決策、運(yùn)營(yíng)、管理等方面進(jìn)行深層次的改革和調(diào)整，以混促改，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

3.全面推進(jìn)混改，是挖掘放大百年開(kāi)灤品牌、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)的有效途徑

開(kāi)灤集團(tuán)享有“中國(guó)煤炭工業(yè)源頭”“中國(guó)近代工業(yè)的搖籃”等盛譽(yù)，是河北省名牌產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品培育計(jì)劃企業(yè)，實(shí)施混改具有突出的引資合作品牌優(yōu)勢(shì)；開(kāi)灤集團(tuán)煤炭、煤化工、生產(chǎn)生活服務(wù)、熱電、裝備制造、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)門類齊全，引資合作領(lǐng)域廣泛，具有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；開(kāi)灤集團(tuán)所屬擬混改子企業(yè)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)域，交通運(yùn)輸便捷，自然資源豐富，市場(chǎng)布局廣闊，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；開(kāi)灤集團(tuán)所屬礦井去產(chǎn)能關(guān)閉后，產(chǎn)生大量土地、房產(chǎn)等存量資源，水、電、暖等配套設(shè)施完備，可以促進(jìn)各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展多樣性引資合作，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。

4.全面推進(jìn)混改，開(kāi)灤集團(tuán)具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)、良好的產(chǎn)權(quán)和制度基礎(chǔ)

自1999年后，開(kāi)灤集團(tuán)大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革和產(chǎn)權(quán)多元化，積極通過(guò)上市打造公眾公司，引入大型央企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混改比例達(dá)到70%以上，為實(shí)施混改、引進(jìn)合格投資者合作打下了基礎(chǔ)。此外，按照河北省國(guó)資委部署，開(kāi)灤集團(tuán)已全面完成清產(chǎn)核資，摸清了企業(yè)家底，所屬各級(jí)子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，治理結(jié)構(gòu)完善，市場(chǎng)化程度高，管理基礎(chǔ)較好，板塊業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，為全面開(kāi)展混改工作創(chuàng)造了條件。

二、國(guó)有特大型煤炭企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的基本內(nèi)涵

開(kāi)灤集團(tuán)全面推進(jìn)混改的基本內(nèi)涵是：以建立社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，借助市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、國(guó)有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、對(duì)口援疆、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等政策機(jī)遇，積極與行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持“三宜三因三不”原則，積極穩(wěn)妥分層分類分批推動(dòng)企業(yè)混改；以“引資本”“混資本”促“改機(jī)制”，大力推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、培育壯大“三柱一新”產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

具體操作基本思路為：母公司層面，擬改組為“國(guó)有資本投資公司”，構(gòu)建三級(jí)組織管理架構(gòu)，集團(tuán)母公司保留必要的戰(zhàn)略決策、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)作等管理職能，將經(jīng)營(yíng)管理職能下放至二三級(jí)公司；子公司層面，二三級(jí)子公司，按照“三宜三因三不”原則，分批分次實(shí)施混合所有制改革，四五級(jí)子公司，按照河北省“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”的要求部署，全部壓縮至三級(jí)以內(nèi)，不再新設(shè)三級(jí)以下企業(yè)，縮短管理鏈條，提高公司治理水平。

三、國(guó)有特大型煤炭企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的主要做法

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立專項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任保障體系

（1）編制混改工作實(shí)施方案。2018年以來(lái)，開(kāi)灤集團(tuán)通過(guò)“自下而上摸底調(diào)研、自上而下明確目標(biāo)”的方式，科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)混改工作計(jì)劃，編制了《開(kāi)灤集團(tuán)混改工作方案》，確定了全面推進(jìn)混改的思路和實(shí)施路徑，逐企確定了改革任務(wù)、目標(biāo)及時(shí)間安排，全力組織推進(jìn)落實(shí)。

（2）建立專項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任保障體系。成立了由集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)混改工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體督導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資本運(yùn)營(yíng)部，成員單位包括相關(guān)職能部門、各二級(jí)公司及擬混改企業(yè)，負(fù)責(zé)推進(jìn)混改具體工作。

2.健全完善配套混改工作制度規(guī)范體系

（1）制定配套的混改風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。將穩(wěn)定作為推進(jìn)混改工作的重中之重，圍繞混改工作涉及的職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)減值、思想穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、預(yù)防為主、源頭防控、快速反應(yīng)、妥善處置、客觀公正的原則，樹(shù)立底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，為混改工作順利實(shí)施提供保障，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，還制定了《開(kāi)灤集團(tuán)混合所有制改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》。

（2）制定配套的引進(jìn)合格投資者遴選辦法。為提高引進(jìn)社會(huì)資本質(zhì)量，明確合格戰(zhàn)略投資者、合格財(cái)務(wù)投資者的遴選條件，切實(shí)引進(jìn)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、能夠形成共同的價(jià)值認(rèn)同和文化融合、具備較強(qiáng)實(shí)力、企業(yè)資信狀況良好、管理運(yùn)作規(guī)范、與擬混改企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略合作者，確保公平合理，制定了《開(kāi)灤集團(tuán)混合所有制改革引進(jìn)合格投資者遴選辦法（試行）》。

（3）制定配套的混改工作專項(xiàng)流程指引。為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)子公司混改工作流程，開(kāi)灤集團(tuán)制定了兩項(xiàng)工作流程指引：《開(kāi)灤集團(tuán)混合所有制改革工作操作指引》《開(kāi)灤集團(tuán)企業(yè)退出工作指引》，明確了混改基本操作流程以及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)掛牌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

（4）制定混改專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲管理辦法。為進(jìn)一步加快推進(jìn)開(kāi)灤集團(tuán)混改工作，年底對(duì)各企業(yè)混改工作完成情況實(shí)施分類考核，制定了專項(xiàng)《深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作考核激勵(lì)管理辦法》。

3.多管齊下，全面推進(jìn)混改工作方案實(shí)施落地

（1）通過(guò)改組集團(tuán)母公司為國(guó)有資本投資公司，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。主要通過(guò)剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、重塑管理架構(gòu)和管控模式、搭建專業(yè)化平臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合重組、完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)考核機(jī)制、推進(jìn)分類授權(quán)改革、加強(qiáng)監(jiān)督和約束等方式，構(gòu)建“集團(tuán)總部資本層、二級(jí)專業(yè)化公司管理層、三級(jí)生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)執(zhí)行層”管理組織架構(gòu)，打造成為河北省能源化工領(lǐng)域高水平的國(guó)有資本投資平臺(tái)、資源整合平臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。根據(jù)河北省國(guó)資委制定的監(jiān)管清單和責(zé)任清單積極履職，發(fā)揮國(guó)有資本保值增資的責(zé)任。

2019年9月份，按照改組國(guó)有資本投資公司方案設(shè)計(jì)，以瘦身做優(yōu)集團(tuán)總部、擴(kuò)權(quán)做實(shí)二級(jí)公司、調(diào)整做活三級(jí)公司為目標(biāo)，開(kāi)灤集團(tuán)實(shí)施了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，將總部機(jī)關(guān)19個(gè)職能部門精簡(jiǎn)優(yōu)化為12個(gè)部門，通過(guò)內(nèi)部重組組建了9家二級(jí)平臺(tái)子公司，初步構(gòu)建了國(guó)有資本投資公司組織架構(gòu)框架體系。

（2）通過(guò)“市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股+上市”方式實(shí)現(xiàn)特色混改。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混改是國(guó)企改革的兩條主線。2019年以來(lái)，發(fā)改委、央行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)多次印發(fā)政策文件，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股資金參與國(guó)有企業(yè)改革，拓寬社會(huì)資本參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股渠道，在此背景下，開(kāi)灤集團(tuán)積極探索創(chuàng)新混改方式，在實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混改有機(jī)結(jié)合”方面進(jìn)行了一次成功嘗試。

綜合考慮分析實(shí)施標(biāo)的企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、資金需求、實(shí)施成本、發(fā)展規(guī)劃等情況，結(jié)合債轉(zhuǎn)股投資方利益訴求，經(jīng)多次溝通協(xié)商，最終與民生銀行、平安銀行、河北省資產(chǎn)管理公司達(dá)成了共識(shí)，以開(kāi)灤內(nèi)蒙古投資公司為標(biāo)的，實(shí)施了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，達(dá)到混改目的。2019年12月，開(kāi)灤集團(tuán)、河北省資產(chǎn)管理公司、標(biāo)的企業(yè)三方分別簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》《增資協(xié)議》，引入平安銀行定向降準(zhǔn)資金10億元、民生銀行定向降準(zhǔn)資金4億元?；旄暮?，標(biāo)的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)由開(kāi)灤集團(tuán)持股100%變更為開(kāi)灤集團(tuán)持股57.75%、河北省資產(chǎn)管理公司持股42.25%。目前，開(kāi)灤內(nèi)蒙古投資公司正在依托自身發(fā)展及此次混改優(yōu)勢(shì)，積極提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為下一步整體注入上市公司、進(jìn)一步深化混改創(chuàng)造條件。

開(kāi)灤國(guó)家礦山公園黨總支書記上黨課

（3）通過(guò)“新設(shè)+央企”方式實(shí)現(xiàn)“央地”混改。央企的優(yōu)勢(shì)主要在管理與資金上，而地方國(guó)企在資源、環(huán)境和技術(shù)上更有競(jìng)爭(zhēng)力，二者通過(guò)具體項(xiàng)目合作有利于跳出自身局限，不斷提高效益和效率。為此，開(kāi)灤集團(tuán)積極與知名央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在新疆區(qū)域煤炭資源開(kāi)發(fā)方面，共同打造央地混改、產(chǎn)業(yè)鏈重組的新范本，打造央地國(guó)企混改的新典范。

經(jīng)積極溝通洽談，開(kāi)灤集團(tuán)與中化明達(dá)控股集團(tuán)有限公司（央企，簡(jiǎn)稱中化明達(dá)）達(dá)成共識(shí)，先由雙方共同出資設(shè)立新公司，再以新公司為主體，在新疆區(qū)域整合并購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤炭資源。經(jīng)河北省政府、省國(guó)資委批準(zhǔn)，2019年12月，開(kāi)灤集團(tuán)、中化明達(dá)合資設(shè)立了新公司（中開(kāi)礦業(yè)投資有限公司），分別持股45%、55%。2020年6月，以新公司為主體成功中標(biāo)收購(gòu)新疆金川集團(tuán)有限責(zé)任公司49%股權(quán)，開(kāi)灤集團(tuán)派入經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)管理人員，對(duì)并購(gòu)標(biāo)的實(shí)施管理運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大了開(kāi)灤集團(tuán)煤炭資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力，保障了在新疆區(qū)域資源的平穩(wěn)接續(xù)。

（4）通過(guò)“新設(shè)+公開(kāi)增資”方式推進(jìn)混改。開(kāi)灤集團(tuán)搶抓國(guó)家、河北省國(guó)有企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)和國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革機(jī)遇，擬以現(xiàn)有醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)出資，引入社會(huì)資本入股，共同組建一家醫(yī)療產(chǎn)業(yè)混合所有制公司，實(shí)施醫(yī)療產(chǎn)業(yè)整體混改，進(jìn)一步提升開(kāi)灤醫(yī)院現(xiàn)有技術(shù)水平、管理質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)能力。

根據(jù)河北省國(guó)資委關(guān)于“先改制重組為全資子公司，再公開(kāi)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”的要求，2019年10月，開(kāi)灤集團(tuán)以開(kāi)灤總醫(yī)院所屬10所醫(yī)院、保健站、員工保障中心以及醫(yī)健養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)出資設(shè)立了全資子公司——河北開(kāi)灤醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本為70000萬(wàn)元，資本共計(jì)17993.85萬(wàn)元。目前，開(kāi)灤集團(tuán)已與相關(guān)意向合作方達(dá)成初步合作共識(shí)并簽訂了《合作框架協(xié)議》，完成了審計(jì)、評(píng)估等有關(guān)工作，擬公開(kāi)掛牌增資擴(kuò)股，預(yù)計(jì)引入資金10億元。

（5）通過(guò)“公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓股權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”方式推進(jìn)混改。對(duì)于符合國(guó)家政策和集團(tuán)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定引資優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，主要通過(guò)公開(kāi)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股方式實(shí)施混改，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的市場(chǎng)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)國(guó)資和社會(huì)資本的有效結(jié)合，在公開(kāi)、公平、公正、透明的機(jī)制下，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

開(kāi)灤集團(tuán)所屬承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)隆安礦業(yè)安全檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司（簡(jiǎn)稱隆安公司）成立于2005年7月，注冊(cè)資本金150萬(wàn)元，興隆公司（開(kāi)灤集團(tuán)全資子公司）持股100%，主要經(jīng)營(yíng)礦山設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)，為河北省煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)乙級(jí)機(jī)構(gòu)。受煤礦去產(chǎn)能政策影響，業(yè)務(wù)量逐年減少，連年虧損，擬通過(guò)實(shí)施混改引入具有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)功能的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合作方，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。2019年12月，興隆公司通過(guò)河北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)完成了所持隆安公司49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款10.32萬(wàn)元，較評(píng)估增值15%，較賬面價(jià)值增值65.19%?；旄暮螅“补菊{(diào)整和規(guī)范設(shè)置了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，民營(yíng)企業(yè)股東派駐專業(yè)工作人員，進(jìn)一步激發(fā)了公司活力，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。

（6）通過(guò)“壓縮+注銷”方式推進(jìn)三級(jí)以下子企業(yè)深化改革。為進(jìn)一步推進(jìn)法人戶數(shù)壓減工作，根據(jù)河北省委省政府、省國(guó)資委有關(guān)工作部署和《開(kāi)灤集團(tuán)混改工作方案》安排，實(shí)施了23家三級(jí)以下子企業(yè)注銷退出工作。

主要通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、細(xì)化方案、定期調(diào)度、實(shí)時(shí)追蹤等多種手段，采取清算注銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分配等方式，2019年10月，超前全部完成了23家三級(jí)以下子企業(yè)壓縮注銷工作目標(biāo)。此舉有效縮短了管理鏈條，節(jié)約了企業(yè)管理成本，促進(jìn)了層級(jí)之間的溝通，提高了管理決策和工作效率，提升了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平。

四、國(guó)有特大型煤炭企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的不足及改進(jìn)措施

對(duì)比知名央企混改案例，開(kāi)灤集團(tuán)在引進(jìn)純民營(yíng)社會(huì)資本的比例還有待進(jìn)一步提高，推進(jìn)混改的方式（如開(kāi)展實(shí)施員工持股混改）還有待進(jìn)一步探索。

下一步，開(kāi)灤集團(tuán)將加大民營(yíng)資本引資力度，2021年?duì)幦∫M(jìn)民營(yíng)資本約8000萬(wàn)元，社會(huì)基金10億元；重點(diǎn)培育戰(zhàn)略新興及高新技術(shù)類企業(yè)，探索通過(guò)員工持股方式進(jìn)一步深化混改，最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。

五、國(guó)有特大型煤炭企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革取得的效果

1.為企業(yè)引進(jìn)了各類意向型社會(huì)資本

經(jīng)測(cè)算，累計(jì)引入各類社會(huì)資本24.45億元，占開(kāi)灤集團(tuán)（合并口徑）2018年底凈資產(chǎn)總額的10.57%。引入社會(huì)資本用于支持混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.有效利用資本市場(chǎng)，進(jìn)一步做大上市公司規(guī)模

利用增量資金加快發(fā)展內(nèi)蒙古紅樹(shù)梁煤礦、乙二醇等項(xiàng)目，積極提升公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，適時(shí)注入上市公司，進(jìn)一步做大上市公司底盤，預(yù)計(jì)增加上市公司股本29.14億元。

3.促進(jìn)了開(kāi)灤集團(tuán)去杠桿、減負(fù)債

通過(guò)實(shí)施混改，引入社會(huì)資本、償還金融負(fù)債，開(kāi)灤集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率降至70%以下，完成了開(kāi)灤集團(tuán)去杠桿、減負(fù)債的任務(wù)目標(biāo)。

4.促進(jìn)了企業(yè)各產(chǎn)業(yè)板塊、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在混改推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)板塊的不同特點(diǎn)，因企制宜，一企一策，有效促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.為企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)混改積累了經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、央地聯(lián)合、國(guó)有企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)、國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革、對(duì)口援疆國(guó)家政策與混改工作的有機(jī)結(jié)合，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)其他企業(yè)推進(jìn)混改提供了有益探索，各企業(yè)混改意識(shí)和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

6.取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)混改，累計(jì)安置企業(yè)職工3667人，保持了混改期間職工、企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；凸顯了開(kāi)灤集團(tuán)在河北省境內(nèi)礦山醫(yī)療救護(hù)方面的重要作用；助力河北省對(duì)口產(chǎn)業(yè)援疆，保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略部署落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)灤集團(tuán)全面混改合計(jì)實(shí)現(xiàn)總效益約為1.6億元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。