杜宜諾

一、財(cái)政惠農(nóng)政策應(yīng)用的措施及成效

1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，一是進(jìn)一步優(yōu)化和改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

保障糧食安全。一是做好糧食生產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目資金支持工作；二是落實(shí)糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼政策，進(jìn)行輪作休耕制度試點(diǎn)，提升地力水平等；三是加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，高種糧主體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)。一是支持畜禽業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善；二是支持動(dòng)物防疫，進(jìn)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等。

3.提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力

健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，通過(guò)規(guī)定程序選取經(jīng)濟(jì)實(shí)力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，保障農(nóng)戶在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失后，及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。

二、財(cái)政惠農(nóng)政策應(yīng)用存在的問(wèn)題

1.財(cái)政惠農(nóng)資金下達(dá)和管理方式不一致

部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)分屬不同的資金部門，產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金從負(fù)責(zé)經(jīng)建資金的部門下達(dá)，其他資金大多從負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的部門下達(dá)，糧食生產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。從業(yè)務(wù)主管部門反饋來(lái)看，因?yàn)榉謱俨煌馁Y金領(lǐng)域，資金管理要求不一樣，不便于資金的安排使用。

2.部分財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金不能滿足需求

上級(jí)不斷加大政策補(bǔ)貼力度，但仍然不能滿足享受主體資金需求。如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼資金增加，但仍然不能滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，許多申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民沒(méi)有享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼；重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼比例偏低，并且由于資金限制，沒(méi)有足夠的動(dòng)力機(jī)械配套。

3.部分財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金補(bǔ)貼額及補(bǔ)貼比例差別較大

以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為例，一是同一類型的機(jī)械補(bǔ)貼，在不同年度中補(bǔ)貼額調(diào)整幅度大。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼差額情況（表1）中，不同型號(hào)的大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼額從2017年至2020年最大補(bǔ)貼差達(dá)到64300元。二是同一類型的機(jī)械補(bǔ)貼，不同生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，銷售價(jià)格和補(bǔ)貼比例差距大。在這種情況下，農(nóng)戶或合作社選擇時(shí)更傾向于價(jià)格較低者，而不是從適合自身使用角度出發(fā)選擇性能優(yōu)良、使用期限更長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)，不利于高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械普及推廣。

表1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼差額情況

4.惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金缺口較大

進(jìn)行基本的機(jī)井、橋涵、道路、電力配套已經(jīng)比較緊張，不能充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容廣泛全面的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)不出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)示范作用。另外，金融資本、社會(huì)資本投資高，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的力度還比較小。

5.惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)難度較大

項(xiàng)目建設(shè)完成后存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象。目前，各村機(jī)井、大口井、方塘等灌溉工程的管理模式主要有兩種，村集體組織管理或承包給個(gè)人管理，經(jīng)濟(jì)收入少，管護(hù)資金落實(shí)到位率底，導(dǎo)致專職管理人員少，兼職管理人員普遍，管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，一旦造成設(shè)施和設(shè)備損壞，維修和更換資金難落實(shí)，容易造成工程運(yùn)行停擺，一定程度上影響工程效益的發(fā)揮。

三、財(cái)政惠農(nóng)政策應(yīng)用的意見(jiàn)建議

1.加大投入力度

一是建立健全惠農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在分配政府債券限額時(shí)，重點(diǎn)向惠農(nóng)領(lǐng)域傾斜，對(duì)符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件、具有一定收益的惠農(nóng)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券予以保障。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。二是深化惠農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，切實(shí)提高惠農(nóng)資金分配的科學(xué)性、精準(zhǔn)度和縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌整合好、科學(xué)使用好、監(jiān)督好惠農(nóng)資金。三是加強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)，深入開展財(cái)政金融政策融合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資金配置到惠農(nóng)項(xiàng)目上。

2.統(tǒng)一管理方式

一是將財(cái)政惠農(nóng)政策資金由統(tǒng)一部門下發(fā)，方便資金統(tǒng)一安排使用和管理；將原來(lái)的一般轉(zhuǎn)移支付方式改為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式或是使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶收付。二是積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，選擇部分重大政策（項(xiàng)目），實(shí)施全周期跟蹤問(wèn)效試點(diǎn)，及時(shí)清理、退出低效無(wú)效政策，提高資源配置效率。三是加強(qiáng)“惠農(nóng)補(bǔ)貼一本通信息管理系統(tǒng)”使用和管理，規(guī)范發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)惠農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，加大惠農(nóng)資金調(diào)度通報(bào)和公告公示力度，確?；蒉r(nóng)資金安全規(guī)范高效使用。

3.完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

一是對(duì)于不同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)械，建議從技術(shù)層面進(jìn)行鑒定，按照不同性能配置分別確定補(bǔ)貼額或?qū)嵭斜壤a(bǔ)貼，即提高對(duì)高性能、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼額，并將鑒定時(shí)全部配置說(shuō)明下發(fā)到基層。二是對(duì)同一類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼額，建議在不同年度內(nèi)保持相對(duì)平衡，上級(jí)公示補(bǔ)貼目錄前先按照規(guī)定程序下發(fā)到縣級(jí)征求意見(jiàn)，有利于發(fā)揮政策指引、指導(dǎo)作用和了解縣級(jí)實(shí)際情況。三是每年根據(jù)縣級(jí)情況摸底調(diào)查農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)需求，特別是對(duì)部分需求量增長(zhǎng)較快、較大的農(nóng)機(jī)，考慮增長(zhǎng)比例，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金總額。建議從業(yè)務(wù)主管部門入手研究享受主體購(gòu)機(jī)需求，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼比例。

4.健全管護(hù)機(jī)制

一是從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)管護(hù)制度，進(jìn)一步建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護(hù)機(jī)制，明確規(guī)定惠農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)的主體、資金來(lái)源、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲政策及監(jiān)督管理責(zé)任等具體內(nèi)容，確保建成的惠農(nóng)項(xiàng)目工程穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是要傾其全力，有效整合資源，發(fā)揮聚集效應(yīng)。整合各類惠農(nóng)政策和資金，集中力量打組合拳，促進(jìn)項(xiàng)目上規(guī)模、出成效。三是要確定農(nóng)民在惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的主體地位。各級(jí)政府及其干部要充分想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所急，真正確定農(nóng)民在惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

5.注重宣傳引導(dǎo)

要注重宣傳，營(yíng)造良好氛圍。首先，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，形成強(qiáng)大的自上而下的宣傳態(tài)勢(shì)；其次，要加大對(duì)基層干部、黨員、村民代表的培訓(xùn)、宣傳，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)惠政策、深遠(yuǎn)意義如實(shí)地傳達(dá)給群眾；最后，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的新變化、新成果這一事實(shí)，以群眾宣傳群眾，做到一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，從而不斷減少工作中的阻力，真正把好事辦好。