陳 立

一、引言

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)自被政府重視以來，一直都是高創(chuàng)新、高生產(chǎn)率的代表，處于產(chǎn)業(yè)生命周期曲線的黃金成長期，我國也因此花費大量人力財力物力以助力該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中以江蘇省政府為首，率先在“十三五”規(guī)劃上明確要求把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全省支柱性產(chǎn)業(yè)，并以稅收優(yōu)惠、財政補貼、科研支助等形式促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國際局勢日益緊張、疫情制約消費的嚴(yán)峻情勢下，江蘇省更是通過加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、加大科研投入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等方式促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

截至2020年底，全省已經(jīng)累計撥付86億元戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，其中投入R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.72%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重也超過了30%?？梢哉f，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在江蘇省已經(jīng)處于帶動經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟航向的關(guān)鍵地位。在國際局勢風(fēng)云多變、技術(shù)合作制度日益嚴(yán)苛的大趨勢下，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是否能繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵，也成為決定江蘇省經(jīng)濟保持強健的關(guān)鍵因素。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.經(jīng)濟示范效應(yīng)顯著

據(jù)江蘇省統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率分別為10.5%、13.6%、8.8%、7.6%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達30.2%、31.0%、32%、32.8%，且在2020年疫情影響全球經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，仍能繼續(xù)保持產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)37.5%的占比。由此可見，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，并給全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來良好的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

2.重點產(chǎn)業(yè)國際競爭力加強

自2018年起，江蘇省一直在努力推進重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，重點發(fā)展納米技術(shù)、人工智能等科技含量高的前瞻性產(chǎn)業(yè)，并積極搭建平臺促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)市場的深度協(xié)調(diào)。2020年，江蘇省更是下達產(chǎn)業(yè)專項資金6.88億元，支持由行業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的41個重點項目，項目所代表的技術(shù)水平已達到國內(nèi)一流，部分項目甚至達到國際先進水平，讓江蘇省重點產(chǎn)業(yè)在國際市場上更具競爭優(yōu)勢。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強

創(chuàng)新能力是決定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的決定因素。為提高技術(shù)創(chuàng)新，江蘇省每年投入巨額財政支持企業(yè)研發(fā)，伴隨而來的研發(fā)成果也比較顯著。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全省專利申請量59.4萬件，居全國前列；共有55個項目獲國家科技獎，總數(shù)位列全國第一；相關(guān)科技企業(yè)數(shù)量占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)26.9%。這批科研成果及成果產(chǎn)出有效地帶動江蘇省規(guī)上企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值，已經(jīng)成長為促進資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中堅力量。

4.新興產(chǎn)業(yè)集群加速

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群是貿(mào)易摩擦日益加劇、經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的時代產(chǎn)物，能夠有效增強該產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)能力及助推發(fā)展的穩(wěn)定性。截至2019年底，江蘇省政府批示40多個專項資金助力產(chǎn)業(yè)集群形成，其中部分集群入選國家級項目。借助國家級的技術(shù)交流及協(xié)助，江蘇省目前已培育出以電力設(shè)備、生物醫(yī)藥、汽車零部件等為主體的一批領(lǐng)軍企業(yè)，蘇南地區(qū)更是已形成10個科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，基地充分發(fā)揮了市場運作機能，有效地促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)利潤。各大銀行也在融資和信貸政策上對產(chǎn)業(yè)集群重大項目給予傾斜，最大限度地保障集群各環(huán)節(jié)的有效運作。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

1.區(qū)域發(fā)展能力差距大

江蘇全省經(jīng)濟在發(fā)展過程中本就存在蘇南、蘇北步伐不一致的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了各地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)問題。在研發(fā)方面，2019年，蘇南地區(qū)（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）投入經(jīng)費將近1500億元，在全省研發(fā)經(jīng)費總投入中占比65%；蘇北地區(qū)（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）為379.85億元，只占17.22%。在產(chǎn)出方面，根據(jù)最新統(tǒng)計的各市該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況顯示，蘇南地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省占比達到63.6%；蘇北地區(qū)的產(chǎn)值在全省占比只有12.18%；區(qū)域發(fā)展進度顯著不平衡。

2.行業(yè)發(fā)展水平參差不齊

江蘇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)眾多、發(fā)展基礎(chǔ)不一、技術(shù)水平不夠、資源不足等原因，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象（見表1）。其中，以電子及通信設(shè)備、智能裝備、新材料制造業(yè)為發(fā)展主體，達到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值80%的占比；以航空航天制造業(yè)產(chǎn)值增長最快，這也與目前全國都是航空航天領(lǐng)跑工業(yè)增速的現(xiàn)象相一致，但該產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅有0.18%，也反映出江蘇省航空航天制造業(yè)的規(guī)模不大、根基不穩(wěn)的發(fā)展劣勢；以電子計算機、儀器儀表制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長，且占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重較小，部分原因可歸因于中美貿(mào)易摩擦對該行業(yè)的技術(shù)封鎖及行業(yè)本身對核心技術(shù)掌握不夠、對外依賴程度過高。

3.核心技術(shù)相對緊缺

科技是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靈魂，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度。但從整體上看，江蘇省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)相對緊缺、產(chǎn)業(yè)化層次不高、高端環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴國外等問題。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省目前約90%以上的高檔數(shù)控系統(tǒng)、鋰電池高端隔膜、大型科學(xué)儀器設(shè)備、風(fēng)電整機等具有嚴(yán)重進口依賴性。尤其自中美貿(mào)易摩擦加劇之后，美國商務(wù)部對包括AI及AI芯片、機器人、量子計算、增材制造及先進材料等幾項正在蓬勃發(fā)展的核心前沿技術(shù)進行出口管制，導(dǎo)致江蘇省相關(guān)9個產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展受到嚴(yán)重掣肘（見表2）。

表2 美國限制性出口技術(shù)所涉及的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

在此情形下，雖然江蘇省積極出臺相關(guān)政策并搭建平臺以期能夠保障受影響產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，但核心技術(shù)的缺乏、創(chuàng)新程度不高等已經(jīng)使得一些產(chǎn)業(yè)陷入低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足的發(fā)展困境，制約了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展進程。

4.中小企業(yè)金融支持有待加強

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差異較大，其顯著特點就是風(fēng)險高、前期資金投入巨大，且技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化階段需要有人力及資金的加持，這對于中小創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，無疑增加了企業(yè)初期成長的難度。從目前情況來看，雖然江蘇省政府已經(jīng)有專項財政資金支持企業(yè)發(fā)展，但主要側(cè)重于大企業(yè)和大項目，中小型企業(yè)獲得的資金扶植相對較少。加之我國逐漸加大對民間融資渠道審核的力度，中小企業(yè)由于規(guī)模較小、投資風(fēng)險較大，其在融資渠道方面更顯匱乏。

四、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

1.積極搭建區(qū)域合作平臺

目前，江蘇省蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度相對緩慢，政府需要以政策為引導(dǎo)、落實建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、因地制宜，支持蘇南地區(qū)向高精尖端進步、蘇中地區(qū)向國際化進步、蘇北地區(qū)向區(qū)域合作進步。整體上要協(xié)調(diào)好各地方資源、搭建南北合作平臺、促進地區(qū)交流，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集群，以實現(xiàn)區(qū)域互補、南北聯(lián)動。

2.重點聚焦產(chǎn)業(yè)高端攀升

技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無論未來國際局勢如何變化，抓緊核心技術(shù)才是產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的王道。江蘇省應(yīng)繼續(xù)加強引導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)，以攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為突破口，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，形成具有標(biāo)志性的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快擁有國際核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。

3.努力深化金融創(chuàng)新支持模式

融資難問題一直牽絆著中小企業(yè)的成長、地區(qū)經(jīng)濟的壯大，是產(chǎn)業(yè)升級中不容忽視的存在。江蘇省應(yīng)積極搭建平臺，一方面吸引社會資本設(shè)立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金，形成覆蓋企業(yè)各階段的基金集群；另一方面創(chuàng)新資本市場融資渠道，根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特點，探索出符合自身特點的融資模式，深化以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的擔(dān)保模式。

4.大力貫徹人才戰(zhàn)略

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出階段均需大量的人才投入，人才的培養(yǎng)和引進成為關(guān)系戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素之一。江蘇省應(yīng)繼續(xù)大力貫徹執(zhí)行人才戰(zhàn)略、優(yōu)化人才后勤保障機制、加強校企協(xié)作、拓寬人才國際交流途徑，吸納海內(nèi)外高精尖端人才加入江蘇，以激發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>