范從來　趙錦春

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話指出，新的征程上，要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的根本特征和重要目標(biāo)，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化與西方資本主義現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別。在全面建成小康社會階段，“效率優(yōu)先、兼顧公平”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線;在現(xiàn)代化建設(shè)階段，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)“效率與公平包容”的共享發(fā)展。

作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列。人均GDP連續(xù)11年位居全國各?。▍^(qū)）之首，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，奠定了實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，我們要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力打造共同富裕的江蘇范例。

完善再分配制度縮小居民收入差距

基尼系數(shù)是衡量收入差距的重要指標(biāo)。要更好地發(fā)揮政府在推動機(jī)會平等及再分配收入調(diào)節(jié)方面的作用。

一方面，要推動機(jī)會平等。推動受教育機(jī)會公平。增加對農(nóng)民、城市失業(yè)者，因病、因?yàn)?zāi)困難家庭以及企業(yè)一線勞動者子女在入學(xué)、教育補(bǔ)貼、助學(xué)貸款等方面的政策扶持。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)。提供多樣化就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策、技術(shù)與信息平臺支撐，消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的信息不對稱。優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為中小企業(yè)公平參與競爭提供公開、透明的市場環(huán)境，保障中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)公平獲得市場資源和信息的權(quán)利，落實(shí)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

另一方面，進(jìn)一步完善分配制度。完善穩(wěn)定擴(kuò)充中等收入群體規(guī)模的社會保障體系，探索民生保障支出可持續(xù)增長機(jī)制。增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)投入，減輕中低收入群體的支出消費(fèi)負(fù)擔(dān)。注重發(fā)揮“先富幫后富”作用，建立具有引導(dǎo)力和規(guī)范力的共同富裕社會道德體系，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等各種媒體積極宣傳文明道德風(fēng)尚，激發(fā)全社會共識與參與動力，營造“先富幫后富”的共富社會氛圍。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制

我省城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，但在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提升空間依然較大。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)在發(fā)展水平、供給結(jié)構(gòu)、供給治理和政策保障等方面仍存在諸多體制機(jī)制難題，農(nóng)村在吸引資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)要素城鄉(xiāng)雙向流動方面缺乏優(yōu)勢。在現(xiàn)代化建設(shè)階段，單一收入維度的評價(jià)難以滿足人民群眾對美好生活的向往，人民群眾的獲得感已經(jīng)成為評價(jià)共同富裕實(shí)現(xiàn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)，特別是城鄉(xiāng)之間的相對水平會直接影響群眾對現(xiàn)代化的評價(jià)。長期存在的城鄉(xiāng)收入及公共服務(wù)差距會影響人民群眾的獲得感和滿意度。因此，應(yīng)著力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化配置，推動農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

多渠道增加農(nóng)民收入。一是降低城市落戶門檻。以更加包容的制度吸納農(nóng)村人力資本和勞動力到城市就業(yè)。增加農(nóng)村專業(yè)人才、非學(xué)歷人員城市落戶支持，鼓勵(lì)更多非本地戶口的外來務(wù)工人員落戶。二是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2019年江蘇城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入比為7.52∶1，顯著高于工資性收入比的2.25∶1。因此，應(yīng)深化江蘇農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營性土地入市交易制度試點(diǎn)創(chuàng)新，完善“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新模式，讓農(nóng)民合理分享土地增值收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

提升城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)質(zhì)量。一是建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)“清單制”基礎(chǔ)上，探索推出江蘇“自選動作”。明確現(xiàn)代化建設(shè)階段城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)目標(biāo)人群、具體內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確公共服務(wù)人員配比、財(cái)力投入保障、土地供應(yīng)。二是提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)管理水平。建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，形成指標(biāo)化、日?；?、動態(tài)化、公開化的監(jiān)測體系，構(gòu)建客觀成效進(jìn)展與群眾主觀滿意度相結(jié)合的城鄉(xiāng)公共服務(wù)評價(jià)新范式。三是構(gòu)建多元主體參與的公共服務(wù)供給格局。適度放開城鄉(xiāng)非基本公共服務(wù)市場，吸引民間資本和社會團(tuán)體參與，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)模式和業(yè)態(tài)。

以功能區(qū)建設(shè)推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

江蘇區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成了蘇南、蘇中和蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和居民收入的差異。2019年，蘇北第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重仍高達(dá)10.35%，遠(yuǎn)高于蘇南一產(chǎn)占比的1.6%。蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到25.3%，同樣高于蘇南和蘇中的6.1%和17.3%。江蘇三大經(jīng)濟(jì)板塊間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥異，地區(qū)間居民收入差距較大的現(xiàn)狀亟待改善?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局，提升板塊間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，推動城市群組團(tuán)發(fā)展，形成先發(fā)展地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)的包容性區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。

創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。一是因地制宜，集中優(yōu)勢發(fā)展。明確“南北共建園區(qū)”功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能合理”的規(guī)劃原則，推進(jìn)“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”。二是注重制度重塑。更好發(fā)揮南北共建園區(qū)等“飛地經(jīng)濟(jì)”示范效應(yīng)，優(yōu)化政策制度“軟環(huán)境”。探索省內(nèi)后發(fā)展地區(qū)向先發(fā)展地區(qū)開展“逆飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)。加快后發(fā)展地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“四化同步”的集成改革創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)跨越式發(fā)展。

加快全局性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好G40高速和北沿江高鐵，打造北沿江先進(jìn)制造業(yè)走廊，構(gòu)建長三角區(qū)域“第三條科創(chuàng)走廊”。推動揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路向東延伸，與滬寧城際和跨江城際形成“城際環(huán)”。通過“串聯(lián)東西、溝通南北”，將沿江地區(qū)率先建成網(wǎng)絡(luò)化綜合立體交通走廊和暢達(dá)高效的城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)南通通州灣、南通新機(jī)場，打造橫向貫通沿海與沿江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。把握沿海開發(fā)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等戰(zhàn)略契機(jī)，密切省內(nèi)縱向經(jīng)濟(jì)軸帶周邊區(qū)域與中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。

（作者單位：教育部重點(diǎn)研究基地南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心;江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

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