夏寧博　馮程

匯聚大量工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，也是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2019年底，省生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、商務(wù)廳從協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)出發(fā)，研究制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》，圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等四個(gè)方面出臺(tái)了16項(xiàng)改革舉措，并選取10個(gè)園區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，圍繞“打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣板”，試點(diǎn)園區(qū)充分釋放集成改革的綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，以園區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力探索生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

頂層設(shè)計(jì)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革的現(xiàn)實(shí)考量

園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)半壁江山，是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色名片。納入全省“三線一單”重點(diǎn)管控單元的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)共有1948個(gè)。從空間上看，全省工業(yè)園區(qū)總面積約1.4萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的13.6%;從經(jīng)濟(jì)總量上看，工業(yè)園區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，僅就省級(jí)以上158個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，2020年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.5萬(wàn)億元，約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的54%;從污染物排放量上看，全省園區(qū)（集中區(qū)）主要污染物排放量約占75%以上。某種程度上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，充分考慮園區(qū)管理需求，統(tǒng)籌解決企業(yè)發(fā)展訴求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

著眼持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從現(xiàn)狀看，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理還存在不少短板弱項(xiàng)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，企業(yè)污染治理難、排放達(dá)標(biāo)難，少數(shù)中小微企業(yè)治污成本高，一些隱性的環(huán)境違法問(wèn)題查處難。對(duì)于這些問(wèn)題，僅靠單一政策來(lái)解決，效果往往不明顯。只有綜合施策，集成發(fā)力，才能取得事半功倍的效果。一粒稻米只能算是一種谷物，做成米飯才算是食物。所謂“集成”，就是運(yùn)用系統(tǒng)性思維進(jìn)行整合、裂變，加倍釋放能量，實(shí)現(xiàn)政策效果質(zhì)的提升。通過(guò)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，就是要充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)，打通生態(tài)環(huán)境治理上的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，有效治理污染、減少排放，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

著眼提高生態(tài)環(huán)境治理能力。作為全國(guó)唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省份，江蘇承擔(dān)著為全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的任務(wù)。部省合作協(xié)議明確要求，江蘇要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)環(huán)境管理制度集成改革，努力提升環(huán)境監(jiān)管成效和監(jiān)管水平。通過(guò)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，落實(shí)部省合作協(xié)議要求，不斷豐富生態(tài)環(huán)境政策內(nèi)涵，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)把更多自主權(quán)還給園區(qū)，花更多心思服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)政府管理理念的進(jìn)步、管理方式的變革、管理手段的創(chuàng)新和管理效率的提高。

著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，江蘇全面落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，不斷開(kāi)辟發(fā)展新境界。站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，貫徹新發(fā)展理念，就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，在排污總量使用、綠色金融補(bǔ)貼等方面賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的自主權(quán)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)踐成果：聚焦制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展難題精準(zhǔn)發(fā)力

此次集成改革，選取南京江北新材料科技園、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常州中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、相城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)常安紡織產(chǎn)業(yè)園、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)等10個(gè)園區(qū)開(kāi)展集成改革試點(diǎn)。這10家園區(qū)從國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及市、縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)中選取，涵蓋了自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、南北共建園區(qū)以及化工園區(qū)、紡織園區(qū)等各種園區(qū)類(lèi)型，便于為全省面上推廣提供示范，放大改革試點(diǎn)效應(yīng)。在改革過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)政策集成、改革創(chuàng)新，努力破解園區(qū)面臨的難題，切實(shí)打通產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的“最后一米”。

聚焦項(xiàng)目落地難精準(zhǔn)發(fā)力。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在實(shí)踐過(guò)程中，有些項(xiàng)目因?yàn)樽陨砉に嚰夹g(shù)落后落不了地，有些由于政策規(guī)定制約落不了地。此次集成改革，圍繞項(xiàng)目落地，嘗試在一些政策層面進(jìn)行突破，放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，助力項(xiàng)目建設(shè)。如對(duì)符合條件的日化醫(yī)藥項(xiàng)目，可以進(jìn)入非化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。得益于集成改革政策，泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為6.39平方公里的藥妝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才能落地，相關(guān)項(xiàng)目才能落戶。對(duì)于新材料、新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中試孵化項(xiàng)目，此次改革允許進(jìn)入合規(guī)園區(qū)建設(shè)。針對(duì)污染物排放總量問(wèn)題，在符合相關(guān)規(guī)定要求的前提下，原來(lái)需要填報(bào)總量平衡方案的環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目，可以不用填報(bào)，直接進(jìn)入項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目落地提供支撐。得益于集成改革政策，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展研發(fā)載體綜合環(huán)評(píng)，對(duì)入駐的符合環(huán)評(píng)要求的研發(fā)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程。

聚焦治理成本高精準(zhǔn)發(fā)力。幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)降低治理成本是此次改革的一大亮點(diǎn)。一方面，以共享降成本，通過(guò)共享治污設(shè)施，降低環(huán)保運(yùn)行成本。為此，省生態(tài)環(huán)境廳推出“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，按照“集約建設(shè)、共享治污”的理念，為中小企業(yè)建設(shè)一批共享的環(huán)境治理設(shè)施，提升污染治理能力。得益于集成改革政策，海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)常安紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)印染同質(zhì)廢水預(yù)處理設(shè)施，幫助中小企業(yè)降低污染治理成本。另一方面，以扶持降成本，通過(guò)各類(lèi)政策扶持，對(duì)沖環(huán)保成本。此次改革提出，可以通過(guò)發(fā)行綠色債券、減征排污稅、發(fā)放環(huán)責(zé)險(xiǎn)補(bǔ)貼以及推行“環(huán)保貸”“貼息貸款”等一系列金融政策，為符合條件的企業(yè)降低融資成本、運(yùn)行成本開(kāi)通綠色通道，讓企業(yè)少花錢(qián)、多辦事。得益于集成改革政策，江陰高新區(qū)成立“綜合金融服務(wù)中心”，搭建綠色金融平臺(tái)，集聚銀行、券商、產(chǎn)業(yè)資本等各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”綠色金融服務(wù)。

聚焦環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施弱精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此次改革進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。把畝均環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入或工業(yè)萬(wàn)元銷(xiāo)售收入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)納入園區(qū)考核內(nèi)容，用考核來(lái)引領(lǐng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)。所有試點(diǎn)園區(qū)要建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量，建設(shè)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、治污設(shè)施監(jiān)控等設(shè)施。得益于集成改革政策，泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)泰興安全環(huán)保應(yīng)急平臺(tái)，通過(guò)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全力打造智慧化園區(qū)。針對(duì)企業(yè)危廢處置難題，提出根據(jù)需要統(tǒng)一建設(shè)危廢集中暫存庫(kù)，建立健全危廢監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行規(guī)范化信息化管理和全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保集中收集、安全處置。得益于集成改革政策，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建全省首家小微企業(yè)危廢收集平臺(tái)，累計(jì)簽約企業(yè)400余家，初步化解小微企業(yè)危廢收集難題。

聚焦執(zhí)法監(jiān)管難精準(zhǔn)發(fā)力。執(zhí)法人員少、監(jiān)管企業(yè)多，是不少園區(qū)面臨的共同問(wèn)題。此次改革提出，著力建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、法制化”的監(jiān)管體系，推動(dòng)解決監(jiān)管難題。一是標(biāo)準(zhǔn)化。以打造最嚴(yán)格制度高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境示范區(qū)為目標(biāo)，對(duì)于試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，推行適用最嚴(yán)格的制度，實(shí)施全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是現(xiàn)代化。將環(huán)境監(jiān)管方式由原有的人工監(jiān)管為主，向綜合運(yùn)用工況用電監(jiān)控、物料衡算等現(xiàn)代化科學(xué)手段轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成對(duì)園區(qū)企業(yè)全過(guò)程、全時(shí)段的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光生產(chǎn)、透明生產(chǎn)。在日常執(zhí)法檢查上，可使用無(wú)人機(jī)、自動(dòng)監(jiān)控等手段，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)調(diào)度企業(yè)治污情況，提高監(jiān)管效率。三是法制化。建立以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管制度，對(duì)于無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，予以嚴(yán)厲打擊;對(duì)于污染重、環(huán)境績(jī)效差的企業(yè)，有序退出園區(qū)。針對(duì)環(huán)保失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，特別是對(duì)于信用等級(jí)為黑色的，將其環(huán)境行為信息記入法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用記錄，納入公共信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管的震懾力。

未來(lái)展望：產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成改革的精彩蝶變

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從堅(jiān)決打好到深入打好，意味著新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更寬，治理的要求也更高。隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，污染減排空間必將進(jìn)一步收窄，治理難度越來(lái)越大。新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須改進(jìn)方式方法，綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等各種手段，解決新老問(wèn)題。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在源頭治理、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)污染排放的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境管理的難點(diǎn)和癥結(jié)問(wèn)題主要在排污總量說(shuō)不清，這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成改革提出了更高要求，就是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放總量測(cè)準(zhǔn)確、弄清楚，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)省政府批準(zhǔn)，省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室近日印發(fā)了《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》。要求落實(shí)好工業(yè)園區(qū)污染物排放總量管理措施，通過(guò)監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量、測(cè)算主要污染物排放總量，有效實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。這有利于夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施工業(yè)園區(qū)限值限量管理，監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量、測(cè)算工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的排污總量，首次摸清環(huán)境“家底”，為落實(shí)排污總量控制及相關(guān)政策措施奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。這有利于有效解決突出問(wèn)題。彌補(bǔ)排污總量這一缺環(huán)，可有效推進(jìn)排污許可、項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管以及排污權(quán)交易等管理聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、排污總量掛鉤，提升綜合管理效能，有效推進(jìn)解決污染源管控不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向不明、環(huán)評(píng)審批總量落實(shí)難、第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。有利于推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，提升信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系，系統(tǒng)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

站在全新的起點(diǎn)上展望未來(lái)，限值限量管理既是產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成改革探索的必然產(chǎn)物，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成改革的有力牽引，兩者的融合發(fā)展必將推動(dòng)集成改革在更高的層面、更廣的視野、更大的力度上全面突破，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)上出彩向面上開(kāi)花轉(zhuǎn)變，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”并駕齊驅(qū)。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責(zé)任編輯：張寧