陳愛蓓

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是中央全面推進國家文化公園建設(shè)的關(guān)鍵時期。江蘇在“十四五”期間，將聚力把大運河江蘇段打造成歷史與現(xiàn)代、文化與生態(tài)、自然與景觀相得益彰的江蘇“美麗中軸”，使之成為走在全國前列的先導(dǎo)段、示范段、樣板段。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，開創(chuàng)大運河文化保護傳承利用新局面，我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，協(xié)同謀劃大運河文化帶和大運河國家文化公園建設(shè)，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”奮斗目標(biāo)，推動大運河文化帶建設(shè)走在全國前列，譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化新篇章。

明確目標(biāo)路徑，構(gòu)建“美麗中軸”規(guī)劃體系

江蘇在全國率先出臺《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，首家編制完成《江蘇省大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，又分別編制了大運河文化遺產(chǎn)保護傳承、文化旅游融合發(fā)展、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化價值闡釋弘揚、現(xiàn)代航運建設(shè)發(fā)展等6個省級專項規(guī)劃，加上11個設(shè)區(qū)市的實施規(guī)劃，形成了全省大運河文化保護傳承利用“1+1+6+11”規(guī)劃體系，創(chuàng)意設(shè)計了大運河國家文化公園LOGO和標(biāo)識系統(tǒng)?！督K省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》《江蘇省大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》作為江蘇大運河文化帶建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，統(tǒng)籌運河沿線文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域建設(shè)，與省“十四五”規(guī)劃和省國土空間規(guī)劃緊密銜接，貫通大運河文化帶建設(shè)、大運河國家文化公園建設(shè)和“美麗江蘇”建設(shè)。

江蘇“十四五”時期，大運河文化帶共有重點建設(shè)項目169項，總投資超2000億元。鹽城、連云港被一并納入江蘇大運河文化帶建設(shè)體系，全省13個設(shè)區(qū)市協(xié)同并進，大運河文化帶建設(shè)覆蓋江蘇全域?！督K省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》的目標(biāo)是把大運河文化帶江蘇段打造成高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊?！督K省大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》提出，在大運河江蘇段建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主題功能區(qū)，打造22個核心展示園，26個集中展示帶、154個特色展示點空間展示形態(tài)，培育國家治理等五條文化旅游線路，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)、對外交流六大功能，繪制大運河文化帶和大運河國家文化公園江蘇段的美好藍圖。

加強全面保護，提升“美麗中軸”整體風(fēng)貌

堅持文化保護與生態(tài)保護一體聯(lián)動。嚴(yán)格落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，以人為本守護文化遺產(chǎn)?！督K省大運河文化遺產(chǎn)保護傳承規(guī)劃》涵蓋大運河江蘇段河道、水工、制度、聚落、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、革命、非遺等文化遺產(chǎn)共2080項，形成以淮揚運河、江南運河兩個文化遺產(chǎn)重點組群，故黃河—中運河、通濟渠—淮河口、寧鎮(zhèn)運河、胥河—秦淮河、兩淮鹽業(yè)五個文化遺產(chǎn)組群構(gòu)成的“2+5”遺產(chǎn)保護空間布局。

實施文化遺產(chǎn)科學(xué)管理工程、文化遺產(chǎn)平安工程、大運河考古研究工程、核心文化遺產(chǎn)保護展示工程、關(guān)聯(lián)文化遺產(chǎn)保護提升工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程、文化遺產(chǎn)傳承弘揚工程七大重點工程。加強考古研究、修繕整治和預(yù)警監(jiān)測等保護措施，推動江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺，部分重點運河遺產(chǎn)納入新一批國保單位，改造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范和生產(chǎn)性保護示范基地，沿線文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古城古鎮(zhèn)古街區(qū)古村落均從“單體保護”轉(zhuǎn)向“管控保護區(qū)保護“，大運河的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和功能延續(xù)性得到有力維護。

在生態(tài)環(huán)境保護上，嚴(yán)格控制對大運河沿線地區(qū)景區(qū)景點、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)等周邊生態(tài)空間的占用。建設(shè)省級大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺和大運河江蘇段水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展大運河水域岸線遙感監(jiān)測，規(guī)范各類涉河項目，劃定沿線水利工程管理范圍。綜合治理大運河沿線山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，開展入河排污口排查整治，通過剛性約束來守護一河清水。目前，大運河江蘇段內(nèi)河均完成三級以上干線航道沿線碼頭、水上服務(wù)區(qū)和船閘的船舶污染物處置設(shè)施建設(shè)，蘇北段水質(zhì)常年穩(wěn)定在III類。

闡釋文化價值，講好“美麗中軸”生動故事

實施大運河文脈整理工程，成立省重點高端智庫大運河文化帶建設(shè)研究院，籌建中國大運河協(xié)會，編纂出版中國第一部運河通志《中國運河志》（9卷11冊、1400余萬字）以及《中國大運河古詩詞300首》等書籍，編制《中國大運河故事系列叢書》《大運河文化讀本》等出版物，推出一批重點理論文章和決策咨詢成果。推動運河主題文藝作品創(chuàng)作、品牌活動塑造和平臺載體打造，在構(gòu)筑吳文化、淮揚文化、楚漢文化、金陵文化高地的同時，注重對江蘇段革命文化的挖掘傳承，使運河文化與地域文化交相輝映。世界運河城市論壇升格為國家層面機制性論壇，成為向世界講述中國大運河故事的人文窗口。

高品質(zhì)建成揚州中國大運河博物館，實施大運河國家文化公園數(shù)字云平臺、淮安（中國）水工科技館等標(biāo)志性工程，成立運河博物館聯(lián)盟，實施大運河文化進校園示范項目。啟動蘇州盤門、揚州三灣、淮安清江大閘、宿遷皂河古鎮(zhèn)、徐州窯灣古鎮(zhèn)等核心展示園建設(shè)，形成“點、線、面”相互連接貫通，功能互補、特色各異的國家文化公園展示體系。常態(tài)化組織運河文化嘉年華、“常走大運”、運河城市馬拉松等群眾性活動，品牌化打造大運河沿線昆曲、古琴藝術(shù)、宋錦織造技藝、雕版印刷技藝、剪紙等聯(lián)合國教科文組織人類非遺項目，使非遺更加親近現(xiàn)代生活。

促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“美麗中軸”永續(xù)利用

目前，大運河江蘇段687公里航道全年通航，是全國內(nèi)河僅次于長江的黃金水道，占全線通航里程的78%。江蘇在全國首倡京杭大運河綠色航運示范區(qū)，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要一環(huán)，揚州段、淮安段、蘇州段已建成先導(dǎo)示范段?！督K大運河現(xiàn)代航運建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出以京杭運河本體為主軸，聯(lián)通航道為網(wǎng)絡(luò)，沿線八個城鎮(zhèn)段為重點，船閘、港口為節(jié)點的“一軸一網(wǎng)八核多節(jié)點”的空間格局，實現(xiàn)“一條主軸引領(lǐng)全網(wǎng)發(fā)展、多點聯(lián)動煥發(fā)蓬勃生機，點核輝映繁榮運河本體，網(wǎng)軸交織彰顯文化特色”的現(xiàn)代航運體系，通過人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全省港航智慧應(yīng)用體系，建設(shè)航運智聯(lián)網(wǎng)和干線航道運行監(jiān)測與調(diào)試系統(tǒng)，以信息化推動運河航運現(xiàn)代化。

按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的工作思路，在運河文化資源有效利用好上，江蘇推進淮安里運河文化長廊、宿遷駱馬湖旅游度假區(qū)、江南古運河旅游度假區(qū)等一批重大項目建設(shè)，規(guī)劃沿線沿河旅游步道、自行車道和風(fēng)景道，明確把打造大運河文化遺產(chǎn)旅游廊道作為優(yōu)化全省文旅發(fā)展布局的美麗中軸線，與打造濱海生態(tài)旅游廊道、揚子江城市休閑、陸橋東部絲路旅游帶和沿太湖、洪澤湖生態(tài)旅游區(qū)一起，形成沿河、沿海、沿江、沿湖地區(qū)文旅聯(lián)動發(fā)展、特色發(fā)展的新格局。

目前，大運河這條江蘇“美麗中軸”，除了傳承千年文脈，還溝通太湖、長江、淮河、沂沭泗水四大水系，串連太湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖，不僅是防洪排澇的“安全公園”、優(yōu)化水資源調(diào)配的“民生公園”，還是強化飲用水源的“幸福公園”、保護生物多樣性的“生態(tài)公園”，擁有世界遺產(chǎn)區(qū)、遺產(chǎn)河段、遺產(chǎn)點段占全線1/3以上，沿線分布著10個世界級非遺、239處國家重點文保單位、140多個國家級非遺，54座國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和大量國家級愛國主義教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，深厚的歷史積淀和現(xiàn)代文明，為“千年運河·水韻江蘇”奠定了雄厚的人文基礎(chǔ)。

（作者為江蘇大運河文化帶建設(shè)研究院副院長）

責(zé)任編輯：包詠菲