范祚軍

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情更是加速了世界政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型和國際秩序重塑。今年是中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，雙方在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)人文三大領(lǐng)域合作碩果累累，并已成為彼此最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、最富內(nèi)涵的合作伙伴、最具活力的戰(zhàn)略伙伴。同時(shí)，美國聯(lián)合亞太盟友加大對(duì)華遏制，對(duì)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系造成影響，使得中國—東盟雙邊關(guān)系及中國周邊安全形勢面臨新的挑戰(zhàn)。為此，中國可從國際制度創(chuàng)新切入，處理好與東盟和域外大國關(guān)系，著力打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

疫情下中國—東盟關(guān)系發(fā)生的新變化

百年未有之大變局下中國和東盟等非西方經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)群體性崛起，國際力量對(duì)比“東升西降”態(tài)勢明顯。面對(duì)新冠肺炎疫情，中國與東盟守望相助、共克時(shí)艱，推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升華。同時(shí)，美國為維護(hù)自身霸權(quán)，拉攏地區(qū)盟友，將“印太戰(zhàn)略”、“四方安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）等作為新的地區(qū)政策支柱，構(gòu)建針對(duì)中國的小集團(tuán)，對(duì)中國—東盟關(guān)系發(fā)展造成消極影響。特別是美國將南海問題作為印太地區(qū)安全秩序的焦點(diǎn)，并以其為重要抓手推行地區(qū)戰(zhàn)略安排，試圖擾亂中國與東盟國家關(guān)系。在新冠肺炎疫情沖擊和美國加大戰(zhàn)略投入背景下，中國—東盟關(guān)系發(fā)生一系列新變化。

一、多形式外交為中國—東盟關(guān)系發(fā)展提供政治動(dòng)力

在政治外交領(lǐng)域，中國和東盟國家從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，以抗疫合作和共同發(fā)展為主線，廣泛開展多形式外交，為雙方關(guān)系向好發(fā)展提供政治動(dòng)力。一方面，中國與東盟持續(xù)加強(qiáng)高層互訪。中國國務(wù)委員兼外長王毅于2020年10月訪問柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國、新加坡，并于2021年1月訪問緬甸、印度尼西亞、文萊、菲律賓。2021年3-4月，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓外長訪華。中國與東盟雙邊互動(dòng)頻繁，持續(xù)保持本地區(qū)合作發(fā)展良好勢頭。此外，中國的“春苗行動(dòng)”在東盟多國落地，為東盟國家抗擊新冠肺炎疫情提供有力支持。另一方面，疫情之下，傳統(tǒng)形式的國際交往面臨挑戰(zhàn)，中國與東盟積極開展“云外交”。在此期間，中國與東盟多國召開一系列多層面、多領(lǐng)域的視頻會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)在醫(yī)療健康、消除貧困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面的合作力度，充分彰顯了雙方緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年是中國和東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，雙方通過線上線下相結(jié)合的互動(dòng)形式，為后疫情時(shí)代中國與東盟雙邊合作的鞏固與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，美國、印度、日本等國家加大對(duì)東盟的公共外交力度，特別是美國通過強(qiáng)大的輿論控制力和眾多的非政府組織，將疫苗國際合作“政治化”，持續(xù)攻擊抹黑中國，一定程度上影響了東盟部分國家民眾對(duì)中國的安全認(rèn)知，一些東盟國家民族主義情緒抬頭，給中國—東盟安全合作造成了負(fù)面影響。

二、中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來新機(jī)遇和新平臺(tái)

受疫情影響，全球價(jià)值鏈重塑和亞太地區(qū)生產(chǎn)貿(mào)易鏈重組進(jìn)程加快，中國—東盟的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性日益增強(qiáng)。東盟國家供應(yīng)鏈與中國緊密連接，雙方產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合程度得到提高，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的雙邊經(jīng)貿(mào)合作日益密切。根據(jù)中國—東盟貿(mào)易活力指數(shù)，印度尼西亞、馬來西亞、越南、泰國及新加坡與中國之間的貿(mào)易活力較高。受疫情影響，東盟國家與中國的貿(mào)易波動(dòng)較為劇烈，但得益于中國對(duì)疫情采取了有效的防控措施并積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，東盟國家對(duì)中國的進(jìn)口貿(mào)易得到有力保障。此外，中國還與東盟多個(gè)國家建立了貨物“綠色通道”，雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力不斷釋放。根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的2020年中國貨物貿(mào)易情況，2020年，中國—東盟貨物貿(mào)易逆勢強(qiáng)勁增長，總額達(dá)4.74萬億元人民幣。按美元統(tǒng)計(jì)，雙方貿(mào)易達(dá)6846.0億美元，增長6.7%。其中，中國對(duì)東盟出口3837.2億美元，自東盟進(jìn)口3008.8億美元。東盟超過歐盟成為中國第一大貨物貿(mào)易伙伴，這是東盟繼2019年超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴后實(shí)現(xiàn)的又一突破。中國也連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，凸顯中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)大韌性。同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為雙方合作注入新動(dòng)力。東盟于2012年發(fā)起的RCEP談判，歷經(jīng)8年于2020年11月簽署。根據(jù)中國海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，2021年上半年中國對(duì)東盟進(jìn)出口總值達(dá)2.66萬億元，同比增長27.8%。作為RCEP的重要推動(dòng)者，中國和東盟將在RCEP框架下迎來經(jīng)貿(mào)合作新的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，在新冠肺炎疫情沖擊和國際形勢變化之下，國際產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度調(diào)整，中國也積極探索在雙循環(huán)新發(fā)展格局下與東盟國家共享中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈合作和價(jià)值鏈拓展的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。

2020年，東盟超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。圖為廣西北海鐵山港。（廣西日?qǐng)?bào)圖片）

三、域外勢力深度介入對(duì)中國—東盟安全合作造成消極影響

在安全合作方面，南海局勢一直牽動(dòng)著各方神經(jīng)。域外勢力近年來持續(xù)介入相關(guān)議題并與部分東盟國家形成互動(dòng)，不斷擾動(dòng)地區(qū)安全形勢。以全球新聞媒體數(shù)據(jù)庫中的一系列重要事件為線索，我們通過網(wǎng)絡(luò)圖譜分析出涉及南海爭端國家的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)變化的過程。結(jié)果顯示，除越南、菲律賓等南海問題當(dāng)事國外，美國、澳大利亞、印度、日本等域外大國在南海問題上的活躍度較高，大國博弈成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期南海問題演變的重要因素。在百年未有之大變局下，域外大國通過與東盟深化合作特別是加強(qiáng)與東盟南海聲索國的軍事合作，意圖將南海問題作為離間中國—東盟關(guān)系、遏制中國地區(qū)影響力的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2021年3月以來，菲律賓方面針對(duì)中方漁船在牛軛礁作業(yè)避風(fēng)一事頻頻釋放揣測聲音，引來美國等方面的持續(xù)關(guān)注。3月31日，美國國家安全顧問沙利文與菲律賓國家安全顧問埃莫赫內(nèi)斯·埃斯佩龍通電話。沙利文強(qiáng)調(diào)，美國“與盟友菲律賓站在一起，維護(hù)基于規(guī)則的國際海洋秩序”，雙方還重申了《美菲共同防御條約》在南海的適用性。4月12日，美國和菲律賓舉行了第36屆“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，菲律賓方面稱此舉“有助于提高菲軍作戰(zhàn)能力，以應(yīng)對(duì)日益緊張的地區(qū)局勢”。5月25日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)聲稱要升級(jí)菲律賓在中業(yè)島（菲稱“希望島”）上的站點(diǎn)?；仡櫧诜坡少e的舉動(dòng)不難發(fā)現(xiàn)，盡管杜特爾特對(duì)外聲稱不與中國對(duì)抗，愿意通過外交手段和平解決與中國的領(lǐng)土爭端問題，且菲律賓無法承受摩擦升級(jí)的后果，但2021年菲美“肩并肩”聯(lián)合軍演、在中業(yè)島升級(jí)站點(diǎn)等舉動(dòng)難掩菲律賓的意圖。隨著美國對(duì)菲律賓內(nèi)政干涉以及對(duì)杜特爾特政府在人權(quán)方面指責(zé)的減少，菲律賓也表現(xiàn)出向美國靠攏的傾向，來自美國等域外勢力的介入使南海局勢變得更加復(fù)雜，同時(shí)對(duì)中國—東盟安全合作造成了消極影響。

新時(shí)期中國—東盟關(guān)系面臨的深層次挑戰(zhàn)

隨著區(qū)域合作的不斷深化，中國與東盟合作前景廣闊。但由于多方力量深度介入東盟事務(wù)，中國和東盟間的區(qū)域關(guān)系摻雜了越來越多的大國博弈，未來中國—東盟關(guān)系面臨著多邊利益權(quán)衡及較量的挑戰(zhàn)。

一是美國深入推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，試圖遏制中國在該地區(qū)的影響力。與特朗普“忽視”東盟不同，拜登政府上臺(tái)以來，加緊了在東盟地區(qū)的戰(zhàn)略布局。美國基于地緣政治競爭，利用“四方安全對(duì)話”機(jī)制塑造小多邊同盟，通過高層對(duì)話重振美國政府與東盟的伙伴關(guān)系，試圖通過多邊和雙邊盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來合力對(duì)付中國。2021年6月，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼訪問印度尼西亞、柬埔寨、泰國，欲重振美國政府與東盟的伙伴關(guān)系。7月底，美國國防部長勞埃德·奧斯汀訪問新加坡、越南及菲律賓，以表明拜登政府對(duì)東南亞和東盟國家的重視，試圖拉攏東盟國家制衡中國。此外，拜登政府積極表示美國愿意與東盟國家開展國際抗疫合作。當(dāng)前，東盟多國疫情形勢嚴(yán)峻，拜登政府增加對(duì)東南亞國家的公共衛(wèi)生援助，向東盟國家捐贈(zèng)新冠疫苗，以抗衡中國在幫助該地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情上的影響力?？梢钥闯?，美國正在升級(jí)地緣政治對(duì)抗，鞏固與東南亞的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)其在東南亞的傳統(tǒng)影響力，意圖在推行“印太戰(zhàn)略”時(shí)獲得盟友更多支持。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，如何妥善應(yīng)對(duì)美國的“印太戰(zhàn)略”以及南海地區(qū)的新形勢是中國與東盟國家面臨的戰(zhàn)略考驗(yàn)。

2020年11月27日，一群學(xué)生從廣西南寧國際會(huì)展中心會(huì)展邊坡“中國—東盟博覽會(huì)（英文簡稱CAEXPO）”LOGO旁走過。（IC photo圖片）

二是東盟部分國家內(nèi)部對(duì)華態(tài)度分化或?qū)⒂绊懼袊獤|盟關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。中國攜手東盟國家共同抗擊疫情，使得東盟國家深刻感受到中國作為一個(gè)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，東盟國家民眾對(duì)華好感度提升。但是，受美國等西方反華勢力借疫情對(duì)中國進(jìn)行“污名化”的影響，部分東盟國家個(gè)別政治勢力制造反華情緒。同時(shí)，東盟國家內(nèi)政因素也會(huì)對(duì)中國—東盟關(guān)系發(fā)展造成影響。近年來，中國—東盟關(guān)系頻頻被部分東盟國家當(dāng)作國內(nèi)朝野斗爭的“靶子”，一些國家的反對(duì)派刻意掀起反華輿論、鼓噪南海問題，挑唆民眾反對(duì)執(zhí)政當(dāng)局與中國開展“一帶一路”建設(shè)和妥善解決南海問題的現(xiàn)行政策。如2021年3月的中菲牛軛礁事件導(dǎo)致中菲關(guān)系異常緊張，2022年菲律賓大選前，菲律賓國內(nèi)的親美勢力和反對(duì)派頻頻拿中菲爭議問題做文章。2020年穆希丁成為馬來西亞新總理以來，恰逢新冠肺炎疫情暴發(fā)，且其國內(nèi)受影響較大。最高元首阿卜杜拉同意內(nèi)閣建議，決定從2021年1月12日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施“緊急狀態(tài)”至2021年8月1日。在此期間，政治博弈激烈程度受到一定制約，但因朝野政黨實(shí)力相當(dāng)，政局仍然充滿不確定性。而緬甸自2021年2月爆發(fā)軍事“政變”以來，政局不穩(wěn)，民眾情緒易被操縱。正因緬甸現(xiàn)處于軍管狀態(tài)，國內(nèi)政治形勢復(fù)雜，因此對(duì)中國的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。雖然東盟國家一貫堅(jiān)持“大國平衡”的外交戰(zhàn)略，但并不能排除部分東盟國家在個(gè)別問題上會(huì)“選邊站”。這些國家對(duì)華采取的外交政策更容易受到其國內(nèi)政局和國際形勢的影響。在一些域外勢力特別是非政府組織的推波助瀾下，與中國在相關(guān)合作領(lǐng)域出現(xiàn)的環(huán)保問題、政府債務(wù)和勞工問題、法律糾紛問題成為部分東盟國家宣泄民族主義情緒的出口，對(duì)中國—東盟國家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展造成一定沖擊。

后疫情時(shí)代推動(dòng)中國—東盟關(guān)系發(fā)展的相關(guān)舉措

為適應(yīng)百年未有之大變局下國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要，推動(dòng)新時(shí)代中國—東盟關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定向好，中國需要因時(shí)因勢調(diào)整對(duì)東盟相關(guān)政策，團(tuán)結(jié)東盟國家共同參與國際事務(wù)，妥善管控大國分歧，夯實(shí)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，提升對(duì)東盟的國際傳播工作實(shí)效，著力打造更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

第一，從國際機(jī)制和規(guī)則切入，妥善處理與東盟及域外大國關(guān)系的敏感問題。中國及東盟國家的群體性崛起及美國的相對(duì)衰弱決定了百年變局下東南亞區(qū)域的競爭與合作注定是多極的，任何國家都不可能在這一區(qū)域形成霸權(quán)。因此，在共商共建共享原則基礎(chǔ)上，中國可以從國際機(jī)制和國際規(guī)則兩方面著手，探索新的合作內(nèi)容與方式。從國際機(jī)制的角度為合作創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境，打造更具包容性的區(qū)域新秩序，積極運(yùn)籌東盟與域外大國關(guān)系;從國際規(guī)則角度進(jìn)行分析，妥善處理南海問題，維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)。

一方面，堅(jiān)持對(duì)話合作的大方向，穩(wěn)固和平與發(fā)展的大局，加強(qiáng)與東盟的合作機(jī)制建設(shè)。在國際機(jī)制的發(fā)展變遷中，美國和日本對(duì)東盟國家的發(fā)展援助機(jī)制起著一定的主導(dǎo)作用。而近年來隨著新興援助國的興起以及受到其自身原因的制約，美日對(duì)東南亞國家的援助機(jī)制受到了影響。與此同時(shí)，中國也在不斷加強(qiáng)與東盟的合作機(jī)制建設(shè)。一是抓住東盟各國在發(fā)展合作機(jī)制上自主性不斷提升的契機(jī)，與東盟國家共同推動(dòng)建立多元對(duì)話與合作機(jī)制。在“親誠惠容”原則指導(dǎo)下、在不針對(duì)第三方的前提下，舉辦更多中國—東盟官方和“一軌半”安全對(duì)話，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)和較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制，合力鞏固睦鄰友好的雙邊和多邊關(guān)系。二是率先同沒有歷史包袱、合作基礎(chǔ)較好的東盟國家深化關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)次區(qū)域合作。如推動(dòng)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作等，提高中國—東盟合作制度化水平，推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)一步走深走實(shí)。三是繼續(xù)支持東盟一體化進(jìn)程并使其在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。細(xì)分東盟成員國的立場差異和多樣需求，采取雙邊與多邊相結(jié)合的方式，在大多邊框架內(nèi)推動(dòng)地區(qū)機(jī)制構(gòu)建和加強(qiáng)互信，分層次地解決相關(guān)爭議問題。四是維護(hù)多邊平臺(tái)，努力建設(shè)包容的亞太新秩序。中國應(yīng)引領(lǐng)東盟國家在內(nèi)的地區(qū)新興力量積極改革和完善現(xiàn)有國際秩序，拓展共同利益;維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的自由貿(mào)易體制，支持全球化進(jìn)程，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。五是推動(dòng)中國—東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急合作常態(tài)化和制度化。打造中國—東盟跨境醫(yī)療合作與應(yīng)急平臺(tái)，探索其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的常態(tài)化和機(jī)制化合作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年2月7日，中國政府向柬埔寨政府捐贈(zèng)的60萬劑國藥新冠疫苗抵達(dá)金邊，柬埔寨成為首批接受中國疫苗援助的國家之一。（IC photo圖片）

另一方面，妥善處理南海問題，維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)。百年變局疊加疫情影響，使得全球風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)蕩源增多，亞太傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅上升。中國和東盟各國要從大局出發(fā)，積極管控分歧，進(jìn)一步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，堅(jiān)持直接當(dāng)事方對(duì)話談判解決爭議，盡量排除域外大國的干擾，避免其借東盟國家之手干涉“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以限制和打壓中國的發(fā)展。在處理南海問題上，中國除了堅(jiān)持既有的外交方法解決爭端的實(shí)踐傳統(tǒng)外，還可以在國際規(guī)則框架體系下，重視司法渠道的規(guī)則構(gòu)建，力爭加入到國際法律秩序的構(gòu)建中，并努力通過這一體系解決國際爭端?？梢钥紤]進(jìn)一步賦予“南海行為準(zhǔn)則”恰當(dāng)?shù)姆傻匚?，保障其法律效力，為各方解決爭端、避免摩擦和矛盾激化、維護(hù)地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)揮切實(shí)作用。此外，可探索建立獨(dú)立的爭端解決機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)南海問題當(dāng)事國及相關(guān)中立國家及機(jī)構(gòu)共同建立關(guān)于南海商業(yè)問題的仲裁機(jī)構(gòu)，聚焦商業(yè)糾紛，避免美國等域內(nèi)外大國對(duì)地區(qū)事務(wù)的阻撓破壞。從長期利益考慮，為了更好地在大國政治和國際法的相互博弈中和平解決國際爭端，中國需要更加重視國際社會(huì)中司法渠道解決爭端的規(guī)則構(gòu)建功能，通過外交渠道與司法渠道相結(jié)合的策略來處理南海問題，逐漸由國際規(guī)則秩序的參與者向國際規(guī)則的構(gòu)建者身份過渡，同時(shí)為日后解決國際爭端奠定良好的秩序基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)一步深化中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。后疫情時(shí)代中國—東盟關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展需要發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”作用，中國可以基于“一帶一路”倡議、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟國家的互聯(lián)互通，夯實(shí)貿(mào)易投資、抗擊疫情等具有共同利益領(lǐng)域的合作。具體而言，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，積極培育合作新增長點(diǎn)。按照計(jì)劃加快落實(shí)RCEP的各項(xiàng)規(guī)則，推動(dòng)與東盟的投資貿(mào)易往來，積極支持東盟穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重啟、鞏固復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展新基建，大力拓展新的合作領(lǐng)域。二是加強(qiáng)中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的區(qū)域整合，構(gòu)建新發(fā)展格局，攜手應(yīng)對(duì)疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和全球化的低潮。積極與東盟開展產(chǎn)能合作，將廣西、云南、海南等鄰近東盟的省份打造成為與東盟對(duì)接的區(qū)域性加工制造業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地，在廣西建設(shè)面向東盟合作綜合開放試驗(yàn)區(qū)并擴(kuò)大對(duì)東盟合作授權(quán)。圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)數(shù)據(jù)信息、物流、金融等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。三是推動(dòng)“一帶一路”倡議與東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接，以多邊和多元經(jīng)濟(jì)合作制度為依托，組建中外專家共同參與的國際顧問專家組，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢、新問題的前瞻研究，推動(dòng)央企、民企、中外合資企業(yè)加大對(duì)東盟國家的投資力度。四是緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，加速探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，加強(qiáng)中國—東盟在數(shù)字技術(shù)防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等領(lǐng)域的合作。雙方還可在生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化、減貧等領(lǐng)域創(chuàng)造合作亮點(diǎn)，不斷注入合作新動(dòng)能。

第三，加強(qiáng)對(duì)東盟的國際傳播工作，推動(dòng)中國—東盟民心相通工程，打造更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。當(dāng)前，中國—東盟關(guān)系已進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段，日益緊密的人文交流成為雙方關(guān)系發(fā)展的重要支柱之一。中國要從戰(zhàn)略高度推進(jìn)對(duì)東盟國家的國際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)各種宣傳媒介在東盟國家民眾中營造一個(gè)相互理解、相互欣賞、相互尊重的人文格局。一方面，通過政黨、政府、民間等多渠道講好講活中國故事和中國共產(chǎn)黨的故事，避免東盟國家內(nèi)部個(gè)別黨派利用和炒作不實(shí)的涉華負(fù)面信息，及時(shí)澄清一些國家對(duì)中國的誤解。同時(shí)，創(chuàng)新傳播方式，加大對(duì)東盟國家的傳播精準(zhǔn)度和力度。在傳播基礎(chǔ)設(shè)施水平較差的國家，重視集會(huì)、布道等傳統(tǒng)方式;在新媒體發(fā)達(dá)的國家，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、社交媒體、各種新聞客戶端等渠道對(duì)中國形象和中國—東盟合作成果的宣傳力度，充分發(fā)揮各種媒介在當(dāng)?shù)氐木C合宣傳力量。此外，中國與東盟國家之間可以定期互辦電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)、文化年、電視周和圖書展等活動(dòng)，設(shè)立專門基金合作開展廣播、影視劇精品創(chuàng)作工作。另一方面，中國應(yīng)加大力度吸引東盟國家民眾來華考察訪問、旅游觀光、學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步增加?xùn)|盟國家留學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，通過國際合作辦學(xué)“引進(jìn)來，走出去”方式，實(shí)現(xiàn)更多的“留學(xué)生互換”;探索推出東盟留學(xué)生畢業(yè)后在華工作的“一年實(shí)習(xí)簽證”，讓東盟在華留學(xué)生回國后成為促進(jìn)民心相通，展示真實(shí)、立體、全面的中國形象，推動(dòng)構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體的先鋒力量。

2021年7月19—25日，廣西大學(xué)東盟國家留學(xué)生參加中國—東盟青年?duì)I活動(dòng)。（廣西大學(xué)圖片）

本文是2021年教育部高校國別和區(qū)域研究委托課題“東盟國家經(jīng)貿(mào)投資合規(guī)指南”（項(xiàng)目編號(hào)：GBQY2021WT-13）的階段性成果