馮顏利

人民民主是社會(huì)主義的內(nèi)在屬性和根本要求，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的生命線。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)中國(guó)人民在民主政治道路上成功探索的實(shí)踐總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要理論成果，彰顯了中國(guó)民主政治在新時(shí)代的新發(fā)展、新突破，是人類民主政治文明的中國(guó)智慧。歷史證明，人民民主才是適合中國(guó)人民和中國(guó)發(fā)展實(shí)際的民主，全過(guò)程人民民主才是能夠最廣泛維護(hù)人民根本利益的民主。

全過(guò)程人民民主代表全體中國(guó)人民的根本利益，是保障人民具體地實(shí)現(xiàn)自身利益的重要政治保障。圖為2021年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)。（新華社圖片）

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治道路上的成功探索

建立在全體中國(guó)人民偉大實(shí)踐之上的社會(huì)主義必然要走人民民主這條道路。馬克思指出： “在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)?！闭嬲拿裰鞅仨氃谒康沫h(huán)節(jié)中體現(xiàn)和代表人民的整體利益，而全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程”與“人民”兩個(gè)核心屬性內(nèi)在地規(guī)定了這一民主實(shí)踐具有深厚的人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生和成長(zhǎng)于中國(guó)人民之中，“始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在探索民主制度和民主模式時(shí)必然選擇人民民主。

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主，是真正屬于人民自己的民主。“民主”這一概念起源于古希臘，其基本含義是“人民管理、治理國(guó)家的權(quán)利”，往往與專制、專權(quán)相對(duì)。人類社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)階段后，民主就成了一種理想追求，人民希望不斷完善民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和發(fā)展中不斷探索和完善適合中國(guó)國(guó)情的民主制度的發(fā)展史。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，近代中國(guó)“國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難”。仁人志士開(kāi)始向西方國(guó)家學(xué)習(xí)政治制度，但在探求民主制度過(guò)程中簡(jiǎn)單照搬西方被實(shí)踐反復(fù)證明是不能成功的。十月革命后，馬克思列寧主義傳入中國(guó)，為中國(guó)人民帶來(lái)了一種全新的民主思想。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，在艱苦的革命斗爭(zhēng)中探索適合中國(guó)國(guó)情和代表中國(guó)人民自身利益的新的國(guó)家形式和民主政治道路。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨、全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使人民民主朝著正確方向快速發(fā)展。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主政治建設(shè)，在不斷完善民主制度、豐富民主形式、暢通民主渠道的過(guò)程中構(gòu)建了全過(guò)程的人民民主，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)代。歷史已然證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民通過(guò)自己的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造的全過(guò)程人民民主是最契合中國(guó)發(fā)展需要和中國(guó)人民利益訴求的民主模式。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民自己管理國(guó)家、建設(shè)國(guó)家、發(fā)展國(guó)家的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在誕生之時(shí)就將人民作為核心要素，這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命與人民民主是高度一致的。換言之，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能借由中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、生命力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。另一方面，只有通過(guò)人民民主才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能得到全體中國(guó)人民的擁護(hù)和支持?！包h的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者是唇齒相依的關(guān)系”，中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位首先體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨用政治制度保證人民當(dāng)家作主這一政治維度上。

西式民主的本質(zhì)是被資本隨意操縱的“精英民主”和“金錢民主”。圖為2021年1月6日，在美國(guó)華盛頓的國(guó)會(huì)大廈前，特朗普的支持者爬上用于總統(tǒng)就職典禮的媒體拍攝高臺(tái)，反對(duì)拜登當(dāng)選。（新華社圖片）

中國(guó)共產(chǎn)黨以卓越的理論智慧和實(shí)踐能力跳出了西式民主模式的舊有禁錮，成功地規(guī)避和超越了西方民主模式的內(nèi)在缺陷。民主和人權(quán)都是特定歷史階段的產(chǎn)物，也就是說(shuō)不同國(guó)家在不同的歷史背景下所選擇的民主制度和民主模式必然具有一定的差異性。近代以來(lái)的中國(guó)嘗試了君主立憲制、三權(quán)分立等西方民主政治制度，但都以失敗告終?？梢?jiàn)，西方民主模式不是拯救近代中國(guó)的“靈丹妙藥”，每個(gè)國(guó)家都需要根據(jù)其民族文化和歷史底蘊(yùn)選擇和發(fā)展相應(yīng)的民主模式。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變革，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和世界政治格局。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面日漸暴露出諸多問(wèn)題。一方面，美國(guó)等西方國(guó)家社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)、種族矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)乏力、貧富差距進(jìn)一步拉大，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情，美國(guó)等西方國(guó)家政府缺乏擔(dān)當(dāng)，民眾的基本生存權(quán)難以得到保障。另一方面，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家肆意輸出西方民主模式，試圖將其塑造為全球各國(guó)民主政治的“普世價(jià)值”。事實(shí)上，西方“普世價(jià)值”在拉美、中東、北非帶來(lái)的人權(quán)災(zāi)難有目共睹、罄竹難書(shū)。當(dāng)前，西方民主模式的內(nèi)在缺陷日益凸顯，其虛偽本質(zhì)暴露無(wú)遺。

中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，跳出西式民主的框架，開(kāi)辟出了一條真正屬于中國(guó)人民自己的民主道路。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話中指出：“民主同樣是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不能由少數(shù)人說(shuō)了算！”全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并團(tuán)結(jié)全體中國(guó)人民在探索民主政治之路上的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持、發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

以人民為中心的發(fā)展思想是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”全過(guò)程人民民主立足于人民，最終也回歸于人民。全過(guò)程人民民主是確保人民真正能夠當(dāng)家作主的重要舉措，既確保了人民依法行使權(quán)利，也使人民民主能夠落實(shí)到協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過(guò)程中。全過(guò)程人民民主代表全體中國(guó)人民的根本利益，是保障人民具體地實(shí)現(xiàn)自身利益的重要政治保障。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的堅(jiān)持和踐行，這對(duì)于充分激發(fā)全體人民管理國(guó)家、建設(shè)國(guó)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性具有重要意義。

全過(guò)程人民民主是能夠讓全體人民參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新形式民主，是屬于人民群眾自己的民主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。”在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從奪取新民主主義革命的勝利，到建立社會(huì)主義中國(guó)，再到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，人民群眾始終作為主體力量存在并發(fā)揮著核心推動(dòng)作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主的時(shí)代價(jià)值。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是由中國(guó)人民自己創(chuàng)造和發(fā)展的。譬如，新中國(guó)第一部以法典命名的法律《中華人民共和國(guó)民法典》就是在廣泛征集群眾意見(jiàn)、深入開(kāi)展基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)的，立法的全過(guò)程貫徹人民民主，尊重和激發(fā)了人民群眾的主人翁精神。

反觀以美國(guó)為首的西方國(guó)家所堅(jiān)持的西式民主，其本質(zhì)是被資本隨意操縱的“精英民主”和“金錢民主”。在西方資本主義國(guó)家中，占社會(huì)絕大多數(shù)的普通民眾不再是民主的主體。西式民主通過(guò)選舉民主的幌子掩蓋了其背后的資本運(yùn)作。事實(shí)上，各大資本集團(tuán)以捐助的形式選擇和支持更好維護(hù)其利益的代理人參加競(jìng)選，代理人當(dāng)選后再按照資本占比“論功行賞”。由此，國(guó)家權(quán)力不再屬于人民，而是被資本集團(tuán)掌控。2010年和2014年，美國(guó)聯(lián)邦法院更是作出裁定，取消集團(tuán)直接捐助候選人禁令和個(gè)人捐助上限，使資本能夠更加肆意地干涉和替代民主。可見(jiàn)，由資本和金錢操縱的西式民主具有難以剔除的欺詐性和虛偽性。西式選舉制度只是形式上的民主，西方國(guó)家的資本精英通過(guò)操縱資本將人民變?yōu)檫x民，而管理國(guó)家的權(quán)力也一步步集中到大資本集團(tuán)手中，選舉淪為他們牟取利益的工具。

中國(guó)堅(jiān)持的全過(guò)程人民民主有利于廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，確保全體人民充分表達(dá)政治意愿，從根本上維護(hù)人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在百年歷程中始終把為人民謀幸福放在革命救國(guó)、執(zhí)政興國(guó)、發(fā)展強(qiáng)國(guó)的首位。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的向往在政治方面集中體現(xiàn)為對(duì)民主參與感、獲得感、成就感的追求。全過(guò)程人民民主積極回應(yīng)和高度契合了人民群眾對(duì)人民民主的新需求，準(zhǔn)確地把握住了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦?？梢?jiàn)，全過(guò)程人民民主與西式民主的本質(zhì)區(qū)別在于前者旨在維護(hù)全體人民的根本利益，而后者是為了維護(hù)占社會(huì)極少數(shù)的大資本集團(tuán)和大資本家的利益。隨著全過(guò)程人民民主的發(fā)展，人民積極參與民主活動(dòng)和政治決策的渠道和方式也在不斷拓展。同時(shí)，全過(guò)程人民民主不是“一次性”或是“階段性”的民主，而是涵蓋了人民生活工作各方面的民主。我國(guó)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程都以人民群眾的根本利益為核心，都由人民群眾親自參與、全程參與，而西式民主則存在只注重選舉結(jié)果而忽視民主過(guò)程的虛偽性。

新中國(guó)第一部以法典命名的法律《中華人民共和國(guó)民法典》，其立法的全過(guò)程貫徹了人民民主，尊重和激發(fā)了人民群眾的主人翁精神。圖為2021年1月1日，市民在江蘇省如皋市新華書(shū)店翻閱民法典及相關(guān)圖書(shū)。（IC photo圖片）

全過(guò)程人民民主是不斷自我發(fā)展完善的民主機(jī)制

民主制度是一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展和社會(huì)治理的基本組成部分，象征著這個(gè)國(guó)家的政治底色。全過(guò)程人民民主是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主機(jī)制，是中國(guó)人民自己在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造和選擇的民主政治模式。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主源源不斷地注入理論智慧和實(shí)踐內(nèi)涵。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！比^(guò)程人民民主是立足于中華民族政治文化傳統(tǒng)和中國(guó)具體實(shí)際的民主政治模式，具有深刻的歷史底蘊(yùn)和群眾基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年探索和新中國(guó)七十多年發(fā)展中，全過(guò)程人民民主不斷煥發(fā)強(qiáng)大的政治生命力和影響力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在與時(shí)俱進(jìn)中主動(dòng)擔(dān)負(fù)起滿足人民民主新需要、新要求的歷史使命。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要發(fā)展和完善了?！比魏我环N民主政治制度一旦停滯不前、不再發(fā)展，就會(huì)脫離歷史和人民所需而被淘汰。西方民主制度在創(chuàng)立之初相較于封建主義制度而言是先進(jìn)的，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展起到一定的積極作用。但隨著資本主義的發(fā)展，民主制度越來(lái)越成為資本角逐的工具，西式民主隨之發(fā)展緩慢，逐漸顯現(xiàn)內(nèi)在弊端。隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，國(guó)際政治形勢(shì)發(fā)生翻天覆地的變化，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮，西方國(guó)家將西式民主視為人類社會(huì)民主制度的“唯一答案”。美國(guó)著名學(xué)者福山當(dāng)時(shí)宣稱，“難以想象出一個(gè)從根本上比我們這個(gè)世界更美好的世界，或一種不以民主主義和資本主義為基礎(chǔ)的未來(lái)。”但當(dāng)前世界發(fā)展形勢(shì)證明，人類歷史并沒(méi)有終結(jié)于西式民主制度，相反這種制度不斷走向衰落、停滯。就連福山現(xiàn)在也不得不承認(rèn)，“真正變得糟糕的是美國(guó)式的資本主義” ，相反，“中國(guó)正在崛起，而且將持續(xù)崛起，中國(guó)必然以這樣或那樣的方式改變世界” 。當(dāng)前，不論是西方國(guó)家內(nèi)部還是被西式民主制度輸出影響的發(fā)展中國(guó)家，都出現(xiàn)了不同程度的民主失靈、社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題，西式民主正在因自身的政治缺陷而凸顯其虛偽本質(zhì)。

2021年7月24日，河北省行唐縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利閉幕。圖為人大代表投票和新當(dāng)選人大常委會(huì)委員進(jìn)行憲法宣誓。（中共行唐縣委宣傳部圖片）

反觀中國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民朝著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)不斷前進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治不斷發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，全過(guò)程人民民主的活力不斷迸發(fā)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)的民主法治保障。尤其是黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主制度的民主效能愈加凸顯，面對(duì)新冠肺炎疫情等重大突發(fā)危機(jī)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治在社會(huì)治理和凝聚民心民力上發(fā)揮出遠(yuǎn)超西式民主的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。總之，全過(guò)程人民民主在不斷發(fā)展完善中展現(xiàn)持久的生命力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)賦予源源不竭的制度活力。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善全面從嚴(yán)治黨制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD017）的階段性成果