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        一起因土地權(quán)屬爭(zhēng)議 引發(fā)的群體性案(事)件的處置

        2021-09-07 11:03:43陳洪喜
        派出所工作 2021年8期
        關(guān)鍵詞:法律

        陳洪喜

        山東省新泰市某鎮(zhèn)甲、乙兩村有部分土地相鄰,其中有一塊十幾畝的土地權(quán)屬不清。甲村村委會(huì)將此爭(zhēng)議地塊承包給了一戶村民。該村民在今年3月一天上午準(zhǔn)備耕種時(shí),遭到乙村干部及部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)。雙方各召集村民百余人,準(zhǔn)備武力解決土地爭(zhēng)議?;鞈?zhàn)造成個(gè)別村民受傷。派出所民警接報(bào)處置后,經(jīng)法醫(yī)鑒定,個(gè)別村民受輕微傷,隨即立為治安案件查處。雙方互相要求追究對(duì)方法律責(zé)任,并要求公安機(jī)關(guān)一并解決該地塊的權(quán)屬爭(zhēng)議。

        處置過(guò)程

        案發(fā)后,辦案民警就本案如何處理有兩種分歧觀點(diǎn)。

        一是本案未造成嚴(yán)重后果,系治安案件,雙方互致對(duì)方輕微傷,應(yīng)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定,依法給予雙方直接責(zé)任人治安管理處罰,涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛應(yīng)直接告知雙方通過(guò)有權(quán)處理土地爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)處理,若不服可依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。這樣公安機(jī)關(guān)處理結(jié)案快。

        二是該案系因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性案(事)件,為更好地化解矛盾,應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定先進(jìn)行勸阻制止,并進(jìn)行“熱查冷處”,以穩(wěn)住局勢(shì),防止群體糾紛引發(fā)大的不良后果,同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及土地主管部門通報(bào)情況,及時(shí)召集雙方村干部及村民代表溝通,對(duì)其講明政策和法律規(guī)定,說(shuō)明聚眾械斗可能產(chǎn)生的社會(huì)危害及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。若調(diào)解不成再予以治安處罰,土地爭(zhēng)議告知依法向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚怼_@樣解決有利于化解矛盾,緩和緊張關(guān)系,防止發(fā)生次生群體性意外問(wèn)題。

        筆者同意第二種意見(jiàn)。首先關(guān)于引發(fā)本案的起因問(wèn)題:該地塊土地權(quán)屬爭(zhēng)議系歷史形成,原因復(fù)雜。關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議相關(guān)法律有明確規(guī)定的解決途徑。土地爭(zhēng)議有如下特征:1.爭(zhēng)議主體的多樣性、爭(zhēng)議客體的特定性;2.爭(zhēng)議大多表現(xiàn)為情況復(fù)雜,年代久遠(yuǎn),查證難度大以及政策性強(qiáng)等特性;3.處理方法上,基層人民政府處理是人民法院受理的先決條件;4.此類爭(zhēng)議若處理不及時(shí)易引發(fā)群體性案(事)件?!吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》及《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》規(guī)定:本法所稱的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議,個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件,由爭(zhēng)議所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查后提出處理意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)處理決定。前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件,可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。土地爭(zhēng)議可以進(jìn)行調(diào)解處理。根據(jù)此法律規(guī)定,公安機(jī)關(guān)并不是處理土地爭(zhēng)議的主管機(jī)關(guān),該土地爭(zhēng)議依法應(yīng)由縣、鄉(xiāng)人民政府土地主管部門調(diào)查處理。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條:“毆打他人的,或者故意傷害他人身體的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”根據(jù)此規(guī)定公安機(jī)關(guān)有法律的明確授權(quán)是可以給予治安處罰的,但《治安管理處罰法》第九條同時(shí)規(guī)定:“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理(注:此處的調(diào)解是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的行為及造成人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行的調(diào)解,不包括土地爭(zhēng)議的調(diào)解,土地爭(zhēng)議的調(diào)解由縣鄉(xiāng)人民政府土地主管部門調(diào)解)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰,并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?!币?yàn)樵摪赶狄蛲恋貦?quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的群體性案(事)件,本著化解矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的立法本意,考慮到執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果,公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該案先進(jìn)行勸阻制止和調(diào)解,若調(diào)解不成再依法給予治安處罰。涉及的土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛應(yīng)及時(shí)告知雙方當(dāng)事人申請(qǐng)縣鄉(xiāng)人民政府土地主管機(jī)關(guān)調(diào)查處理;對(duì)調(diào)查處理決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

        后該案以聯(lián)合調(diào)解方式結(jié)案。辦案民警會(huì)同鎮(zhèn)土地主管部門及鎮(zhèn)矛調(diào)中心工作人員,對(duì)該案進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)解。因爭(zhēng)議地塊歷史久遠(yuǎn),相關(guān)地籍資料缺乏,相關(guān)證據(jù)難以取得,故調(diào)解時(shí)商議將爭(zhēng)議地塊進(jìn)行了平均分割,一分為二,由兩個(gè)村各占一半。雙方達(dá)成了《土地所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書》。后雙方到縣市土地主管部門辦理了土地權(quán)屬登記證書。辦案民警同時(shí)對(duì)各方持械斗毆、互致對(duì)方輕微傷的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)教育,并說(shuō)明了若調(diào)解不成可能要承擔(dān)的法律后果,責(zé)令雙方互相向?qū)Ψ匠姓J(rèn)了錯(cuò)誤,并保證今后遇到此類糾紛應(yīng)理性依照法律途徑解決問(wèn)題。

        接處警啟示

        基層公安機(jī)關(guān)是較早介入各類社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)關(guān)之一。日常執(zhí)法辦案中,因土地權(quán)屬、土地承包、相鄰關(guān)系、征地拆遷、借貸擔(dān)保、戀愛(ài)婚姻等諸多民事、行政爭(zhēng)議引發(fā)的治安案件或民轉(zhuǎn)治安行政、刑事案件呈多發(fā)趨勢(shì),在基層派出所日常接處警案件中非常普遍。近年,糾紛類警情越來(lái)越多,大有應(yīng)接不暇之勢(shì),而大部分民事?tīng)?zhēng)議糾紛公安機(jī)關(guān)并無(wú)管轄權(quán),使接處警民警處于不出警不行、管又管不好的兩難境地,成為基層民警接處警的一大執(zhí)法軟肋。筆者認(rèn)為,此類民事、行政爭(zhēng)議糾紛,特別是土地權(quán)屬、土地承包、山林承包、水庫(kù)承包、征地拆遷等糾紛引發(fā)的群體性案(事)件,基層民警遇到時(shí),不能就案辦案,機(jī)械執(zhí)法,盲目依照法條、圖省事快速給予治安處罰或刑事處理做結(jié)案處理,應(yīng)因案施策,結(jié)合各類警情的具體情況,本著化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的理念,考慮到執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律規(guī)定的“教育與處罰相結(jié)合”的立法原則精神,接處警民警應(yīng)盡快出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),先穩(wěn)住局勢(shì),制止暴力行為,安撫情緒,防止群體糾紛繼續(xù)擴(kuò)大或惡化,同時(shí)就公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的案件,盡快查清事實(shí),分清責(zé)任,依法處理。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的各類糾紛類警情,先進(jìn)行勸阻制止,導(dǎo)疏結(jié)合,以案釋法,適時(shí)進(jìn)行政策法律宣傳,積極爭(zhēng)取有權(quán)部門聯(lián)合查處或調(diào)解,同時(shí)要講明法律規(guī)定,曉以利害,情理法結(jié)合,積極引導(dǎo)糾紛雙方依照法定途徑解決爭(zhēng)議,依法維權(quán),切不可暴力相向,武力解決問(wèn)題,害人害己。

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